摘要：当前，我国正处于体制转轨、社会转型、利益格局大调整时期，这既给经济社会发展注入活力，同时也产生新的矛盾和问题，其中，大量社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来。本文简要分析了当前环保信访工作呈现出来的特点、产生的原因，尤其是如何解决环境信访问题调查处理难，提出了几点对策和建议。
关键词：环保；信访；原因；对策
当前，我国正处于体制转轨、社会转型、利益格局大调整时期，这既给经济社会发展注入活力，同时也产生新的矛盾和问题，其中，大量社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来。据统计，全国环保信访总量每年都在10万件（人）次以上高位运行，反映的问题几乎涵盖水污染、大气污染、噪声污染、固废污染、电磁辐射、生态破坏等各个方面，由环境污染和生态破坏引发的群体性事件时有发生，成为社会关注的一个热点和实施深化改革开放的难点。
1．环保信访问题产生的主要原因
1.1法律法规对职能界定不明。不同的法律法规对同样一个问题的处置，对不同的部门职责界定往往相互扯皮甚至矛盾，结果导致部门之间出现“所谓好事争着干”，需承担责任的事则相互推诿扯皮。上访者疲于奔命，从而导致“小事拖大，大事拖炸”，这不仅群众反映强烈，加大处置成本，甚至影响政府形象。以发生渔业污染事故为例，发生渔业污染事故后，渔民认准是某一企业偷排工业废水所致，便集体上访到环境保护部门，要求查处并给予赔偿。但根据《水污染防治法》规定：造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的渔业主管部门报告，接受调查处理，由渔业主管部门进行处罚；国家农业部第13号令《渔业水域污染事故调查处理程序》规定：“任何公民、法人或其他组织造成渔业水域污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理及核定”。
1.2存在信“访”不信“法”的误区。笔者在总结分析上访者的“诉求”发现，目前相当一部分上访的群众，甚至无事不上访的群众表示“宁信访”而“不信法”，主要原因是：一是农民法律素质有限。虽然我国开展了长期的普法教育，我国农民的整体法律素质有了一定的提高。但是，由于我国法律较多，群众的素质差异，致使广大农民对法律的认识不同。二是受“人治”历史影响。权大于法的“人治”思想在农民心中根深蒂固。三是少数干部有“畏访”心理。有些干部特别是基层环保干部，对群众越级上访，有畏惧心理。因而，处理信访时，原则性不强，随意性较大。有的甚至花钱“买”平安，用钱堵住上访者的嘴，来达到“息访”目的。四是某些司法不公现象动摇了农民对法律的信心。五是“用法成本”高。目前，打官司需要支付诉讼费、律师代理费、差旅费等费用，对部分农民来说也是一笔不小的开支。而上访一般花费较少，有时“访”到某位领导人一句“批示”，就解决了问题。
1.3接访和处理方式方法亟待改进。个别地方和环保部门对信访工作重视程度不够，出现重接人、轻教育，重诉求、轻引导，重接访、轻管理等问题。往往一接了之，解决信访问题措施不力，落实政策不到位，工作方法不灵活，导致群众越级上访、重复上访。同时，环保信访工作长效机制还不够完善，有效妥善处置一些突发性的集体访、异常访及群体性事件的能力还需提高。
2．有效解决环境信访问题难的对策与建议
2.1正确认识，在加强领导强化队伍建设上下功夫。一要把信访工作摆上议程。二要认真落实信访工作领导责任制。三要大力推行领导干部接待群众来访制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度，坚持经常深入基层，倾听群众意见，了解群众意愿，及时为群众排忧解难。四要严格实行信访工作责任追究制。要建立科学的信访工作考评办法，把信访工作成效作为考核各级领导干部工作的重要内容，对因工作不力或不负责任造成严重后果和恶劣影响的，要严肃追究责任。
