广东省城乡规划设计研究院 广东广州 510290
摘要：在“一带一路”和住建部“开展特色小（城）镇培育”工作的国家政策大背景下，西部小城镇作为“一带一路”上的重要节点，得到了国家和自治区的高度重视。作为南疆33个试点特色小城镇之一，乌帕尔特色小城镇规划以脱贫攻坚、社会稳定为战略目的，坚持产业发展和风貌提升兼顾，本文着重研究“试点”小城镇的规划策略。
关键词：一带一路脱贫攻坚试点特色小城镇 南疆乌帕尔
1.引言
特色小镇最早是由浙江省在发展实践中根据自身的小（城）镇特点提出的概念，随着浙江经验的成功，引发特色小城镇在全国发酵。2016年，住建部等部委推进“特色小镇”的培育、公布第一批国家级特色小镇名单，引发了各地的积极响应和实践。2017年，发改委提出开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚，为贫困地区推进特色小（城）镇的建设提供了有力支持。因而引起了新疆的高度重视，南疆地区提出建设33个试点特色小城镇，乌帕尔镇就是其一。
2.两种模式简析
依据国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。
2.1“特色小镇”模式的浙江成功经验
浙江的优势在于民营经济活跃，块状经济发达，尤其是积累了长期的小城镇建设投入，人口和产业积聚能力强，投资环境好。其特色小镇的打造，努力以“小空间实现大战略”，形成四方面的成功经验，分别是产业发展“特尔强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“小而美”、制度供给“活而新”。
2.2 “特色小城镇”模式的南疆区情特点
新疆尤其是南疆的情况远远有别于浙江，虽拥有良好的资源禀赋条件，特色林果业有一定基础，自然、人文景观特色明显，但是由于绿洲城镇群远离市场、对交通依懒性强、分布点多线长的特点，中心城市辐射和带动能力有限，导致城镇功能发育不完善，长期缺乏必要的城镇建设投入。同时存在人多地少、经济基础薄弱、产业结构单一，扶贫、维稳任务艰巨。
“特色小城镇”模式，顺应了西部地区、特别是南疆发展需求的决策，是解决就地城镇化的明智选择。推进南疆试点特色小城镇建设，需将游牧民的脱贫攻坚作为首要任务，充分发挥小城镇“连城带乡”作用，积极推进城镇发展和基础设施建设，为社会稳定和长治久安夯实基层基础。
3.乌帕尔试点小城镇规划策略研究
疏附县乌帕尔镇，位于疏附县城西南32公里，是祖国西大门喀什的乌红线往红其拉甫口岸、帕米尔高原的最后一个巴扎乡镇，是我国通往西亚南亚各国的运输中转站和必经重镇。在规划策略研究方面，本次规划形成以下六个方面的“试点”经验。
3.1试点引领，规划以脱贫攻坚、维持社会稳定为战略目的
落实自治区九次党代会脱贫攻坚的要求，积极发挥镇区人口吸纳的作用，针对生活居住水平低的特点，尊重农牧民的居住生活习惯，形成“新型住区+改造提升区”布局模式。
同时，依据民族同胞“离土不离乡，就近就地就业”的就业偏好和需求，创新“卫星工厂”模式。卫星工厂为大型企业加工制造简易零散件，规划的多处卫星工厂为当地农牧民劳动力提供就业，在解决产业落后的同时，一定程度上也解决了社会稳定问题。
3.2竖向综合，建立连贯一体的规划层次体系
规划成果体系层次齐全，涵盖了总体规划修改、产业发展和风貌设计专题、详细规划（控规、修规）、建设方案（可行性研究）。从层次上看，有立足区域层面的总体规划进行合理定位，有立足城镇建设编制的详细规划，同时有可研方案保证项目落地实施。从内容上看，除常规空间规划内容，还包括产业发展、风貌设计等内容。同时规划注重多规融合，突出前瞻性和协调性。
