开创乡镇企业改革与发展新局面——齐景发副部长访谈录，本文主要内容关键词为：副部长论文,新局面论文,企业改革论文,乡镇论文,访谈录论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
5月下旬，在广西南宁召开了“全国乡镇企业改革与发展工作会议”。这次会议是在乡镇企业改革与发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是学习贯彻江泽民总书记考察江苏乡镇企业时的重要讲话精神，分析乡镇企业当前面临的形势，研究深化改革的有关问题，部署力争达到18%增长速度的战略措施。会议期间，本刊记者就如何开创乡镇企业改革与发展新局面的问题访问了齐景发副部长，现将访谈内容摘要刊载。
记者：会议期间，与会代表对江总书记专程到江苏考察乡镇企业并发表重要讲话反响强烈，情绪亢奋，感到倍受鼓舞。您认为江总书记考察乡镇企业并发表重要讲话的突出意义是什么？
齐景发：作为党的总书记到地方考察，专门发表关于乡镇企业的长篇讲话，这在我们党的历史上是前所未有的。江泽民总书记在讲话中充分肯定了“国有企业是我国国民经济的支柱”，着重强调要从国民经济和社会发展全局的高度来认识乡镇企业的重要地位和作用，他说：“在我们这样一个农村人口占大多数的国家搞现代化，发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本的方针，各级领导同志对此一定要有战略眼光。”江总书记的讲话，既是对历史经验的高度总结，也表达了对乡镇企业的改革与发展寄予的殷切期望，我们每一个从事乡镇企业工作的同志都深感责任重大。
记者：乡镇企业能否完成18%的增长速度，是与会代表议论最多感到压力最大的问题。您认为当前乡镇企业面临的新形势是什么？应该怎样从全局和战略高度认识乡镇企业肩负的重任？
齐景发：今年是改革开放20周年，也是我国经济发展和改革攻坚关键的一年。我们必须面对全局、面对现实想问题。那么，乡镇企业面临的现实和全局是什么，应从怎样的高度认识自己肩负的重任，这个重任集中体现在哪里？对于这些，我们必须有一个明确的认识，统一的认识。
第一，乡镇企业要增长18%，为国民经济增长确保8%贡献3.6个百分点，这是从我国政治、经济、社会的大局和战略需要提出来的。虽然面临的任务相当艰巨，但我们必须为完成这两个目标而努力奋斗。
第二，国家机关机构改革已经开始，干部分流在即，但政府职能转变尚需一个过程。5月份，中共中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议。住房和医疗制度改革也即将出台。
第三，4月份已经召开了全国粮食流通体制改革工作会议，核心内容是实行“四分开一完善”，即：政企分开、储备与经营分开、中央与地方责任分开、新老财务帐目分开，完善粮食价格机制。这是关系到农业和农村经济发展的一件大事。
第四，亚洲金融危机的高潮虽然已经过去，但其影响远未结束。一些中外合资乡镇企业定单减少，开工不足，出口交货值下降；一些企业出口产品价格大幅度下跌，企业利润下降，有的出现亏损经营；一些企业对外市场占有份额减少，开拓新市场遇到严重挑战；一些企业销售货款不能及时返还，周转资金十分困难，等等。今年1至4月份全国乡镇企业出口商品交货值比去年同期下降了11.6个百分点。
第五，吸纳农村剩余劳动力，过去是乡镇企业的一大突出贡献，但近两年来出现减弱的趋势。面对国有企业职工下岗，机关干部分流，军队裁员，大专院校毕业生等待分配，城市里原来一些农民工将腾出上述人员的就业空间。“九五”期间乡镇企业计划每年吸纳500万人，现在成了一大难题。
