摘要：要对国土资源进行合理的开发利用，规划设计就必须以全国国土规划为主体结构制定出一套完善的经济发展策略，加强对国内市场一体化体系的建立与完善，使其充分满足全国国土规划的发展需要，为全国国土规划设计提供更多准确、真实的市场信息资料，促使全国国土规划工作的顺利发展，真正发挥自身的重要作用与有效价值。国土规划是重要的国家发展任务，在国土规划编制的过程当中相关人员要明确国土规划的定位和编制理念，从而让国土规划对于国家发展的作用最大化，实现地区环境资源保护和社会经济发展的统一。
关键词：国土规划；功能定位；编制
1.分析国土规划的重要性
1.1贯彻人口资源环境基本国策
国土规划侧重于资源的空问配置和布局，着重解决规划期内资源配置的效率和可持续发展问题，将规划的各项指标通过资源开发布局，最终分解落实到特定空间，偏重于经济建设的空间布局与人口、资源、环境和发展的协调方面。国土规划在实际实施过程中，通过对规划目标的积极维护，并以制度化的方式在国土资源配置中发挥重要作用，从而把人口资源环境基本国策和可持续发展的战略目标具体化，并真正地落到实处，成为贯彻中央关于人口资源环境基本国策，实施可持续发展战略的重要举措。
1.2关于国土资源战略问题的途径
城市的国土规划属于空间规划。空间是各种资源及其相互之间的关系组成的集合体。国土资源开发利用过程，既是某种资源的开发利用过程，也是各种资源之间相互依赖、相互依存关系调整的过程。这种关系的调整，既有积极的一面，也有消极的一面。而消极的一面，往往带来了一系列严重影响和制约经济社会可持续发展的重大问题。如开发利用矿产资源，造成土地、草地、森林及生态环境的破坏。协调各种资源之间的关系问题成为国土资源重大战略问题之一。这一问题的解决靠单一的资源规划是不可能的。国土规划以揭示各种资源间相互联系的自然规律和社会经济规律为主要研究对象，使各种资源间的关系得到很好的协调。
1.3加快推进资源管理转变的方式
人口资源环境基本国策不仅明确了国土资源管理的总原则、方向，也给国土资源管理提出了更新更高的要求。关健是要切实转变资源管理方式，侧重于开发监督管理，向以保护和合理开发利用为目的转变；从偏重数量型、片面追求经济效益管理，逐步向数量、质量和生态型管理，追求经济、社会、生态环境综合效益转变；从计划分配为主，向政府管理与市场运作相结合、充分利用“两种资源、两个市场”转变；从传统粗放型利用方式，向运用现代科学技术手段集约利用方向转变。国土规划，是为避免市场配置资源失灵而建立的，作为政府的事前管理、宏观管理、公共管理行为，正是推进资源管理方式实现上述转变的重要步骤。
2.当前国土规划工作存在的不足
2.1土地资源的不合理开发利用引发生态环境问题
在生态环境中，过度砍伐森林和对土地的超负荷利用使得土地资源严重恶化，我国正面临着土地沙化、水土流失和地力减退等生态环境问题。目前，由于水土流失、贫瘠化、次生盐碱化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土地地力减退。我国沙漠化的土地面积已达到174万平方公里，占整个国土面积的18.13%，土地荒漠化的速度也远远超过治理的速度，全国荒漠化土地面积仍以每年2469平方公里的速度增长。
2.2国土空间规划体系不够完善
综合性国土规划远远滞后，导致相关规划在内容和职能上缺乏衔接，甚至严重冲突，规划体系亟待完善。在国家层面，全国国土规划纲要尚未编制，但近年来有关部门却组织编制了许多涉及空间开发利用的规划，如主体功能区规划、区域发展规划、城镇体系规划、生态功能区划、海洋功能区划、土地利用总体规划、矿产资源规划、重大基础设施规划等。这些规划，在促进区域城乡协调发展、合理配置资源、保护生态环境等方面发挥了积极作用。但是，各类规划之间也不同程度地出现了职能不清、内容重叠，甚至互不协调等问题，影响到规划的科学性和执行力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3规划理念和内容未能适应经济社会文化诸方面发展的要求
