消除经营城市的政策障碍，本文主要内容关键词为：障碍论文,政策论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
应该说，城市是国家长期臣额资金投入的结果，是资本的实物形态，目前全国工业总产出的50%、国内生产总值的70%、国家税收的80%、第三产业增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上都集中在城市。城市作为国有资产的最大集散地，已成为最大的一份有形国有资产。
对城市决策者而言，要经营城市就必需站在更高更远更实的角度，以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目的，以业主管理的身份将城区的土地、基础设施、公用服务设施等资源及资本推向市场，实现城市职能合理分工、功能互补，经济产业合理布局，共同构成一种和谐的力量，实现城乡人口合理、有序、快速的流动，促进城市化的迅速发展，推动城市和区域经济的整体协调发展。因此，要积极探索，消除体制上和政策上的障碍：
一、创城市品牌。经营城市与经营企业一样，应有品牌意识和名牌战略，打造城市的个性和特色。如今中国的城市雷同太多，缺乏个性化，让人感觉是走了一城又一城，城城都一个样，成了名副其实的“克隆城市”。经营城市就要求突出重点、规模适度、增强特色、强化功能，根据城市自身的资源状况、自然地理环境、经济基础、文化历史背景，确立有利于城市的独特发展战略。要注意抓现代城市形象创新工程体系，即从城市物质空间环境系统、社会组织系统、市民生活系统等“三大系统”入手。一是城市物质空间环境系统的创新，主要是提高城市空间环境的品味，美化环境，塑造城市新形象。特色是一个城市的灵魂，没有特色，就没有魅力。城市特色的营建需要我们对城市的优势资源的充分认识和发掘。二是社会组织系统的创新包括管理系统及保障措施。“三分建设，七分管理”，要努力营造一个良好的政治、经济和社会环境，建立高效廉洁的城市管理机构和组织管理体系，以及多元化、社会化和企业化的城市管理机制。三是市民生活系统创新，主要包括工作环境、生活环境、市民意识与市民精神的创造，以全面提升城市文明水准。
二、让土地流起来。社会主义市场经济条件下，土地是最大的存量资产，是政府手中最大的财富。经营城市，就是利用市场机制经营城市土地，最大限度地盘活土地资产，把自然资源转化为滚滚财源。首先，要推进城乡土地制度改革。应探索建立健全农村集体土地使用权的有偿使用和合理流转机制，积极鼓励离乡进城农民将原承包的土地使用权有偿转让，既可作为进城定居和创业的启动资金，又能推进农业规模经营。比如。要尊重农民权利，允许农民带地折股进城开发，允许农民进城种树植草搞绿化，允许农民以土地与房地产商联手开发。经营城市应允许农民进城，这样才能从根本上解决“三农”问题，真正把城市做大。其次，政府要在确保耕地总量平衡和严格控制人均建设用地标准的基础上，满足城市建设用地。对城市用地应实行政府统一规划、统一征用、统一管理，让政府垄断城区一级土地开发市场，除国家规定外，企事业单位建设用地一律实行使用权转让、拍卖，通过土地转让、土地级差、土地隐形收入等获取建设资金。第三，概念营建，酿造热点，实施旧城改造。现阶段我国的房地产已不仅仅是建造一个房子、一个家，更重要的是营建一个社区、一个社会，处于“概念地产阶段”。营建概念，“主题开发”是在经过综合分析市场的基础上，赋予区域开发一个主题概念，从而挖掘需求，营建市场。成片规模开发要求给区域以特定的主题概念。如中关村开发标以“建设中国的硅谷、高科技园区”的主题概念，从而带来中关村的投资热潮。第四，强化耕地保护，挖掘用地潜力。当前应注意城市地下空间的深度开发与综合利用，安排一些适宜在地下的产业或工程项目，如仓储，需要恒温、恒湿、清洁无尘的工厂、实验室，停车场以及战备设施等。要进一步注意完善土地租、税、费，以及土地置换，农村宅基地管理，乡镇、企业用地，集体土地流转管理和开发区用地等管理。
三、探索资产经营新模式。积极探索对市政设施在投融资、建设、使用、维护等全过程的体制创新，实现从政府投资行为到企业经营行为的转变。第一，加强城市公用事业的改革，坚持积极探索、稳步推进“行业管、社会办”的原则，在管住管网和线路的前提下，引入竞争机制，促进公用事业的发展，并区分不同类型，实施分类指导。对供水、供气、供热行业，按照建立现代企业制度的原则，积极创造条件，通过独立改制、引资改制、切块改制等形式灵活运作，逐步进行公司改造。市政维修、园林、环卫等事业单位，改组为市政公司、绿化公司、保洁公司，实行有偿服务、代办服务。第二，积极开展市政设施的资产化经营。可选择试点项目，由政府拨出必要的启动资金给资产经营公司，由其向国内外融资完成建设。