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摘要：市政工程的造价管理，很大程度上关系到整个工程的效益，对于市政施工企业来说，是关系生存与发展的关键核心内容。因此，在面对复杂的市场环境，为了施工企业的发展，相关人员必须树立高度的责任意识，抓好造价管理控制，认真从细节上加大管理力度，促进工程造价的管理水平稳步前进，为市政工程质量，也为市政工程效益，发挥有力的保障和推动作用。
关键词：市政工程；造价管理；缺陷；对策
引言
施工造价管理控制对于市政工程施工单位而言有着重要的意义，能够有效的降低工程的成本，保证工程质量，提升企业的经济效益，实际的工程建设过程中施工单位要能够多方面开展造价管理控制工作，不断地提升自身的造价管理水平，从而在保证工程质量的前提之下，有效的提升自身的经济效益。
1我国市政工程项目的特点
1.1公益性
市政工程项目往往有政府负责拨款建设，其目的是为了满足社会公众的使用要求，提升社会公众物质与精神境界，故市政工程项目具备公益性质。随着现代城市的发展建设，城市在政治经济、社会文化、交通卫生等方面形成各自的运行体系，各体系之间又存在千丝万缕的联系，市政工程项目在城市各组成体系之间起着重要的调节作用，可见，市政工程项目不是为了盈利而建设，其为了获得相应的社会效益，故具备公益性的特点。
1.2政治性
市政工程项目往往代表城市以及政府的形象，故市政工程项目的建设质量需要严格把控，工程项目建成后要进行严谨的试用审核。另外，部分市政工程项目建成后其作为城市的标志性建筑，并要参与国家不同类型的政府类工程项目质量与效能的评比，可见，市政工程项目具备较强的政治性特点。
1.3复杂性
市政工程项目普遍规模较大，工程项目涉及工序较为繁杂，经费需求量较大，项目涉及的利益方较多，项目建设涉及人员数量较多，工程进度较为紧张。同时，市政工程项目受到诸多环境因素影响，如工程建设区域的温度、气候、湿度、光照、排水、地质以及生态环境等因素，工程项目的外在环境因素加剧工程项目建设的复杂程度，可见，市政工程项目具有复杂性特点。
2我国市政工程项目造价管理的缺陷表现
2.1工程项目责任落实不够到位
我国法律明文规定，城市涉及的所有基础设施建设工程项目都必须实行项目法人责任制。然而，我国市政工程项目具备一定的特殊性，故实施该制度的难度较大，往往存在制度落实不到位，制度解读存在偏差等问题出现。如市政工程项目在施工建设中运用行政手段进行指挥，在管理过程中依然运用行政手段进行管理，因此，出现施工与管理都集中于政府的行政机构，使得市政工程项目中责权不清，行政命令发号不当，工程建设大包大揽，致使工程项目产生问题却无重落实负责者，可见，市政工程项目责任落实不清成为亟待解决的问题之一。
2.2垄断类型工程制约造价管控
我国的市政工程项目多为给水、道路、桥梁、管道等城市基础设施类工程项目，这些市政工程项目具有较强的垄断性，其往往由国家以及地方政府出资建设，并经由垄断方进行管理经营。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此时，国家与地方政府充当经营者、监督者以及决策者等多重角色，使得该类市政工程项目实质为垄断工程项目，该垄断性质导致项目管理较为盲目随意，建设参与人员能力与综合素质普遍较低，工程项目管控体系不够完备，工程项目招标流于形式，致使该类市政工程项目的竣工质量不尽如人意，可见，垄断类市政工程项目建设需要打破传统思路，提升该类工程项目的造价管理迫在眉睫。
2.3行政干预过度影响造价调控
我国市政工程项目在建设过程中，其受到行政部门的过度干预，部分地方政府的行政机构在工程项目的拨款投资、项目施工建设、项目质量验收等方面存在较大的随意性。少数地方政府为了快速刷新业绩，作出所谓的“三边”形象工程，即工程项目设计、施工与投产同步进行，部分行政领导任意设定工程工期，随意规划工程造价，这类欠缺合理性与科学性的工程施工建设现象严重影响工程造价的管控，并对工程项目质量造成无法估量的负面影响。可见，调控政府对于市政工程项目的过度干预成为重中之重。
3我国市政工程造价控制和管理的改进措施
3.1强化建设单位的造价控制意识
对于项目的决策阶段，需要对项目的可行性报告进行审核，按照有关规定程序，监管实施。建设单位的工程管理有些事将具体职能都交给一个部门来执行，这样的不仅降低了管理效率，也达不到好的效果。像这样的情况，要把管理分配出去，让各个部门都对本部门的施工进度、施工质量进行把关，并对管理人员的业务水平进行考核，使其提高专业程度。建设单位对管理意识的重视程度，直接体现在工程造价控制和管理在实际实施中的效果，使市政项目投资单位和建设单位在利益目标的统一上达成一致。对于国有投资来讲，利益分歧的解决方式只能把建设单位的权利分散，通过法律法规来进行监管。
3.2建立完善的工程造价管理机构和体制
建设工程造价管理一定要建立一个相关工作的组织机构，来对项目工程中的各个环节进行管理监督。在我国，对于工程造价管理并没有单独的部门从事管理工程造价方面的事务，同时，工程造价一直以技术部门和生产部门的报价为主，没有进行系统的划分，所以一个专业的造价管理机构是有利于建设中各个部门的管理实施。在管理制度上，要在法律上对工程造价管理的内容得到更全面的完善，并赋予管理机构相应的权利，根据管理制度对施工中偷工减料等违反制度条例的人员及时制止，并对其进行相应的处理，以确保工程的施工质量。工程造价管理的合法性，可以更好规范市场秩序，降低成本投资，有效的追求经济利益的最大化。
3.3增强工程合同的执行和管理
在市政工程的整个施工过程中，主要是工程合同的执行和管理两方面。工程合同不仅对招投标有着重要作用，还在施工过程中对施工单位有着极有利的约束作用。建设单位在施工中要严格按照合同对工程量进行核减。但是有些企业还是在进行不符合规章制度的情况下进行建设施工，是合同对工程的质量、进度等约束力在不断降低，慢慢的就将施工单位的建设权利削减下去了，这样就会使更多的相关单位利益上受到了损失。因此，政府对合同的管理控制力度进行了强化，为施工单位提供了保障，促进了工程建设的顺利发展。
3.4强化工程实施阶段的造价管控
市政工程项目实施阶段作为工程项目建设的重要构成，该阶段的造价管控作用不容置疑，故需要关注市政工程项目实施阶段的造价管控。在市政工程项目实施中，需要严格把控工程项目设计的变更，尽可能避免设计的变更，尤其有关工程项目造价方面的设计，需要先核算变更引发的费用，然后再考虑是否变更。通过有效控制市政工程项目设计的变更，可以积极管控市政工程项目的造价，进而实现市政工程项目造价管理的科学性与高效性。
结束语
随着城市化建设的不断推进，市政工程在城市建设中担负的任务越来越重要，建设速度也在不断加快，由于市政工程具有独特的施工特征，因此在工期和工程量上都有特殊的施工管理要求，尤其是市政工程造价的管理，需要有高效的控制措施加以规划和设计。
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论文作者:张易
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/27
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