以人为本视阈下乡村社会治理精细化研究
蒋利雪，李 敏*
(西华师范大学 马克思主义学院，四川南充 637000)
摘 要： 当前，推进乡村社会的精细化治理，必须坚持以人为本的基本观念，将人作为乡村治理的核心，以人的需求、人的智慧和人的发展作为切入点。乡村社会精细化治理建设是切实满足乡村人们对美好生活向往的题中之义，是推进社会治理现代化的必然要求，是实现乡村全面振兴战略的重要举措。广大乡村地区需要通过听声知意、聚智集力和解忧帮困等综合施策，逐渐推进乡村治理实效化、智慧化和全面化发展，以此实现乡村社会治理的精细化发展。
关键词： 以人为本；乡村；社会治理精细化
“精细化、精准化是农村社会治理的未来趋向”[1]，同时在中国共产党领导我国人民奋斗的进程中，以人为本的建设和发展理念不断融入中国特色社会主义的各项伟大事业中。当前推进乡村社会治理精细化，促进乡村社会治理现代化发展，必须要深刻认识到“社会治理重在‘以人为本’”[2]这一普遍共识。
一、以人为本的三维解读：需要、智慧及其发展
以人为本作为提高社会治理精细化水平的“全新维度”，必须牢牢把握将其作为“社会治理精细化的出发点和立脚点”的基本理念，[3]以人的需求、人的智慧和人的发展为切入点，解决乡村地区社会治理精细化发展的出发点、依靠力量和立脚点问题。
(一)需求:乡村社会治理精细化的出发点
人的需求应是推进乡村社会治理精细化发展的出发点。如同恩格斯所言，人参与他们的历史的创造活动时，总是有自己的“自觉预期的目的”的。[4]302要想实现乡村社会治理精细化的发展目标，就必须不断关注、把握和满足乡村地区广大人民群众的内外需求，以其作为乡村社会治理的突破口和工作重点，让人民满意和放心，并成为乡村社会治理的重要参与力量。乡村领导干部的内外需求也不能忽视，这样才能出现更多“李云龙式”乡村基层领导干部，既有能力又有激情，既有拼劲儿又有担当，在面对新时代赋予基层社会治理不同的艰巨任务时，能成为领导探索乡村社会治理精细化发展的重要力量。当然，广大人民群众和领导干部的需求都必须是合法的，是坚持底线原则下的需求。
(2) 伴有症状的长RR间期≥2.5 s或无症状的长RR间期≥3 s，包括窦性停搏、窦房阻滞和房室阻滞。房颤时发生的长RR间期≥5 s。
在国外，融资租赁之所以发展快速，一方面是因为起步较早，另一方面是因为政府对该行业的扶持。而我国，政府近几年才对该行业重视，但人才的培养、市场环境的完善都需要时间，该行业缺乏一个整体、系统的政策支持。尤其是西部地区，西部市场经济没有东部发达，对外资的吸引力不强，这方面更加需要政府的帮助。目前，西部融资租赁业面临两大发展机遇：其一，正值“西部大开发”计划的第二阶段，是加快西部经济产业化以及市场化步伐的关键时期。其二，习总书记2013年提出的“一带一路”囊括了我国西部绝大部分地区，这对西部的发展又是一个强有力的推动。西部各级政府应借此机遇，助力融资租赁业的发展，进而促进经济的增长[6]。
(二)智慧:乡村社会治理精细化的依靠
发展是乡村社会治理精细化的立脚点，这种发展以乡村人民自身的发展和乡村经济社会发展相统一，是全面的发展。新时代下，社会发展的不平衡不充分，致使人民的需求难以得到充分有效的满足，甚至将会在追求享有美好生活的道路上遇到更多的艰难险阻。[5]因此，乡村社会治理精细化的目标指向应该是发展，且应是将村民的个人发展融入乡村社会的发展。因为只有牢牢把握“发展才是硬道理”这一解决当前我国社会主要矛盾的关键点，才能在不超越乡村社会发展阶段的基础上，更好地满足乡村人民群众更多的合理需求，不至于陷入所谓的“福利陷阱”中，做到真正的“为民谋福祉”。当然，两者的发展都应是全面的发展，乡村社会治理精细化的实现，不应仅仅以经济建设这一中心问题的治理作为考核项目，而应具有全局性的治理思维，需要把治理工作涉及并深入到乡村“五位一体”总体布局的方方面面中，使用治理过程中的根根“绣花针”，织出乡村人民的幸福线，绣出乡村全面振兴的美丽图景。
五代之乱给北宋朝廷蒙上了一层阴影，上至君主，下至朝臣对当时人伦秩序失常记忆尤深，宋王朝在建立之初就面临如何巩固国家君主权威的问题。而新旧《五代史》在对待五代十国的态度上则一致尊五代抑十国，其蕴含的政治意图被王夫之一语道破，“宋之得天下也不正，推柴氏以为所自受，因而溯之，许朱温以代唐，而五代之名立焉。”〔12〕（卷二八，P869）
(三)发展:乡村社会治理精细化的立脚点
人的智慧是乡村社会治理精细化发展的依靠。人是不断参与实践的社会的人，这是人之所以区别于动物的智慧所在。人民群众通过各种社会实践活动既创造了丰富的精神财富和物质财富，又推进了社会的变革和发展，从管理到治理的创新发展便是有力的证明。当前，注重乡村人民参与社会治理实践的积极性，既要发挥乡村地区领导干部的集体领导智慧，也要发挥广大人民群众的参与智慧；还要使用以往人们在实践中形成的创造性成果，特别是法治和现代信息技术，二者将会是今后乡村社会治理创新的重点内容，也是当前利用人类智慧成果促进乡村社会治理精细化发展的有效工具和手段。
