（湖南省娄底市万宝新区开发投资有限公司）
摘要：本文从基础设施工程的概念和新时代基础设施工程的特征入手，论述了新时代基础设施工程项目质量、进度和造价管理的相关问题，为新时代基础设施工程管理指明了方向。
关键词：基础设施 新时代 项目管理
一、新时代基础设施工程项目的特点
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，它是社会赖以生存发展的一般物质条件，它是国民经济各项事业发展的基础。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高，完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。
以习近平总书记为首的党中央，对改善民生，促发展经济出了更高的要求，特别是党的“十九大” ，提出的坚持人与自然和谐共生，坚持节约能源和保护环境的基本国策，新时代基础设施建设也须以党的“十九大”精神为提引，坚持李克强总理大众创业，万众创新的指示精神，坚持资源节约和环境友好型的“两型社会”建设理念，坚持生态环保的理念，坚持创新高效的理念，坚持和谐共生的理念，坚持工程建设与廉政建设相结合的理念;此外新时代基础设施工程还有对勘察设计要求高，新技术、新工艺、新材料、新设备应用广泛，投资大等特点。针对新时代基础设施工程建设的特点，对基础设施工程项目的质量、进度、造价管理论述如下：
二、基础设施工程项目质量管理
新时代人们对基础设施工程的要求越来越高，人们的质量意识越来越强，公众对基建设施的质量监督越来越严，因此根据新时代工程建设的特点，为抓好工程项目的质量管理主要有以下几方面。
1、在项目可行性研究阶段：要确定项目的技术标准，一个合理的技术标准，是确保工程项目质量的前提，且为了提高可研质量，编制人员要对项目建设地点的地形地貌、地物人口、经济文化、地质水文、气候等要进行充分调查，在平面布置上要避免工程项目诱发新的地质灾害，与区域水系相协调，避免对环境造成不利的影响，尽量避开居民聚集区，减少对人们生产、生活的影响，在坚向设计中，要避免大填、大挖，尽量减少污工防护，从源头上消除质量隐患。不能以可行性研究的图纸不用于施工为由而不认真负责。
2、在勘察阶段：一个好的勘察对保证设计质量有十分重要的作用，好的勘察能保证工程项目按设计要求建设，更能保证工程质量，但现实中，勘察单位往往对勘察不是很重视，有的没有按规定要求进行勘察，有的或是少勘甚至不勘，还借用周边其它地勘资料作为成果，严重地影响设计的准确性，因此在此阶段，业主、监理人员要高度负责，严格对勘察进行全程见证，确保勘察成果的准确性。
3、在设计阶段：一个高质量的设计是确保工程质量的前提，一是设计人员不应因循守旧，过多套用标准图，要有创新意识，要知道创新是无穷的，任何工程项目，只要有创新意识，取于创新，勇于创新，都可以取得创新的成果，为公众提供优良质好的新产品。二是设计人员要有资源节约、环境友好的“两型社会”建设意识，加强对节能、环保等新技术、新工艺的应用，使我们的工程用最小的投入达到最高的使用品质，使性价比最大化。三是设计人员要强化责任，加强质量意识，不要由于设计任务重，还对工程设计质量于不顾，要对待自己的工程项目像对待自己的孩子一样，如何使它更好、更完善、更美观、更耐用。四是设计人员要领会可研报告的要求，多做方案比选，多做方案论证，做到个个是精品工程，个个是优秀设计。五是设计人员要多做社会调查，基础设施主要是政府投资，关系到公共利益和公共安全，重视公众参与，使工程最大限度地满足人们的需要，做到个个都是人们满意的设计。