当项目建设进展到一定程度时，该公司即可转让部分股权套现资金，用此现金又可开工建设另一市政工程项目。进一步扩大市政公用设施有偿使用、有偿服务的范围，转让部分市政设施经营权，推行有偿使用。把市政公用设施上的广告权，路、街、桥等设施的冠名权推向市场，进行拍卖。积极利用外部资金加快城市建设，包括广告权出让、集中供热及供气、园林绿化建设、环卫设施建设、旅游文化区建设等实施招商引资。第三，强化和完善政府对市政设施建设和经营的监督、管理。即明确政府对市政工程管理的职责，按工程建设分阶段管理，做到各司其职。按市政建设与经营程序，协调政府有关职能部门的管理权限，避免重叠交叉或管理脱节现象。
四、积极引入社会投资。要坚持市场化改革，充分发挥财政资金的导向作用，逐步形成城市建设投资主体多元化格局。从改革和完善城市财税体制入手，完善公用事业收费制度，逐步建立规范的城市建设资金保障体系。要合理制定政府投资范围，调整政府投资领域，加大对公益性基础设施和公共设施的投入。深化城市基础设施投融资体制改革，充分发挥市场机制的作用，吸收民间投资参与城市建设。鼓励各种社会资金投资建设和经营城市基础设施，探索特许权经营、BOT、BLT等多种方式。改革城市供水、供气、供热、环卫、公交等的价格形成机制，引入市场机制，逐步实行企事业分离，形成投资、经营、回收的良性循环，形成经营城市的投融资新体制。
五、加快提高经营城市的综合能力与管理水平。
第一，要彻底改变重建设轻管理的倾向。加强整体素质建设，增强服务意识，提高行政效率，全面提高城镇土地、市容市貌、风景名胜、道路交通、社会治安、社区管理等方面的管理水平。要改变政出多门、多头管理的状况，鼓励非政府组织和广大市民参与城市管理，提高城镇管理的社会化程序。
第二，要实现城市经济要素的优化配置。一是对小城市和小城镇，当前要突出解决好农民“离土不离乡”的问题。要注重为农业、农村和农民提供各种服务，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在市区集中布局，发展农产品市场和加工业，形成本地的农产品加工基地、农产品集散中心和农业信息、技术服务中心。对中心城市效区可适当调减粮食种植面积，重点发展占地少、效益高的外向型、都市型和生态型农业，建立优质农产品出口基地，率先推进传统农业向现代农业的转变。二是加快传统工业的改组改造，当前着重要突破发展城市就是发展工业、建设工业基地的传统观念。一方面中小城市和小城镇要发展有优势的劳动密集型工业和为中心城市配套的工业，积极吸收中心城市转移出来的加工业。中心城市要在提升劳动密集型产业技术水平的基础上，重点发展高新技术产业、附加值高和就业容量大的制造业以及其他都市型工业，逐步淘汰和转移城市中心区污染重、占地多的工业，因地制宜发展接续产业和替代产业，促进形成新的增长点。另一方面现代经营城市的理念要求我们跳出工业，把加快发展第三产业作为城市产业结构调整的主要着力点，扩大总量，优化结构，拓宽领域，提高第三产业的增加值比重和就业比重。处于中心城市周边地区的中小城市和小城镇，要重视围绕大城市的需要，发展休闲服务、住宅和文化娱乐等服务业。中心城市要在继续促进生活发展的同时，加快改造传统服务业，重点发展金融保险、信息服务、物流配送、专业服务等现代服务业，增强综合服务功能。
第三，要加强城市环境管理。按照国际上对可持续发展的认识，城市综合竞争力必须考虑经济子系统、社会子系统（包括人口）、生态子系统（包括资源与环境）三者的集成和匹配。但是与经济和社会发展目标相比，城市环境愈来愈重要。像东京、纽约、伦敦这样的全球大都市，以及像新加坡、香港、汉城这样的洲际性大都市，都先后提出了21世纪建设生态或循环型城市的战略目标。面对这样的挑战，我们应主动走建设生态城市的发展之路。我们知道，城市环境主要包含生态环境，文态环境，社区环境，这三个层次的管理又是缺一不可的。生态环境的好坏，直接影响城市的生存与发展，是城市环境管理的首要任务。而文态环境是城市个性和特色的具体体现，也就是说，城市建筑要体现民族特色和文化内涵。因此，对城市文态环境的管理是城市管理的重要方面。社区是人与人交往和感性融合的纽带和基础，与社区安定团结紧密相连结，社区环境的管理是社会和稳定器。因此，城市环境的管理，对城市发展、城市形象的塑造，社会安定起着重要的作用。
第四，要打破行政区经济。不合理的行政区划是阻碍中国城市经营发展的一个重要因素，随着城市通勤圈、通学圈、购物圈、产业分工圈的扩大，行政区经济对资源的有效配置、城市做大做强的阻碍增大，打破行政区划格局，探索实行以居住证为载体人口管理制度，并进一步明确各级政府间的分工体制，把职能重点从经济转移到行政服务、社会保障和社会福利上来。