第六，第一届农业部党组提出，今年粮食生产要达到去年的水平，即9850亿斤；农民人均纯收入比去年增长5%，达到2200元；乡镇企业增加值要比去年增长18%。这是三个硬指标，是保全局的重要指标。按照以往年份农民人均纯收入1/3需要乡镇企业作贡献来计算，要有700多元来自乡镇企业。1至4月份乡镇企业实现增加值5925亿元，比上年同期增长13.6%，回落2个百分点。地区间发展很不平衡。
第七，城乡消费品市场不旺，直接影响企业产品销售。据有关部门统计，目前已经基本上不存在供不应求的商品，绝大多数产品供求平衡或供大于求。
面对上述新情况、新形势，乡镇企业要一如既往地为吸纳农村劳动力作贡献，为农民增加收入作贡献，为支农补农作贡献，为国家出口创汇作贡献，为确保国民经济增长8%作贡献，为稳定农村和社会作贡献，这些都是关系到全局和战略的大问题，我们就是要从这个高度来认识和处理工作中的各种问题。这就是全局的高度、战略的高度。我们必须清醒地认识到乡镇企业所肩负的历史重任，今年重中之重是要力争实现18%的有效增长速度，这是一个光荣而艰巨的任务。能不能实现这个速度，对全国乡镇企业和各级乡镇企业行政管理部门都是一个现实的、严峻的挑战和考验。乡镇企业是在激烈的市场竞争中诞生和发展起来的，不畏困难，敢打硬仗，是乡镇企业及其行政管理部门的优势和本色。我们要深刻领会江泽民总书记的讲话精神，认清形势，统一思想，坚定信心，夺取攻坚战的新胜利。
记者：您谈到，今年1至4月份乡镇企业增加值比去年同期增长了13.6%，回落了2个百分点。很明显，到年底要完成18%的增长速度，形势是很严峻的，那么下半年乡镇企业主要的增长点有哪些呢？
齐景发：首先要把思路放宽，进一步研究如何加快实施“走出去”的发展战略。乡镇企业要克服单纯依赖某一地区、某一国家的单一市场的弊端，积极开拓新的国际市场。生产名优高新产品的企业，要全力向欧美市场进军，以质取胜，走质优价高的路子。生产大众产品的乡镇企业，目光应向非洲、中东、中亚、南美等地转移，那里很多国家连编织袋、塑料凉鞋、14寸黑白电视机都不能生产，而那里资源丰富、劳动力便宜、市场很大，应该抓紧时机打进去。乡镇企业在开辟市场方面是有经验有魄力的，完全可以捷足先登。
要高度重视依靠科技，加快技术改造，不断提高产品的科技含量。这几年我到过一些乡镇企业，明显感觉到，有些乡镇企业在应用现代科学技术方面总是在不断地前进，看了，听了，令人振奋，觉得这个企业后劲很足；也有一些企业总是老样子，尽管规模扩大了，产量增加了，但技术含量依旧。几十年前，世界各国比较国家实力时，都是以产量为标志的，钢铁有多少、能源设备有多少。而当今世界，正面临着生产和消费模式的急剧转变，科学进步日新月异。现在人们经常议论的是稀有资源、环境保护和信息技术，继信息高速公路以后又有知识经济的概念。乡镇企业要高效、持续、快速、健康发展，就要时刻注意世纪之交世界经济发展、科学技术发展的动向，增强危机感、紧迫感。
要当农业产业化的“龙头”。现在看，搞农副产品深加工具有广阔的市场，潜力很大。全国搞农副产品加工的企业亏损的很少，垮台的更少。
要继续坚持多轮驱动，多业并举。大企业在市场竞争中具有明显优势，但中小企业只要是素质比较高的，也很有竞争力。不久，各商业银行内部将成立中小企业信贷部，只要产品有销路、有效益，就可以优先得到贷款。个体、私营企业也是吸纳农村剩余劳动力和快速发展的重要增长点。
要根据国家产业政策和资金投向重点，及时调整产业和产品结构。从现在起，国家资金不再上加工业项目，重点投向铁路、公路、农田水利以及城市公共设施建设，乡镇企业的产品结构调整也要符合这个方向。
当然，乡镇企业新的经济增长点远不止这些。实际上我们主张的是现有企业的提高，而绝不主张盲目地铺摊子、搞重复建设。
