俄罗斯新时期内外政策走势，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,新时期论文,走势论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
年富力强的普京当选俄罗斯第三届总统，意味着俄开始进入一个新的发展时期。俄新任总统之所以引起举世瞩目，源自人们特别关注他今后奉行怎样的内外政策，选择什么样的发展道路，将把俄罗斯这个版图“世界之最”、横跨欧亚的核大国带向何方。普京接手的是一个乱摊子，面临的是一大堆治理任务，因此，今后的内外政策尽管不会脱离其前任的轨迹，但又必然要具有新时期赋予的特点。
一、俄进入一个发展新时期
俄将进入一个新时期，这几乎成为人们无可争议的共识。所谓新时期，其内涵指的是：
人物换代期。俄人民经过8年多的动荡变革，获得空前广阔的自由度，却又饱尝艰辛，生活下降，精神失落，忍耐极至。他们翘首仰望政局稳定、经济发展、国家富强的理想局面到来，于是把期望寄托在新一代领导人身上。此次俄政权更迭，标志着年轻一代的精英登上政治舞台，普京47岁，目前政府惟一的第一副总理卡西亚诺夫42岁，联邦驻车臣全权代表仅31岁。普京更以其沉着、果断、干练、务实的风格，在处理国内外突发事件中驾驭全局的本领，赢得社会各界的好评和信赖。一度声名鹊起、气度非凡的“全才”普里马科夫，此次在国家杜马和总统选举中一再受挫，原因固多，但年逾七旬本身不能不说是一大弱项。俄共领导人久加诺夫也已57岁，曾经拥有的年龄优势亦在逐渐消退之中。
形势转折期。普京说：“俄罗斯正处于其数百年来最困难的一个历史时期”。（注：本文中的直接引语和间接引语，均引自普京文章《千年之交的俄罗斯》、普京致俄罗斯选民的公开信和普京今年2月28日会见他信任的人时的讲话。）那么，他当政之后，应该意味着俄将要进入一个由乱而治、逐渐走向复兴的新时期。诚然，俄积累了大量的经济和政治难题，特别是恢复、发展经济的障碍重重，要走向振兴决非朝夕之事，对此估计不宜过分乐观。但是，俄毕竟是一个自然资源丰富，科技潜力雄厚，人口素质甚高的大国，能较快适应知识经济时代的要求。关键在于发展战略和具体政策得当。从普京的治国思路与政策构想来看，他是在注意汲取俄8年多来的教训，考虑本国的国情和民心，把握时代特征并蓄意适当地借鉴其他国家的经验，试图找到一条体现俄特点的成功之路。如能坚持不渝，贯彻始终，就有了实现转折的基本保证。
政策调整期。普京总统的内外政策，将是在对其前任政策的继承、修改和发展的基础上形成。总的来说，他将继承曾经自称“鲍利斯一世”的叶利钦所开创的“民主与改革事业”，保留由此产生的经济政治体制与外交构想框架以及叶利钦后期经过修改的一些具体政策。当然，为了纠正错误以摆脱困境，仅靠继承是不行的，调整政策成为不可避免的、迫在眉睫的事情。在经济、政治和外交三大领域，问题多则政策调整必多。随着时间的推移，这种调整将会越来越清晰。
普京在新时期担纲治国，可谓机遇与挑战并存，任重而道远。新时期往往会产生新视角和新风格。他担任代总统不过三个半月时间，当选总统后尚未宣誓就职，尽管如此，我们还是可以看出，他试图通过处理以下几方面的关系，来逐步实现其治国方略。
国家治理与意识形态的关系。这是出于团结国内各种政治力量的需要。普京说，新世纪的一个基本特征不是意识形态的斗争，而是为生活质量、国家财富和进步而展开的激烈竞争。只要人民还贫穷，无论以何种党派原则的纯洁性——右翼或左翼——为借口，都是无法开脱的。他说，无论是左派掌权，还是右派掌权，谁也不能有任何特权。这些话是他“团结全社会”的理论依据，由此引出如何对待各党派特别是俄共的政策。