3.3 精准定位，突出区位、文化和窗口示范的优势
除具有显著的区位优势外，乌帕尔的文化优势也较为突出，从《突厥语大辞典》可窥知一般，在辞典中乌帕尔名为Opal，意为我们家乡的名称，是维吾尔族同胞心中的故乡。同时乌帕尔也是维吾尔族著名学者、语言学家麻赫穆德•喀什噶尔的故乡，在当地民众心中具有崇高的地位。
基于乌帕尔突出的文化特色和显著的区位优势，规划综合多方意见，通过多方案必选，确定了“帕米尔高原旅游线路起点、中巴经济走廊商贸节点、中国丝绸之路向西开放的新疆第一镇”的发展定位，为未来的发展指明了明确的方向。
3.4评旧立新，重视已编规划实施评估的引领作用
针对已编的上版总规，规划从实施效果、发展方向及目标、强制性内容执行情况等方面进行实施评估总结存在问题，并梳理2016年11月住建部发布《城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）》等政策文件的新要求，进而得出下一步的修改方向建议。
在专项评估方面，通过村镇调查访谈和专项数据评价，识别出乌帕尔发展面临的五大关键问题，包括区域竞争多、产业底子弱、文化缺传承、风貌欠特色、设施缺口大，确保工作有的放矢。
3.5 突出产貌，产业强化主导、风貌凝聚特色并重
产业发展以“商旅融合、四季皆宜”为理念。商旅融合，是指以商带旅、以文促旅、以旅兴商，商旅互促，同时带动根植本地的加工制造业的发展。四季皆宜，是指旅游发展以文化生态与现代生活相结合，以传统文化旅游（名人、历史遗址、民俗活动、传统工艺、传统美食）为基础，拓展运动健康、农业休闲、生态观光、养生度假。
总体风貌定位为以高原雪山、戈壁绿洲为背景，中巴通道（乌红线）为骨架，两条盖孜河支流为脉络，南疆地域风貌为基调，融入多元风格的现代商旅小镇。风貌设计以“岭南风，南疆韵”为导向，在具体设计中以地域文化特色为主，融入岭南风格和特点，局部以现代风格元素作点缀。
3.6近远结合，注重规划实施，近期用空间换时间做强做大餐饮
为强化建设项目的落地，本次规划提出了“近远结合”的策略，近期沿314国道做强做大商贸餐饮业，中期向西发展达到商旅互促的结果，远期按3A级景区打造全镇区。近期项目包括新农村建设、扶贫攻坚、小城镇建设、生态保护、基础设施共五项。
4.小结
本文以新疆喀什乌帕尔特色小城镇的规划为例，分析了西部试点特色小城镇在规划实施上的策略与特点。在当前全国特色小（城）镇规划建设的大潮下，试点小城镇应以“脱贫攻坚、维持社会稳定”为导向，立足“试点引领”作用，建立“竖向综合”的规划体系，同时通过“精准定位”、“评旧立新”、“突出产貌”等手段，通过“近远结合”的方式确保规划的可实施性。
参考文献：
[1].温春阳，《小城镇之路在何方？--新型城镇化背景下的小城镇发展学术笔谈会》，城市规划学刊，2017年第2期；
[2].李江宏，《南疆特色乡镇规划编制指导意见解读》，南疆四地州特色乡镇建设规划编制指导培训讲座，2016年12月；
[3].方明，《如何精心培育特色乡镇》，南疆四地州特色乡镇建设规划编制指导培训讲座，2016年12月；
[4].《南疆特色乡镇规划编制指导意见》、《南疆特色乡镇风貌设计指导意见》，自治区南疆工作指导督导检查办公室，2016年12月；
[5].广东省城乡规划设计研究院，《新疆•喀什•疏附县乌帕尔镇特色小城镇规划》，乌帕尔镇人民政府，2016。
论文作者:唐宏涛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/15
标签：帕尔论文; 南疆论文; 特色论文; 小城镇论文; 试点论文; 喀什论文; 风貌论文; 《基层建设》2018年第2期论文;