记者：乡镇企业是在改革中不断发展壮大的，改革的效果是明显的。但在改革中特别是产权制度改革中，也出现了一些问题。那么，您认为怎样才能解决和避免改革中出现的问题，积极稳妥地推进改革？
齐景发：深化乡镇企业改革，目的是进一步发挥优势，保持良好的发展势头。总体上说，要以建立富有活力的企业经营机制为方向，以“三个有利于”为标准，以探索集体所有制多种实现形式为重点，着眼于整体上提高乡镇企业素质，盘活集体资产，实现集体资产的保值增值。针对改革中出现的问题，应从三个方面高度重视。
一是改革的形式应该多样化，各个环节要缜密操作。企业情况千差万别，在选择改革形式上，必须从实际出发，尊重群众意愿，适宜哪种形式就采取哪种形式。千万不要搞行政命令，“一刀切、一股风”。实行股份有限公司和有限责任公司的，要依法完善各项规章制度，根据企业情况确定产权结构；实行企业集团的，要以骨干企业或主导产品为龙头，以资产为纽带，通过控股或参股等途径进行资产重组，实现生产要素跨地区、跨行业、跨所有制合理流动和优化组合；实行股份合作制的，增量扩股或现金购股比较稳妥，应该提倡，但不要强迫；存量资产实行分红权量化并以现金配股的做法，有利于扩大企业资本金，增强企业职工的凝聚力和责任感，应允许继续探索；实行出售的，要实行公开、公平、公正的原则，不能由少数人内定，搞定向转让或私下交易；实行租赁和承包经营的，要择优选择经营者，合理确定租赁金和承包费，经营者应按规定缴纳风险抵押金，并承担集体资产保值增值责任；实行联合或兼并的，要本着自愿互利原则，尊重企业和群众的选择，不得强制，不搞行政“捏合”。各级乡镇企业局要十分注意，经过改革，无论采取何种所有制形式和企业组织形式，这些企业仍然属于乡镇企业范围，都要严格按照中发[1997]8号文件和《中华人民共和国乡镇企业法》的规定，由乡镇企业行政管理部门负责规划、指导、管理、监督、协调和服务。坚决禁止和纠正将各种形式的企业登记为个体工商户。
二是要切实加强集体资产的管理和监督。改革必须按有关规定和程序进行，对于拍卖收回来的资金、租赁费、承包费、风险抵押金、股权收益等资金，关键是怎么管好用好。目前主要是乡村集体经济组织缺位，一般由乡村行政组织来代表行使集体企业的所有权，造成政企、政资不分。这个问题应逐步解决，允许各地继续探索建立健全集体资产管理运营机构，完善对各类集体资产的清查、评估、登记、建档制度，定期向社区农民报告集体资产经营及财务状况，接受监督。各级乡镇企业行政和管理部门要依法对现有集体资产进行全面的清产核资和产权登记，制定集体资产管理办法，建立健全乡镇企业集体资产的审计监督制度。出售集体企业和企业股份收回的资金，应纳入集体的资本帐户，只能用于企业的再投入，或通过控股、参股的形式投入经济效益较好的企业，偿还银行和其他债权人的债务，补农建农和农村公益事业建设；不得用于非生产性开支和奢侈性开支，不得变为乡镇的财政收入，挪作他用。在产权制度改革的同时，进一步完善企业的人事、劳动、分配制度，形成富有活力的激励、约束机制。实行股份制和股份合作制的企业，要建立股东（代表）大会、董事会、监事会，完善法人治理结构，健全规章制度，明确各自的职责，真正做到互相制衡、互相促进、有效运转。
三是要正确处理债权债务问题。在企业改革中，债权债务的处理必须有贷款银行参加，不得逃废银行贷款。根据企业负债和经营的实际情况，在有利于企业发展，有利于银行贷款回收和安全的原则下，企业、乡村集体组织和贷款银行应充分协商，确定债权债务处理方法。企业生产经营形成的呆帐、坏帐，要查明原因，分清责任，认真处理。对于非金融部门的债权债务，有关部门应依照国家规定，积极帮助清理，保护企业和债权人的合法权益。