精神因素与物质因素的关系。这是出于调动广大国民积极性的需要。普京提出，要从经济和道德两方面振兴俄罗斯。他论述经济因素重要性的谈话，比比皆是，这里无须赘举。从道德角度看，他把俄罗斯价值观定义为爱国主义、强国意识、国家作用和社会团结，强调“俄罗斯思想是一个合成体，它把全人类的普遍的价值观与俄罗斯的经过时间考验的传统价值观有机地结合在一起。”他正是要通过弘扬这种民族精神，来鼓舞和激励广大国民的志气。
政策继承与调整的关系。这是出于总结教训以避免重蹈覆辙的需要。如前所述，普京着眼于社会稳定，着眼于未来，既要保持对叶利钦时期的改革使命和方向的继承关系，又不能不作一系列适应新时期的政策调整。叶利钦执政后期所作的一些合理的政策调整，普京必然要继承下来，这就是：经济上收敛了以彻底私有化和休克疗法为特征的自由资本主义道路，政治上减弱了对以俄共为代表的社会主义力量的思想敌视和组织打击；外交上调整了向西方“一边倒”的方针而转为全方位。普京还会有新的推进。普京的内外政策特征，将是着重于务实和创新。
内部目标与外部目标的关系。这是出于突出以国内经济为主导的需要。普京明确指出：“内部的目标高于外部的目标”。他认为，切实的国家利益，其中包括经济利益，理应成为俄罗斯外交家的法则。他还强调指出，如果某些国际方案对俄公民没有好处，那么无论听起来多么响亮，多么动听，俄都不应该参与。这意味着今后俄对于国际事务的介入，将本着权衡利弊、量力而行的原则进行。
同外来压力斗争与妥协的关系。这是出于排除外来干扰以争取有利国际环境的需要。美国为首的西方国家，对俄采取弱化其综合国力和挤压其战略空间的方针，迫使大国自尊心极强的俄新领导人非坚决抵制不可。另一方面，俄要从衰落中崛起，又必须创造良好的外部环境，特别是要从西方发达国家引进资金。这种矛盾状况和复杂心理，决定了普京今后在同美国等西方大国打交道中，既要抗争，又有妥协，采取硬软结合的两手对策。
二、新时期经济政策趋势
普京对俄国情与经济形势的看法，是制定经济政策的前提。普京认为，俄不属于代表当代世界最高经济和社会发展水平的国家，真正面临沦为世界二流国家抑或三流国家的危险。他指出，这些年俄在政治和社会经济动荡、剧变和激进改革中已精疲力竭，为照搬“外国课本上抽象模式和公式”付出太大代价，而“机械照抄别国的经验是没有用的”。他强调俄不能成为西方式的国家，不能成为美国或英国的翻版。他认为，问题是国家对自己的“家底”心中无数，以至富饶的土地上生活着贫穷的人民。普京作了这样的计算：九十年代（亦即叶利钦当政的年代）俄国内生产总值几乎下降50%，仅相当于美国的十分之一；目前俄居民收入还不到美国的10%。他承认俄影子经济在国内生产总值中的比例达40%（过去俄官方只说占25%），而发达国家不会超过15%-20%。普京认为俄这些年改革积累“大量棘手问题”：一是摸索乱碰，没有明确的全国性目标；二是在经济和社会领域没有建立完整的国家调控体系；三是缺乏适合俄条件的最合理的改革战略。这一切是导致俄这些年失败和挫折的根源。
鉴于上述认识，普京多次提出要有转向实施相对俄条件来说最为合理的改革战略。其主要内容是：
