摘要：“一体两翼”中心城市建设是商洛市委市政府推进新型城镇化的战略选择，洛南县是“一体两翼”中心城市建设的重要组成部分。我们试图通过对洛南县在“一体两翼”中心城市建设中的地位、作用和优势进行分析，剖析洛南县 “一体两翼”中心城市建设的现状、问题和着力点，最终提出洛南县要完善规划体系、坚持交通先行、创新体制机制的建议和意见。通过系统的分析、剖析最终提出建设建议为洛南县一体两翼中心城市建设提供理论依据。
关键词：一体两翼；规划体系；交通先行；体制创新；
正文：实施商洛市“一体两翼”中心城市建设，是商洛市委市政府推进新型城镇化的战略选择，是建设关天经济区次核心城市的重要举措。洛南县是“一体两翼”中心城市建设的重要组成部分，结合洛南县实际，探索发展路径，已成为当务之急的工作。
我们试图通过对洛南县在“一体两翼”中心城市建设中的地位、作用和优势进行全面分析，并从城镇规划、建设和管理三个层面分析洛南县在“一体两翼”中心城市建设的现状、问题和着力点，提出了洛南县在“一体两翼”建设中的具体的建议和意见。
一、洛南县“一体两翼”建设的意义
美国诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在世纪之交曾说，影响21世纪人类进程最深刻的两件事将是新技术革命和中国城镇化。根据世界各国城镇化的经验，城镇化一般要经历人口向城镇集中、郊区城镇化、逆城镇化、再城镇化等不同发展阶段。我国目前一方面人口还在向城镇集中，另一方面郊区城镇化正在加速推进，逆城镇化的征兆也开始显现。逆城镇化并不是反城镇化，而是城镇化发展中继郊区城镇化之后的一个更高的发展阶段。逆城镇化的典型特征是，城市中心人口为了逃避交通拥堵、污染严重等问题而向远郊乃至乡村流动，乡村生活重新繁荣。逆城镇化与城乡一体化是一致的，即在乡村可以享受到城市的生活品质，同时可以望得见山、看得见水、记得住乡愁。商洛市“一体两翼”中心城市建设的思路，是顺应历史洪流应运而生。
1、商洛市“一体两翼”中心城市建设的概念。“一体两翼”是以商洛市中心城区—商州区为主体，以丹凤和洛南两县县城为两翼的中心城市建设思路，通过统一规划，资源整合、要素聚集，形成城镇分工合作、城乡统筹发展、产业相关关联、人口比较集中、功能相对齐全、服务基本完善的区域经济板块。
2、洛南县“一体两翼”中心城市建设的意义。洛南县划为“一体两翼”的重要组成板块，标志着洛南成为 “大商洛”城市圈的重要组成部分，商洛中心城市的信息优势、经济优势、产业优势将为洛南县注入新的活力，促进洛南和商洛一道融入大西安、跟进大西安、服务大西安，进而为洛南经济社会能快尽快、提质转型和“三个洛南”建设提供重要的契机。
二、洛南县“一体两翼”建设的现状
概括的说，洛南县城镇规划体系逐步完善、城镇基础设施有序建设、城市综合服务稳步提升，具体来说：
1、城镇规划体系逐步完善
（1）城市规划逐步完善。《洛南县城市总体规划（2013—2020）》修编纲要已经完成，西城、老城、东城、工业园区四大区域功能已经确定，文化体育中心、华阳学校、高速路入口等12个功能板块建设思路已经形成共识。（2）集镇规划正在优化。2007年先后编制了石门、永丰、景村等18个集镇建设规划。现在，二轮集镇建设规划修编正在进行，巡检、洛源、保安等9个镇的建设规划方案已经形成。“一体两翼”生态绿心的绿道规划正在调研。（3）产业规划不断深化。结合“洛河工业走廊”建设的有利机遇，编制完成了《洛南工业园区拓展规划》，启动了经九路、江滨大道等基础设施。以邦友硅业、龙海能源、九州缫丝、天玉油脂、成华淀粉、荔鼎木塑为代表的新兴产业初具规模；华阳黄金、金一诺陶瓷、金凤现代农业等一批产业前期征地结束，已经动工建设；电子成创园、中小企业孵化园等大型产业集群正在策划招商中。
2、城镇基础设施有序建设
（1）城际交通路网逐步完善。榆商高速洛商段已经通车，榆商高速华阴至洛南段、卢洛高速前期工作正在有序进行；307省道商州至洛南段已建成通车；景丹公路（洛南段）20公里全面建成通车；商州至洛南绿道工程完成前期规划；县城33公里绕城道路现已建成通车24公里。（2）城镇基础设施逐步加强。累计投资3.4亿元，完成县城垃圾处理、污水处理、城市综合管沟等大型基础设施；改造了城市供水管网。正在积极启动保安、洛源、永丰、石门等镇污水处理与垃圾填埋项目。（3）城镇生态园林面积扩大。馒头山生态公园植被日显茂密；县城万米景观长廊已基本建成，秦唐街公园、音乐小镇已经建成投用，文化体育中心、洛河湿地公园、西城植物园等园林绿地已完成规划设计。新增城市绿地面积240公顷，县城建成区范围内绿地面积达到433公顷，绿化覆盖面积540公顷，公共绿地面积179公顷，县城三绿指标分别达到31.6%、39.4%和15.4平方米。
3、城市综合服务稳步提升