2.2积极应对，在创新方法方式上下功夫。一要由被动接受上访转变为主动寻求下访。信访工作的重点在基层，难点也在基层，解决群众信访问题的关键就是基层。针对这一问题，加强信访工作必须实现关口前移，深入基层调查研究，解决实际问题。二要由盲目相信干部转变为首先相信群众。把群众来信来访作为关系民生、联系群众的桥梁和纽带，真正做到相信群众，依靠群众。三要由堵塞群众上访转变为疏通上访渠道。要建立一条便捷、有序、规范的信访“绿色通道”，保障信访网络自上而下流畅贯通；特别是实名举报的，查实后及时将结果作出反馈，使信访工作公开透明，确保信访人的知情权。四要由就信访抓信访转变为全方位抓解决。
2.3实事求是，在“事要解决”上下功夫。做好环境信访工作，关键在解决问题，从根本上消除矛盾。一要全面掌握信访积案和信访老户的情况，要弄清他们的真正诉求，逐人建立台帐，做到底数清、情况明，心中有数，应对有策。二要认真落实重点信访问题联保制度。对纳入台帐管理的信访积案、信访老户，要逐人实行领导包案，限期解决问题，对问题解决不到位、人员不能息诉罢访的要坚决追究责任。三要强化督查。层层成立联合督查组，定期调度，加强指导，协调解决案件办理过程中的问题，对工作不落实，走过场，致使信访人持续上访的，要严格责任追究。四要多措并举，促进案结事了。要充分利用各职能部门的资源，尽最大努力帮助困难信访群众解决生产生活中的实际困难。要切实做到：对法律和政策有明确规定的，要严格依法按政策解决到位。
2.4加大排查力度，在源头控制上下功夫。矛盾纠纷排查化解是信访工作中最基础的工作，也是最有效的工作，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，是贯穿信访工作的一条主线，是信访工作的一项重要任务。着力健全排查网络，扩大排查覆盖面，切实把苗头性问题掌握全、掌握准，把信访隐患及时消除在萌芽状态，对群众反映强烈、社会影响面大的矛盾纠纷要进行集中梳理，逐案登记建档、逐案分析症结、逐案提出化解方案、逐案落实处理责任，确保问题在限期内得到妥善解决。要善于通过个案问题的解决，举一反三，深化规律性认识，不断提高化解各类矛盾纠纷的能力和水平，把矛盾纠纷排查化解工作不断引向深入。
2.5畅通信访渠道，在规范信访秩序上下功夫。一要强化首信首访办理力度，提高信访事项处理的效率、质量和透明度；二要继续坚持完善“领导接待日”制度。坚持领导接访、带案下访等行之有效的做法，畅通领导干部与群众沟通对话的渠道。不断加强群众来访接待工作，优化接访环境，密切干群关系，不断改进工作方法，及时化解矛盾纠纷。三是积极拓宽群众诉求表达渠道。要实行网上办理信访业务，进一步规范和推行“网上信访”。积极做好国家投诉受理办公室试运行的衔接工作，提高信访内网系统的使用效率，确保网上投诉事项有人管、有人办。四是要依法规范信访秩序。继续加大规范信访工作和群众信访行为的力度，对极少数无理缠访闹访、组织煽动非正常上访等违法行为，必须坚决依法及时处理，努力营造良好的信访秩序。
参考文献：
[1]周家骥，浅论涉法信访的原因及对策，《信访工作》[J]，2011年第6期，29—31；
[2]李洪明、林建峰，我国信访制度存在的问题及完善措施，《中国法制导刊》[J]，2008年第3期，43—45；
作者简介：
智琛（1981年8月——），男，助理工程师，现涡阳县环保局长期从环境监察和污染控制工作，已发表专业学术论文2篇。
论文作者:智琛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/19
标签：群众论文; 信访工作论文; 渔业论文; 工作论文; 事故论文; 矛盾纠纷论文; 渠道论文; 《基层建设》2018年第32期论文;