二、以人为本视阈下乡村社会治理精细化建设的意义
“社会治理本身向精细化深度拓展，是顺应我国社会发展进程和实现治理现代化的必由之路”。[6]在以人为本视角下，推进乡村社会治理精细化建设，能让我国乡村地区的社会治理更加有温度、力量和底气，让治理服务和成果真正地“飞入寻常百姓家”，更好地实现乡村社会治理的健康可持续发展。
(一)切实满足乡村人民对美好生活向往的题中之义
乡村社会治理精细化有利于切实满足乡村人民对美好生活的向往，让乡村社会治理更有温度。随着时代的变化与发展，人民所处的社会大环境发生了巨大的变化，乡村人民的需求越来越具有多样性、复杂性和层次性，向往美好生活的心情更迫切。当前，在以人为本的视角下，我国乡村社会治理精细化建设，牢记“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标”[7]70的重要思想，坚持“满足主体诉求、遵循主体意愿”[8]这一治理实践的重要原则，既关注乡村社会治理的微观视域，实现“最后一公里”的“末端传导”，又做好从微观视域转向宏观视域的工作，以更好地确保乡村社会治理在“最先一公里”的恰当性。[9]从而解决当前乡村社会治理面临的各项难题，在治理的同时切实解决好那些关系乡村人民切身利益的各项实际问题，做到不断关注好、把握好、满足好、维护好和发展好乡村人民的合理需求，为乡村人民不断创造美好乡村生活。
(二)不断推进社会治理现代化的必然要求
当前我国乡村社会治理要坚持务实的工作取向，为村民提供更具成效和更满意的治理。相关工作者谋事要实，要从乡村当地发展的实际情况和村民的实际需求出发，解决他们的实际困难。同时，还要坚持做事要实，工作实干要有实绩，具有主动性，争取及时解决新问题，努力把问题解决在起始期；细致求实，切记以“痕迹”代“实绩”，确保乡村治理有真成效，切实满足乡村人民的诉求和意愿。
1.坚持问题导向
(三)逐步实现乡村全面振兴战略的重要举措
法是治国重器，良法更是善治的基础和前提。当前乡村社会治理要重视依法治理的基本原则，相关部门要立良法，确保乡村社会治理的底线和根基；重视村规民约的制定和使用，不断将国家法律要求融入本地区的村规民约中，将其作为国家法律的补充，使其更加合法化更加具体可操作，调整国家法所不能触及的地方，细致地应用于乡村治理的方方面面，使乡村人民更加清楚明白，有效防止社会治理过程中出现微腐败的现象；不断提高乡村人民群众的法治思维和意识，做到遵法、守法和用法，让人民更加理性地处事，学会寻求法律解决途径，寻找理性的诉求方式，防止出现极端的社会冲突。
该院深入研究理论内涵，全面梳理关键环节，结合医院实际和住培工作特点进行本地化创新：对顶层设计(Top-Down Design)、系统论、全面质量管理的相关理论及方法进行系统研究和文献复习，在深入调研的基础上，结合住培工作特点与实际，应用系统分析法和鱼骨图对住培关键要素、节点及可能存在的薄弱环节进行全面梳理，通过管理创新和Delphi专家咨询法，制定出住培顶层设计模型框架及具体实施方案，并与既往工作基础进行对接，确保前后衔接理顺、无断点和扭结点。
三、以人为本视阈下推进社会治理精细化的路径探究
在以人为本的理念下，我国乡村社会治理精细化建设，就是要把乡村社会治理与乡村人民群众的需求、智慧和发展统一起来，将“群众的工作”[13]做精做细，在听声知意、聚智集力和解忧帮困的基础上，努力推进乡村治理实效化、智慧化和全面化发展。
(一)听声知意，确保治理实效化
依托大数据和互联网技术，为社会提供精准化的治理和服务活动，是当前社会治理精细化的重要内容。[14]5首先要建立“互联网+乡村治理”的治理模式，在推进治理相关部门协作扁平化和治理职权分工合理化高效化的基础上，建立完善的综合信息治理服务平台，打破数据信息壁垒，走出信息孤岛，实现乡村治理数据共享，达到低耗高效的治理效果。同时，在乡村地区普及现代信息科技的相关知识，提升村民的信息思维；推广使用一些便民利民的信息化产品，提高治理服务质量，让治理及时有效；坚持做好面对面的群众工作，防止出现乡村治理的模糊地带或真空地带。治理不仅要有“指尖操作”、“一键求助”等线上的便捷服务，还要去实地和村民接触，在乡村地区“摆摊设点”，提供必要的统一或加急的代理服务，做到“群众动嘴、干部跑腿”，[15]200真正将治理活动等切实延伸到村社，延伸到村居，为乡村社区居民提供更为精细化的暖心服务。
除此之外，在各个系统的运行方式中，电压暂降对于不同的敏感设备的影响不同。尤其当暂降次数超过一定的限值时，对于敏感设备的要求变得更高了，要求其必须能承受更高密度的暂降，而不具备这种要求的设备应少投入使用，如图9所示的变频驱动类设备。