4、在施工阶段:施工阶段是工程质量的具体体现阶段。一个再好的设计，如果不按要求施工，都不会有高质量的工程实体。为此，一是施工人员要有高度的质量意识，要认识到建成一个高质量的工程是对党和国家负责，对人民负责，对子孙后代负责。一个质量不好的工程，不但使用功能降低，还会出现安全隐患，给国家和人民生命造成损失，施工人员也将成为历史的罪人。二是监管人员（包括业主、监理、建设行政管理单位的人员）要有高度的责任感和历史使命感，对项目的监管不要流于形式，要把所监管的工程像自己家建房子一样的工程对待，抓质量促安全，不管刮风还是下雨都遵守岗位，严格督促施工人员加强质量管理，确保工程质量。三是施工过程中要加强对环境的保护（包括生态环保和社会环保），坚持金山银山，不如绿水青山。坚持一切以人民的利益为指针，全心全意为人民服务。四是加强检测、试验工作, 坚持用数据说话,客观评价工程质量。
5、在验收阶段:验收是质量的事后控制,即最后把关。验收不要流于形式，要切实抓好施工各个阶段的验收工作（包括分部分工程验收、隐蔽工程验收、专项验收和竣工验收）对工程的实体质量、观感质量、质量保证资料进行全面的检查测量。为了搞好验收工作，一是请有资质的第三方，对工程质量进行全面检测，提出检测报告，避免主观判断。二是坚持多方控制，加强对原始检验资料的收集与管理，加强工序管理，对不合格的工程一律不得进入下道工序。三是重视工程视频的制作，业主、监理单位、施工单位都要各自做好工程视频，对隐蔽工程、关键部位、重点区域、质量控制点等进行录像，制作工程视频，做为工程验收的依据，并做为电子档案保存。
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三、基础设施工程项目进度管理
基础设施工程的进度直接关系到工程是否能早日投入使用，为社会、公众提供服务，新时代影响工程进度的因素有很多，如天气、资金缺口、勘察设计有误、工农矛盾阻工、设备、材料供应不及时等，都会对工程进度产生影响。根据新时代基础设施工程的特点，主要谈以下几个方面：一是提高勘察设计的准确性，从源头上减少设计变更所造成的时间浪费，使工程建设按计划的进度推进。二是对新材料、新设备的使用在时间上要留有的余地，留有足够的时间对新材料选择、购置、安装、运行有一个询查熟悉掌握的过程，避免因新材料、新设备由于使用的不熟悉还耽误工期，特别是有些需要招标才能采购的设备，要预留从编制招标文件起到中标公示止的一个较长的时间。避免材料需要使用安装时，才感到需要招标购买。三是与项目建设所在地、居民和谐共生，与当地自然环境和谐共生，在项目征地、拆迁、安置时，既要符合国家政策，又要保证村民的权益。在项目前期阶段，要充分了解和掌握当地居民对项目建设的意见和建议。对项目的适应性要多做宣传，使当地居民对项目能接受，甚至支持和爱护。在施工阶段，要注意施工对环境的影响，不得因工程影响老百姓的生产和生活，也不得因工程破坏自然环境，避免因工程对当地居民的不利影响还造成不配合，甚至阻工现象，进而影响工程进度。四是推进警民共建，项目建设，特别是基础设施项目，离不开当地政府和群众的支持，推进警民共建，让当地的派出所、警察、村民参与项目建设，对项目有关治安的事事先与派出所取得联系，取得公安部门的支持，对项目中一些村民力所能及的工作交由当地居民来做。由于警民共建，使警察和老百姓找到了存在感，项目的建设给他们带来了利益，使他们与项目建设融为一体，对促进项目建设、推进加快项目建设都有推动作用。
四、基础设施工程项目造价管理
基础设施工程项目大多为政府投资项目，资金投入大，为了使资金使用合理，造价管理尤为重要，新时代基础设施工程造价管理主要体现在以下几个方面：
