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摘要：PPP模式在政府参与、主导的情况下开展，其项目本身具有公共属性，这一属性决定了项目盈利处于较为合理的水平，不会产生暴利。因此，总承包企业的成本、质量和进度管控能力越高，企业在后期收回投资并获取合理利润的风险越小。本文对PPP模式下建筑工程造价的控制与管理进行探讨。
关键词：PPP模式；建筑工程；造价控制
一、决策阶段造价管理
PPP项目决策阶段是对项目可行性进行分析并作出决策的过程，主要包括投资机会研究、编制项目建议书、可行性研究、项目评估和项目决策等内容。PPP项目决策的合理性直接影响项目实施的成败与收益，是造价控制的前提。
PPP项目的投资决策应当经过全方位的论证研究。在项目决策阶段，应对拟建项目相关信息进行收集和整理，包括工程项目占地面积、建筑面积、地理环境、工程限额、建筑用途、建筑高度、工程质量等级等内容，并收集整理在建或已建成项目相关资料，对收集资料中与项目建设成本相关性较高的项目进行分析和整理，识别潜在的环境风险、金融风险、市场风险和技术风险等，从而为拟建项目投资决策提供可靠依据。
二、设计阶段造价管理
当前，设计阶段的造价管理主要包括标准化设计和限额设计两种方式。标准化设计是依据国家、省、市或企业标准进行的设计，优点在于相对成熟，设计标准明确，能够确保工程质量，缩短设计周期，降低设计阶段的重复劳动。限额设计是依据业主确定的建筑功能、技术标准、工程规模、限额投资额等要求，在投标决策依据的基础上，确定的设计限额目标、造价、质量、进度和安全等目标，并根据限额设计目标，分解到单项工程、分项工程和分部工程。据此初步编制设计概算，并对设计概算进行审查，评价造价编制是否满足限额设计要求。在满足设计限额要求后，对各分项工程造价限额进行分解和控制，编制施工图预算，并对施工图预算进行审查，评价施工图设计是否满足限额要求和技术经济指标要求。在审查过程中，应及时发现并修正超出限额的内容，最终完成工程施工图纸的设计并整理归档（限额设计流程如图2所示）。在初步设计概算审查环节，主要对编制依据有效性、编制深度和编制项目进行审查。首先，审查编制依据的有效性、时效性和适用范围。有效性是指概算编制必须依据国家相关部门批准的相关规定，符合建筑工程项目建设所在地适用范围。其次，概算编制深度是指总概算表、综合概算表和单位工程概算表相关编制说明是否满足三级设计概算相关文件要求，编制深度是否满足相关标准。最后，编制项目是指概算编制项目是否满足项目建设范围要求，各项费用编制是否符合相关标准，有无多计、漏计、重复计等问题，并对概算核算的工程量和主要材料价格、设备数量和规格参数进行审查，确保概算编制项目满足工程设计要求。
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此外，针对预算的审查，应当重点关注预算中工程量计算、定额套用、机械材料和人工价格等内容，审查预算编制是否满足限额要求。在工程设计阶段完成后，可采用多指标法对工程造价管理进行评价，结合工程造价指标、主要材料消耗、工期指标、劳动消耗指标和建筑项目周期成本等因素，从整体对工程项目设计阶段造价管理作出客观、准确的评价，及时发现工程设计阶段概算、预算、施工设计中存在的问题，为工程项目造价管理奠定坚实的基础。
三、工程招标阶段造价控制
招标环节是影响工程成本控制的重要环节，是施工总承包企业获得工程项目关键途径。在该阶段，总承包企业应根据设计阶段工程预概算和招标单位发布的工程量清单编制投标文件，并重点突出技术优势和实施项目经验，以此提高施工总承包单位中标几率。针对工程量清单中存在的问题，施工总承包单位应及时提出质疑，防止因工程量清单模糊不清而影响中标。
四、施工阶段造价管理
项目决策和设计阶段决定了整个项目的成败，而施工阶段则是造价控制的实施阶段，造价控制措施直接影响建筑项目整体成本。
1、明确合同条款权责，降低造价风险
合同是建筑工程项目实施、付款和索赔的依据，主要内容应当包括工程范围、价格调整、风险范围、索赔等内容。合同内容的规范化、标准化和明确化能够为工程项目实施提供有效依据，而宽泛、不明确的合同条款可能造成业主随意变更工程设计而造成工程成本上升，合法权益无法得到有效保障。因此，在签订合同前，应就合同条款进行认真的审核，细化工程变更、索赔相关责任及流程，保护自身合理、合法权益，降低工程造价失控风险。
2、严格工程造价预算编制与结算审核
在项目实施过程中，应及时收集结算文件，并依据合同约定条款，将结算文件报业主和监理单位进行审核，以便于回笼资金，提高资金周转效率。
3、材料、设备采购的造价控制
在建筑工程项目中，材料、设备采购费用约为工程总投资额的60%。因此，强化材料、设备采购是工程造价控制与管理的重要内容。为了实现造价控制目标，首先，应通过招标方案优化设计、优质供应商引入和招标过程中的充分竞争实现供应商的遴选，在遵循公开、公正、公平和透明的原则下，实现合理低价中标，提高建筑材料性价比；其次，发挥集中采购优势，针对用量大、单价的建筑材料采用集中采购方式，发挥集中采购协商优势，有效降低采购成本；再次，协调结算时间，在保障供应商利益的前提下，适当调整结算比例和结算周期，降低总承包单位资金占用，实现建材价格波动风险的转移；最后，完善供应商评价体系，建立健全供应商分级目录，对优秀供应商给予一定的优惠策略，建立和维护良好的合作关系，实现价格波动风险的转移，提高工程造价控制的有效性。
4、工程变更与索赔
在工程建设实施过程中，工程变更与索赔不可避免，加强工程变更管理，正确使用索赔途径是保障自身利益的重要途径。首先应当合理控制工程变更内容，加强对变更内容合理性、必要性的分析与研究，并严格执行变更审批程序，确保手续齐全，杜绝随意变更的行为。确需变更时，应会同业主、监理等单位进行技术性、经济性论证，研究通过后并签字后方可进行变更其次，针对工程量较大的变更，应核算变更费用，经业主、监理、投资等主体批准后方可实施。最后，工程变更文件资料应及时整理、保存、归档，作为工程结算、索赔的依据。
5、项目竣工验收结算
项目验收结算是建筑项目各专业验收、质量检验和办理移交的重要阶段，其验收结果直接影响项目质量评价与结算。在此阶段，应加强工程档案资料的搜集、整理和移交，并就工程验收中存在的问题进行整改，确保建筑工程通过验收，及时结算尾款。当工程结算发生分歧纠纷时，施工总承包单位应通过协商、调解、仲裁直至起诉途径解决，切实维护自身合法利益。
结束语
在PPP模式下，造价控制与管理应当贯穿于项目决策、设计、招标、施工、竣工结算和评估审计各个阶段，针对造价控制与管理中可能存在的问题，制定有效的预防和控制措施，通过采取限额设计、强化合同管理、严格工程造价预算编制与结算审核、材料与设备造价控制等措施，提高造价控制的有效性、规范性，保障施工总承包单位经济效益。
参考文献：
[1]张芳.PPP项目的造价管理模式选择及要点分析[J].建筑经济，2018，39（07）
论文作者:刘雯
论文发表刊物:《建筑模拟》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/14
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