当前，我国乡村社会治理要坚持以问题为导向，寻找治理的着力点和突破口，精准发力。为此，要善于发现问题，以乡村人民的需求为线索，在乡村治理实践中，在总结以往治理的经验教训中，及时发现和深入思考存在的问题和不足。同时，还要学会分析问题，通过科学的分析方法，深入研究现存的乡村治理问题，了解症结所在，才能寻找到更具针对性和科学性的解决办法。当前，还要坚持以问题解决为导向，相关的乡村治理工作者要有解决治理问题的责任和担当，不能忽视、淡漠和逃避问题，要发挥钉钉子的精神勇气和韧劲，在治理过程中不断解决问题，以此推进乡村社会治理的发展和进步。
2.坚持务实取向
乡村社会治理精细化发展有利于逐步推进国家治理现代化，让乡村社会治理更有力量。新时代下，精细化成为我国加强和创新社会治理的内在要求。“一个治理现代化的国家，一定是一个治理精细化的国家”，[10]社会治理精细化是“国家治理现代化的重要内容和基本要求”[10]成为社会共识；乡村基层社会治理作为国家治理体系中的一个“重要次级”，[11]也成为我国社会治理的重难点。当前重视基层在社会治理中的重要作用和突出地位，成为提升社会治理精细化水平的必然逻辑。乡村社会治理精细化的发展，是乡村社会治理现代化的必然选择，是创新基层社会治理的重要举措。乡村社会治理作为一种可以直接关系到广大乡村人民切身利益的基础基层社会治理，在推进其精细化发展的同时，可以不断积累丰富的基层治理创新经验，从而逐步促进整个国家治理体系的创新发展和国家治理能力的不断提升。
6年间，她早已适应了繁杂、琐碎和艰辛的人事财务工作，深知肩上的责任重大，对待每项工作都精细入微，全局职工都亲切的称她“小游会计”。
(二)聚智集力，推进治理智慧化
社会治理改革创新需要多管齐下，乡村社会治理精细化建设也需要不同方式的协同促进，要充分把握和应用人民智慧的结晶，集聚和发挥乡村人民群众自治力量，实现智慧化治理。
1.加快实现“智慧”治村
新时代下，全面了解乡村人民群众的新期待和要求，确保乡村社会治理实效化，让乡村人民过上期许的生活，是实现乡村治理精细化的关键所在。为此，乡村治理的相关工作者必须坚持好两个治理原则，做好听民声、知民意的基本治理工作。
2.逐步促进依法治村
综上所述，皮下腹部定位卡在T2DM患者胰岛素治疗期间进行护理干预可有效的控制血糖水平，缓解其不良情绪，值得临床推广应用。
乡村社会治理精细化发展有利于促进乡村社会的全面振兴，让乡村社会治理更有底气。治理精细化是乡村社会全面振兴的内在要求和重要内容，当下“乡村振兴，治理有效是基础”[12]，需要我们不断提高乡村治理能力，乡村治理精细化发展成为必然选择。乡村社会治理精细化成为不断提升乡村基层治理水平和提高乡村社会治理能力的有效手段，完善乡村治理新体系和落实乡村治理机制的重要路径。当然，推进乡村社会治理精细化发展也必将促进乡村社会的全面振兴。乡村基层治理是一个综合性的系统工程，其精细化发展是一种微观和宏观视野统筹的发展，不仅要重视满足好村民的多样性需求、实现好其个人的向好成长，还要强调促进乡村整体向好发展，乡村治理精细化涉及到乡村建设发展的方方面面。美好乡村生活的实现和乡村社会的全面振兴成为我国乡村社会治理精细化的目标指向，以及治理发展的主要内容和重要基础。
3.不断推进村民自治
“真正走向以民为主，需求为导向”[16]140是社会治理的理想状态。乡村社会治理创新需要把乡村广大人民群众的主体性权利置于其治理逻辑中，[15]171不断激发村民参与到乡村社会治理的实践活动中，提高村民参与治理的自发性。同时，通过尊重和保障乡村人民参与乡村治理的意愿，引导和提升乡村人民的治理参与素质和能力，提高乡村人民参与乡村自治的自信心。努力提高村民自治的自觉性，乡村人民可以按规定组织相关的自治组织，参与到与自身需求、自身利益密切相关的大事小事的治理实践中；特别是要发挥人民群众对乡村基层治理工作的民主监督作用，防止一些好的国家政策“变质走味”，形式主义问题突出，不能真正地“接地气”，乡村治理无法得到切实的进步和发展。
(三)解忧帮困，实现治理全面化
“社会治理”涵盖于“社会建设”这一新型的政策范式之中，是我国创新社会治理的重要经验。[17]8-9当前乡村地区只有通过挖掘和发展当地产业，并不断落实涉及方方面面的公共服务建设，初步推进乡村治理全面化发展，以此解决乡村发展面临的许多问题和挑战，乡村人民发展中存在着的诸多困扰和困难，才能真正实现乡村社会治理精细化。
1.不断挖掘和发展乡村产业
在“三农”领域，农业发展为农民增收和农村稳定提供了基础性保障。不断发展和壮大乡村产业，从而拓宽农民的增收渠道，依旧是我国当下解决“三农”问题的重要抉择。目前，乡村社会治理精细化发展，必须不断挖掘和发展乡村产业，努力实现乡村产业现代化的目标，为乡村和乡村人民的发展夯实基础，提供强有力的动能。各乡村地区要坚持精准发力的原则，通过实践调研等科学民主的方式，挖掘和选择适宜自身发展的产业；政府要落实乡村产业供给侧结构性改革和相关的支持保护制度；依托现代科技，不断促进乡村产业实现科技化。
2.落实乡村公共服务建设