1、可行性研究阶段：可行性研究的主要任务是确定投资规模,作为以后设计投资的控制依据，做好可行性研究，对造价管理十分重要。因此，做可行性研究报告时务必要认真负责，深度要达到要求，相关水文、地质、经济方面要做充分调查，相关图纸要齐全，投资额估算要准确，只有这样可行性报告中的投资规模才能起到控制作用，否则会因可研报告的不准确性造成设计投资规模与可研有较大的区别，需修改可研重新批复。
2、在勘察设计阶段：勘察的准确性决定设计方案的正确性，对造价管理十分重要，新时代、设计要创新，有大量新技术、新工艺、新产品的使用，对造价管理提出了新的要求，除传统的工程项目按定额和费率计取外，新技术、新产品、新工艺造价核算要相对复杂，为此，设计阶段的初步设计概算和施工图预算要充分考虑创新因素，充分调查了解新材料、新设备的供货原价，计入运杂费、采保费等计算预算价，确保概预算的准确性，同时，要通过技术创新、优化设计方案，降低工程造价，充分体现资源节约和环境友好的“两型社会”建设要求。
3、在造价编制和财评阶段：基础设施工程项目大多属政府投资，政府投资项目原则需经造价事务所编制造价（或特殊项目的施工图预算）后送财政评审中心评审，以财评评审的结论做为控制价，为此，做为业主委托的造价事务所，必须看懂设计图纸，对材料、设备进行多方面的询价（也可以通过第三方专业的询价机构进行），力求材料、设备价格客观合理，然后通过对比分析，确定价格，对事务所和设计院编制的造价文件，业主要组织相关人员进行认真审查（业主对项目的情况更熟悉，往往能发现一些造价事务所造价人员和设计院预算编制人员难以发现的问题），按审查意见修改后报财评中心进行评审。财评中心评审的结论业主也得再次组织审查确认，最大限度确保财评控制价的准确性。
4、在施工阶段：施工阶段直接和施工单位打交道，是造价管理的重点，一是要把好变更关，对于施工方而言，往往热衷于设计变更，希望通过变更得到更多的实惠，为此设计变更要有严格的审批程序，业主、监理、设计人员要本着高度负责的态度认真审查、是否有变更的必要。二是要把好申报关。对于施工方的各种申报，也得有严格的审批程序，审批时要进行多方案比选，申报审查人员一定要熟悉行规，防止施工单位乱申报，申报要注明金额，防止施工方以后算出天价。三是把好计量关。计量原则上业主、监理、施工方一道共同计量，特殊情况下，可委托第三方计量，但第三方计量必须进行随机抽查，或请另一方进行平行计量，误差在规定的范围内方可认可，且业主、监理人员等监督人员需在计量成果上签字，对计量的真实性负连带责任，对第三方计量有违规行为的，一律列入黑名单，并对其造成的损失在合同中约定处罚条款。四是把好廉政关。新时代、中央、省市巡视组、各级纪委对工程建设督管的力量大，如果不严把廉政关，将会产生恶性循环，一旦有不廉政的行为，监管人员就会和承包人组成功守同盟，工程的监管将形同虚设，计量也将流于形式，造价管理便是空话，为此，对监管人员要实行最严格的廉政管理制度，一旦发现有不廉洁的行为，不管多少，那怕是一瓶矿泉水，一包香烟，都要开除，或调换岗位，并记入诚信档案。
5、在结算阶段：结算阶段是造价把关的最后阶段。把关的好坏直接关系资金的拨付，是造价管理最直接的表达，对于结算阶段的造价审核，要层层把关，首先是工程数量计算的准确性，计量签证的合法性（没有申报或没按申报要求以及申报未批准的不予计量），材料、设备单价的合理性等，要制订详细的结算审核流程，从监理、业主的工程技术部门，造价事务所多层次审核，如须经审计环节，最后由政府审计部门审定，确保最终结算造价的准确性、客观性。
作者简介：李德应，高级工程师、高级经济师、高级政工师，湖南省劳动模范，现任湖南省娄底市万宝新区开发投资有限公司总工程师。
论文作者:李德应
论文发表刊物:《知识-力量》2018年4月下
论文发表时间:2018/5/28
标签：基础设施论文; 工程论文; 新时代论文; 阶段论文; 工程项目论文; 造价论文; 质量论文; 《知识-力量》2018年4月下论文;