规划理念上重经济增长，对社会发展特别是民生问题关注不够。随着科学发展观的提出，越来越多的规划开始涉及社会、文化和生态环境问题，但不少规划相关安排流于形式，对经济增长，有目标、有指标、有项目、有措施，但对涉及资源环境保护、公共服务、公益事业等安排，往往较为空泛，缺乏可操作的具体措施。
2.4国土规划的调控作用有待强化
现行涉及空间开发利用的各级各类规划未能充分发挥空间统筹和管控作用。改革开放以来，资源环境瓶颈制约日益严重，空间开发布局无序问题日益突出，城镇和工业发展空间过度扩张，基础设施重复建设问题日益凸显。产生上述问题的原因，主要是我国外延扩张的经济增长方式没有根本转变，同时也与相关规划对国土空间开发利用的统筹和管控作用未能有效发挥密切相关。
3.推进国土规划工作的建议
3.1加快推进全国国土规划的编制
推进国土规划工作，重中之重是加快组织编制全国国土规划纲要，指导全国国土空间开发战略布局。并为开展地方各级国土规划和区域性国土规划编制、完善相关专项规划提供依据。全国国土规划纲要是具有战略性、综合性、基础性和约束性的最高层次空间规划。
3.2构建完善的国土规划体系
在加快编制全国国土规划纲要基础上，全面推进各级各类国土规划的编制工作，要构建层级合理、职能明晰、重点突出、衔接统一、运作高效的国土规划体系。省级以下地方国土规划工作和跨行政区的国土规划工作，都要在上级国土规划的控制和指导下展开。
3.3完善制度，规范管理
完善的制度能够有效的促进事业的推进，因此要进一步完善土地开发利用相关的规章制度，使土地分配利用工作的开展有章可循、有法可依，达到以制度管人，以规范管事。在制度的贯彻过程中要严格，规范，细致，认真，切实增强制度的可信度，公正性和公平性。切实做好土地利用总体规划实施管理工作，充分听取当地领导、群众的意见，在认真分析土地开发利用必要性、可行性和合理性的基础上，结合当地实际，完善基本农田保护区管理，建立基本农田建设集中投入制度，强化建设用地空间管制。不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
3.4搞好与相关规划的协调衔接
在现有各级各类规划职能关系未能理顺、规划内容重复交叉严重的情况下，既要加快国土规划编制，强化国土规划对国土空间开发利用的统筹和管控作用，又要加强国土综合规划与相关规划的协调衔接，形成调控合力。首先，要做好与经济社会发展规划的衔接，两个规划同为落实国家现代化发展战略的最高层次规划，二者具有互补作用。其次，要做好与主体功能区规划、城乡规划、基础设施规划、土地利用总体规划等规划的衔接，各类规划在空间安排上，必须服从国土综合规划的总体部署。
3.5切实加强国土规划工作的组织领导
国土规划是政府的一项重要职能，涉及领域广、协调难度大，必须坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方式。对于全国国土规划纲要的编制，建议建立全国国土规划纲要编制工作领导小组或跨部门联席会议机制，由国务院领导挂帅，国土资源部会同有关部门负责具体组织。
4.结语
我国的资源和环境现状并不是十分乐观，所以我国在最近几年的发展中也提出了可持续发展的战略，在实际的工作中，国土规划工作的质量对于我国实现可持续发展战略有着十分重要的意义，因此，一定要在实际的工作中结合国土规划的特点，做好国土规划工作。
参考文献:
[1]方创琳.区域发展战略论[M].北京：科学出版社，2015.
[2]厉以宁.区域发展新思路[M].北京：经济日报出版社，2015.
论文作者:梁俊杰
论文发表刊物:《基层建设》2016年第33期
论文发表时间:2017/3/6
标签：国土论文; 资源论文; 开发利用论文; 工作论文; 全国论文; 空间论文; 土地论文; 《基层建设》2016年第33期论文;