（1）医疗卫生设施不段完善。县医院、中医院、妇幼保健院的相继改造，彻底解决了老城区就医难的问题，东城区泰和医院的不断完善，西城区华阳保健产业园的配套建设，将使全县医疗卫生条件得到有效改观。（2）教育基础服务发展迅猛。育才城华阳高中、华阳初中、华阳小学、华阳幼儿园、华阳职教中心及思源实验学校基本建成，标志着全面、有序、彻底解决全县就学难和大班额的行动已经启动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆近年相继开办了艺术、小太阳、双语、华阳、文圣名城、亚美等多所幼儿园，教育行政部门正在逐步规范。（3）城市公共事业建设稳步推进。以殡葬改革为例，深入推进了县城殡葬改革，大力推动万寿寺和缠带玉公墓建设，在给公墓创造一个宽松的经营环境的同时形成合理竞争，通过竞争提升了服务水准，降低了使用费用，提高了文明殡葬覆盖面，促进了公墓行业健康发展。（4）大力推进保障性住房建设。小渠川移民小区、阳光庭园保障房小区基本建成，道路、绿化等配套设施正在完善。18个集镇移民搬迁有序进行。预计到2018年底，农村居民进城落户40000人，基本解决避灾户、无房户和危房户。
三、洛南县“一体两翼”建设的问题
1、规划体系不完善，产业规划不到位。洛南县虽然编制了城镇体系规划，但没有全面配套的城市、集镇、村庄土地规划、建设规划、产业规划，在建设过程中，仍存在无规可依的问题，制约了城乡建设和城镇化的发展。
2、建设资金缺口大，基础设施配套慢。上级和人民群众对城市更新建设的热情高，但经济发展缓慢，没有与热情相匹配的建设资金。近年来举债进行城乡建设，已经引发了许多社会问题。资金缺口大、欠账多，严重制约着城市发展。
3、建管机制不完善，城市管理难度大。工业作为城镇化发展的领头羊，是“一体两翼”中心城市建设的重要抓手，现在工业园区受村组和县级部门过度制约，处于责任无限大、权利无限小的尴尬局面。
四、洛南县“一体两翼”建设的建议
1、完善规划体系，统筹推进城乡建设
（1）深化交通规划，引导三城“一体”。洛南与商州、丹凤之间有蟒岭阻隔，空间距离较远，急需加强交通、绿道联系。应该用“金三角”快捷干道拉近三城时间距离，进而推动经济一体。（2）修编城乡规划，配套“两翼”基础。依据《商洛市一体两翼中心城市建设规划》对洛南县城的规模核定、发展方向和功能定位，修编《洛南县城镇体系规划》《洛南城市总体规划》和《集镇建设规划》，配套“两翼”基础、引导城乡建设发展方向，推进城镇化和城乡一体化进程。（3）加快产业规划，增强“两翼”实力。在《商洛市一体两翼中心城市建设规划》的指导下，融合《国土利用规划》《洛南县城镇体系规划》《洛南城市总体规划》和《集镇建设规划》，制定以《洛河工业走廊产业规划》为主体的各类产业规划，引导招商和产业发展，增强洛南这一翼的经济实力。
2、坚持交通先行，尽快配套基础设施
（1）加强城际、城镇、城区路网建设。加快榆商高速华阴至洛南段、卢洛高速、洛灞高速等对外交通建设进程；建成以“蟒岭”为核心的商州、洛南和丹凤之间的“金三角”二级公路环网；建设14条城区连绕城的“城市出口”工程，彻底解决洛南县城“南北不通、东西不畅”的问题。（2）加大产业建设。以洛河工业走廊工业集中区为主，采取长藤结瓜的布局方式，充分挖掘当地资源优势，在商洛丹“金三角”二级公路环网上，发展矿业、绿色食品和生态旅游等产业，提升支柱产业发展打造永丰、城关、景村3个明星集镇。（3）加快公共设施建设。盘活土地资源，积极筹集资金，缓解城市建设资金短缺；大力建设城镇基础设施，侧重建设城市广场、公园绿地，加快供电、供气、供水、供热、排水、排污建设，推进集镇污水处理、垃圾处理、自来水厂建设，增设公共服务配套设施，合理配套学校、医院、宾馆、敬老院、公墓等服务机构。
3、创新体制机制，提高行政管理效能
（1）加强“一体两翼”建设管理。按照市委市政府“一体两翼”发展规划，积极推进“撤县设区”工作，加强市政府统筹管理职能，弱化县区职能，避免各自为营，恶性竞争，资源浪费。（2）加强工业园区管理职能。工业园区是全县经济发展的主引擎，急需建立富有镇政府职权的工业园区管理机构，同时，县级有关部门要在工业园区设立派出机构具体承办相关业务，进一步强化园区管理职能，彻底解决工业园区受村组和县级部门过度制约，处于责任无限大、权利无限小的尴尬局面。
参考文献
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作者简介：
第一作者：金鹏(1983-)，男，汉族，陕西商洛人，本科，主要从事城市景观规划设计方面的设计与研究。
第二作者：全磊(1988-)，男，汉族，陕西商州人，博士研究生，工程师，主要从事城市园林景观规划设计与建设管理方面的工作和研究。
论文作者:金鹏1,全磊2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/9/10
标签：洛南县论文; 洛南论文; 两翼论文; 商洛论文; 城镇化论文; 城市论文; 城市建设论文; 《基层建设》2018年第21期论文;