摘要：近些年，为了进一步促进社会中的各项产业发展，提高人们的出行质量，加快出行速度，我国逐渐扩大了整体铁路工程的施工范围。与此同时，实行了面向社会的铁路工程招投标，以此来促进的社会经济发展，提高工程质量。但在真正实行的过程中，却因为诸如市场垄断、暗箱操作等问题，导致工程招投标工作形同虚设，根本无法起到应有的作用，本文对当前铁路工程的招投标进行研究，通过对其中问题的分析，找出相应的解决措施，供铁路部门参考。
关键词：铁路工程；招投标；问题；解决措施；分析
自改革开发以来，我国铁路部门的投资规模逐渐扩大，整体路网布局都有了很大变化，并成立了客运专线，铁路行业逐渐进入了全新的发展阶段，而就在这样加大发展的背景下，铁路招投标方面的工作出现了很大问题，并且极大程度上影响到了铁路的建设质量，下面便对当前存在的招投标问题进行详细分析，并总结出相应的解决对策，以此来促进铁路工程招投标方面的良性发展。
一、铁路工程招标工作中出现的问题
1.市场垄断
市场经济的发展与自由竞争模式的建立也不断促使着各个工程单位为扩大市场占有，提高市场竞争力而展开了残酷的竞争撕斗，面对此种市场经济竞争现象，就免不了出现一些企业和公司为提高市场竞争力，谋取更大份额的利润而不择手段的使用一些不公平的竞争手段，如暗箱操作、权钱交易等，从而导致了铁路部门招标过程中出现不公平的局面，从而大大阻碍了铁路部门招投标工作的发展。
2.低报价竞标
目前，在铁路工程招投标过程中，许多工程项目招标人好大喜功，在整体铁路施工图还没有完成或者设计图没有正式通过审核、铁路整体建设资金未筹集的情况下，就向上级领导虚假汇报申请进行开工，而后又会用工期紧迫，市场材料价格上涨等理由要求立即进行铁路工程招标，这样不够后果的做法，导致招标开始后铁路的设计越发复杂，需要考虑的问题越来越多，而为了真正将招标工作完成，招标人不得不对在后续工作中随意定价、随意签证，致使正在招标的工程无法进行施工，而需要招标的项目又无法完成招标工作，整体工程的工程造价没有得到控制，工程招标形同虚设失去了真正应有的作用。
二、铁路工程投标工作中出现的问题
1.串标、围标现象普遍
很多投标人为了自己的利益，通过不正当手段以串标、围标等方式获取中标，但在中标后又不按照相关工程规定、不履行当初的投标承诺，擅自将整体工程分为若干份进行分包、转包或者直接将获得的标再次卖出。导致许多工程在施工过程中出现资金、人员、设备不到位情况，工程质量与工程进度无法得到保障。此外，有些工程项目经理人，完全不履行自己应尽的职责与义务，只要中标后立即办理施工许可证，但在办理后短时间内就会用各种理由去相关部门提交项目经理人变更申请，逐渐放弃了本职成为了专门负责“投标”的项目经理人。
2.评标组织队伍不专业
为了保证评标的专业性和科学性，一般铁路部门在进行招标工作之前都会在专家库中随机抽选数名专家，然后在通过特定领导评定选出最终的评标人员，但正是因为这样的随机抽选而后选定导致评选人员的整体专业素质无法确定，并且因为最后的选定经常出现内部抱团行为，容易出现贿赂腐败等现象。此外，由于专家的从业时间普遍较长，所以习惯用主观性思考模式去看到招标工作，每个人都有自己不同的看法，导致最终评定结果难以调和差别较大，极大程度上影响了评标的质量。
3.不能合理利用评标方法
根据工程项目的不同特点、类别、施工条件等选择不同的价位报价。目前铁路建设工程招标对中标价采用三种方法，一种是最低评标价法，一种是合理最低投标价法，一种是综合评分法。
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（1）最低评标价法:适用于施工条件好、工程简易、规模大而一般公司都可以做的工程;急于打入某一地区或在该地区工程即将结束，面临人员和机械设备闲置或有条件低成本接续新工程;以及竞争激烈的工程、支付条件好的工程。
（2）合理最低投标价法:投标价不少于成木但还要满足最低投标的价格。
（3）综合评分法:评标基准价采用复合法或有效报价上限乘以系数的方法确定，这样的评标方法改变了以往的一贯作法，减少了人为干预的因素，有效遏制了铁路工程招投标工作中的串标、围标和哄抬中标价格的不法行为。
招标人采用的评标办法中的评标方法，偏重于在价格上，从而导致投标单位更注重编制商务标(因为商务标体现工程的报价)，而轻视了技术标的编制。
三、铁路投招标问题针对性的解决方法
1.加强监管、按章办事、强化事前审查
严格工程项目招标条件审查，招标人未依法成立、项目立项未核准、工程规划许可证未办理、建设资金未落实、施工图设计审查未通过的项目不得办理工程施工招标相关手续，不准进入招标程序，从源头上保证工程招标的合法化，从程序上确保工程招标的规范化。除此之外还应加强相应的基础设施建设，优化投标环境，加强政府指导，完善工作程序。铁路部门在投招标的过程中应详细的了解投标部门的具体情况，进行全面综合的了解和考核，做到心中有数，从而工程使得铁路部门招投标工作不断发展。
2.改革评标组织队伍方式
在投招标组织工作结束之前应保密评定组织队伍的人员名单，从而避免贿赂腐败等现象的发生。另外还应加强对评标组织队伍人员的选拨工作，提高其专业素质和职业道德素养，在评标的过程中能够专业理智的思考评定，避免掺杂个人感情色彩。除此之外，在对投标单位评定的过程中应保密投标单位，从而降必须低评标专家的主观感情色彩。还可以采取随机抽取的方式来选取评标组织人员及招标单位，建立一个公平有序的评标环境。
3.建立评标专家管理制度.实行评标专家的动态考核制
必须严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和考核情况及时对评标专家进行补充、续聘或更换、清出，实行评标专家的动态管理。评标委员会成员中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件，招标人中无具备评标专家条件的人员取消评标委员会中的招标人代表，在评标专家库中随机抽取产生。
四、结束语
综上所述，当前我国铁路工程招投标方面确实存在不少问题，铁路部门若要建立健康的招投标制度，则必须要遵循公平、有序、合法竞争的原则，并建立相对统一规范、开放竞争的招投标市场。针对我国当前铁路工程招投标当中常见的问题，通过完善法规法律规、加强监管、按章办事、强化事前审查改革评标组织队伍方式、强化管理以及明确职责等多项措施，进一步保证招投标的规范与完善。
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论文作者:赵昺迪
论文发表刊物:《基层建设》2016年32期
论文发表时间:2017/1/19
标签：评标论文; 招投标论文; 铁路工程论文; 工程论文; 专家论文; 工作论文; 铁路论文; 《基层建设》2016年32期论文;