社会公共服务建设是我国社会建设的重要命题，乡村地区作为国家公共服务建设的“最后一公里”，推进乡村社会公共服务体系健全和完善是乡村社会治理精细化发展的重要内容。目前我国部分乡村地区的公共服务建设仍有不足，面临诸多困难和挑战。必须不断完善乡村公共服务体制的改革创新，努力实现乡村基本公共服均等化，为乡村人民解决最直接、最关心和最迫切的公共服务问题，如基本社会保障、义务教育和公共卫生和基本医疗等。乡村地区还应逐步推进乡村公共服务的标准化、多样化和个性化建设，增强人民对美好乡村生活的切身感受，提高村民对乡村治理的满意度，为乡村社会治理精细化建设提交一份更好的答卷。
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Research on the Refinement of Rural Social Governance from the People -oriented View
JIANG Li-xue, LI Min*
(School of Marxism,China West Normal University,Nanchong 637000,China)
Abstract :At present,in order to promote the refined governance of rural society,the basic people-oriented concept must be adhered to with people being the core of rural governance,and the needs of people,the wisdom of people and the development of people being the entry point.The refined governance construction of rural society is the key to satisfying the rural people’s longing for a better life effectively.It is an inevitable requirement for advancing the modernization of social governance and an important measure for realizing the comprehensive revitalization strategy of the rural areas.The vast rural areas need to comprehensively promote the effectiveness,wisdom and comprehensive development of rural governance through comprehensive advice such as listening to the knowledge,gathering wisdom and helping the poor,so as to achieve the refined development of rural social governance.The vast rural areas need to comprehensively promote the effectiveness,wisdom and comprehensive development of rural governance through comprehensive advice such as listening to the voice from people,gathering wisdom and helping the poor,so as to achieve the refined development of rural social governance.
Key words : the people-oriented concept;rural area;the refinement of social governance
中图分类号： D422.6
文献标识码： A
文章编号： 1674-1471( 2019) 03-0016-04
DOI: 10.3969/ J.ISSN.1674-1471.2019.03.003
基金项目： 西华师范大学马克思主义学院院级课题“社会治理视域下乡村文化的传承与展望”(xhsdmks201920)
收稿日期： 2019-03-03
作者简介： 蒋利雪(1994-)，女，四川宜宾人，西华师范大学马克思主义中国化专业2018级硕士研究生。研究方向：农村社会建设。
通讯作者： 李 敏(1974-)，女，四川南充人，西华师范大学教授，法学博士。研究方向：马克思主义理论。
标签：以人为本论文; 乡村论文; 社会治理精细化论文; 西华师范大学马克思主义学院论文;