崔洁
南京市市政设计研究院有限责任公司 江苏南京 210000
摘 要 本文通过分析国内外工程造价管理模式之间的差异，探讨我国工程造价管理改革的主要任务，以便促进我国工程造价管理体制、计价定价模式进一步与国际惯例接轨。
关键词 工程造价管理 差异 任务
工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动，决定着建设项目的投资效益。然而，由于我国工程造价咨询业起步晚，相应的管理职能还未能完全跟上，工程造价管理与发达国家相比还有很多不足之处，尤其是我国加入WTO 后建筑业要与国际市场接轨，工程造价咨询业也要遵循国际惯例，因此对我国工程造价管理进行改革就显得尤为重要。
一、国内外工程造价管理的差异
（一）政府调控方面
在国外政府对工程造价的管理主要采用间接手段。国外投资项目的资金来源一般可分为政府投资项目和私人（财团）投资项目。政府投资项目由财政部门依据不同类别工程的面积指标和造价指标，以及通货膨胀对造价的影响等因素确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，不得突破。对于私人投资项目，政府一般采取不干预的方法，主要是进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节。虽然我国工程造价管理模式正在逐步与国际惯例对接，但仍未完全脱离“计划经济”的色彩。对国有投资项目管理的不够规范，导致“三超”项目比比皆是，而对私人投资项目干预又过多，降低了企业的自主性。
（二）计价依据方面
发达国家由于市场化比较充分，一般不统一组织制定计价依据，也没有全国统一的计价依据和标准。工程造价计价的定额、指标、费用标准等，一般是由各个大型的工程咨询公司制定，各地咨询机构根据本地区的特点制定相应的单位面积的消耗量和基价作为所辖项目的造价估算标准。我国以前一直以统一发布的定额、标准、办法等作为计价依据。虽然目前正在大力推行工程量清单计价模式，但由于一些行业的企业缺乏自己的定额，现行工程量清单计价模式仍然是以工程定额体系为基础制订的，不能充分发挥市场经济的竞争性和企业的主体优势。
（三）信息发布体系方面
在市场经济条件下，及时、准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关键。在国外，政府定期发布工程造价资料信息，以便对政府工程项目的估算进行参考。同时，社会咨询公司也发布价格指标、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。我国的造价信息是由各地造价管理部门统一发布的，这种信息不能摆脱统一性的特点，使得竞争因素太少，抑制了投资者和发包方的积极性，而且有时会出现信息失真的情况，具有一定的时滞性，使得可用性、可操作性不强。
（四）计算方法方面
在国外，以日本为例，日本实行的是积算体系，这是一种独特的量价分离的计价模式，其量和价是分开的。量是根据《建筑数量积算基准》进行计算的，是公开的，而价是以市场为取向的，是保密的，体现了市场定价的原则。我国传统的工程造价管理实行的是“量价合一”的模式，这种模式忽视了企业个性化的特点，量不能反映企业的实际消耗，价不能反映市场的灵活变动，费不能反映企业的竞争策略，而且编制过程复杂，耗费了大量的人力物力。这种造价模式体现的不是企业的综合实力，而是预算编制水平，不仅抑制了企业的积极性与创造性，还有可能滋生腐败行为。
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（五）工程造价咨询业现状方面
国外的工程造价咨询机构服务范围较广，熟悉国际惯例，一般都能为委托方提供全方位、全过程的工程造价咨询服务，包括：投资估算、为委托方提供项目管理、协助或代理招标、项目的合同管理、支付与索赔管理等等。而国内的工程造价咨询机构服务内容较单一，规模较小，一般仅仅提供概算预算编审或决算审查工作，只是按照规定套用定额等，不了解国际惯例，不能在市场经济中提供全过程的造价咨询服务。
二、我国工程造价管理改革的任务
（一）加快转变政府职能
在社会主义市场经济逐步完善的过程中，政府部门应按照市场发展的客观规律，进一步转变自己在建设领域的职能，集中精力做好宏观调控，为建筑市场的发展创造良好的环境，逐渐弱化对微观经济的直接干预，并不断促进行业向标准化、法律化发展。与此同时，要对不同投资主体进行准确定位，采取不同的管理方式，在这方面可以借鉴发达国家的做法：对国有投资项目，通过各种标准、指标在核定的投资范围内进行方案设计和施工，进行严格的目标控制。而对非国有资产投资项目，在不违反国家法律、法规的前提下，应尽量不予干预。
（二）全面实行工程量清单制度
我国工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲。在国际上，许多发达国家采用的都是与我国工程量清单相类似的工程计价模式，这种模式有利于施工企业加强内部管理，提高技术水平，增强企业的竞争力，从而推动整个行业健康发展。因此，为了与国际惯例接轨，我国也必须加快实行工程量清单制度。首先，要全面实行已制定的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》。其次，加快企业定额的建立，制定出与企业实际情况相符合的工程综合单价。最后，加强信息化建设，实现信息化管理。
（三）鼓励施工企业建立企业定额
企业定额，是施工单位根据本企业的施工技术水平、管理水平以及有关工程造价资料制定的，供本企业使用的人工、材料和机械台班的消耗量。它是施工企业编制投标报价的依据，也是企业内部核算的依据。
企业定额的建立，有利于推广先进的施工技术，改善施工组织结构，优化人员配置，降低施工成本。但是应当指出的是，相当多的施工单位缺乏企业定额，大量有效的管理手段因缺少定额而不能实施，出现种种“以包代管”的情况，这是施工管理的薄弱之处。因此加强企业定额管理是企业的内在要求和必然的发展趋势。
（四）加强信息化建设
随着信息技术的日新月异，传统的工程造价管理方式已经跟不上时代的发展。工程造价管理信息化作为建设领域信息化的一个重要组成部分，将在工程造价管理活动中发挥重要作用，成为工程造价管理活动的一个重要支撑，并主导未来工程造价管理活动的发展方向。我国要想在未来的国际竞争中获得一席之地，就必须加强工程造价信息服务和工程造价信息网络的建设，增强工程造价管理人员的信息意识。鼓励行业人士创建并不断充实自身的工程造价信息资源数据库，建立适合企业特点的报价系统。
三、结语
随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及我国工程造价管理体制改革的不断深入，我国建筑行业会以加入WTO 为契机，在机遇与挑战并存的环境下，不断提高服务意识和竞争力，努力缩小与发达国家的差距，使我国工程造价管理逐步与国际工程造价管理相适应。当然，在向发达国家借鉴的同时，也应注意考虑到我国的国情，循序渐进，不能急于求成，生搬硬套。
参考文献：
[1]刘俊,宿燕.浅议加入WTO后的中国工程造价管理.咸宁学院学报.2005(4).
[2]程鸿群,姬晓辉,陆菊春.工程造价管理.武汉大学出版社.2004.4.
[3]王娜娜,张飞涟.国内外工程项目造价标准发展的比较分析.价值工程.2009(8).
[4]蒋根谋,李国华.国内外工程造价管理的比较分析.江西建筑材料,2002(3).
论文作者:崔洁
论文发表刊物:《基层建设》2015年5期供稿
论文发表时间:2015/9/7
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