制订切实可行的经济纲领。他说，任何纲领都是从提出主要目标开始的，而前些年的纲领仅仅是把经济部分、政治部分和国际部分机械地“拼接在一起”，所以“没有也不会有完整的、行之有效的纲领”。他在年初一次政府工作会议上，提出了2000年的三项任务，第一项就是制定国家经济发展战略规划，另两项是保持目前出现的经济好转势头，巩固和加强国家权力机制。
创造多种所有制基础上的市场经济。他强调说，要让市场的所有主体都能同政权保持同等距离，这一方面是所有权的保障，另一方面是政治经济领域的一块基石。优先方向是保护市场，要防范官僚和犯罪集团对市场经济的非法侵害。同时，又要对市场进行内行和耐心细致的工作。他还提出，俄90年代市场改革的教训是，俄必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系，没有国家调节就不会有国家的强大；但国家调控的实质并不是要窒息市场，扩大官僚主义对新行业的控制，相反是要为各经营主体创造平等的条件，帮助市场站稳脚跟。
刺激经济快速增长。普京提出，要力求在相当短的时间内消除持续已久的危机，为经济和社会快速和稳定发展创造条件，并作出了15年赶上西方一些发达或比较发达国家的具体构想。普京一再强调说，俄已经没有时间晃来晃去了。为此，他在《千年之交的俄罗斯》一文中提出：第一，应该实行一种纯市场机制与国家刺激措施相结合的投资政策，进一步努力为外国投资者创造有利的投资环境，尽一切可能使外国资本投向俄罗斯。第二，推行积极的工业政策。强调国家的未来和21世纪俄经济发展首先取决于那些立足高科技、生产科技密集型产品的部门的进步，因为当今世界90%的经济增长靠的是新知识和新技术的推广应用。第三，实施合理的结构政策，以使工业财团、公司和中小型企业各种经济形式保持合理的比例关系，同时合理调节自然垄断部门的活动。第四，建立有效的金融体系。这项艰巨工作的内容是：提高国家最重要经济政策手段预算的效力；实行税收改革；消除拖欠现象并杜绝易货及其他冒牌的货币结算方式；保持低通胀率及卢布汇率的稳定；建立足以成为融资渠道的文明的金融和证券市场；改组银行体系。第五，取缔影子经济，打击经营及金融信贷领域的有组织的犯罪现象。第六，逐步实现俄经济同世界经济结构的一体化。认为舍此俄就根本不能达到先进国家经济和社会进步所达到的那种高度。方针是国家积极支持俄企业和公司的对外经济活动，坚决抵制国际商品、服务及资本市场歧视俄的行为，使俄加入国际对外经济活动调节体系，首先是世界贸易组织。第七，推行现代化的农业政策。认为没有农村的复兴，没有农业的振兴，就不可能有俄的振兴，俄所需要的农业政策必须能够把国家扶持和国家调控措施同农村及土地所有制方面所实行的市场改革有机地联系在一起。
走强国富民之路。普京提出的目标是强国富民，让人民过上应有的生活。他说，俄国家富裕，但居民贫穷，所以重点是要使人们过上好日子，人们有权也希望过上好日子。说富裕的俄罗斯不能容忍任何人因为它贫穷了而来污辱它。造福于人民，为普通公民谋利益，这才是每一个政权的最终目标。普京列出今后全国工作的优先重点是要向贫穷开战，发挥精力充沛的年轻一代的优势，从经济和道德上复兴俄罗斯，并使战胜了法西斯的前辈老有所养。他认为，强大的国家需要有富足的人民为基础，经济政策的关键是要使诚实的劳动者比为非作歹者生活得好。
三、新时期政治方针雏形
俄外长伊万诺夫在今年4月11日说过这样的话：俄国内存在一种深切的期待，即随着普京的上台及其新领导班子的形成，将在内部改造和民主改革方面出现重大突破。的确，普京正在试图作这样的“突破”。普京对国内政治状况是不满意的。他忧心忡忡地指出，俄社会简直要崩溃，从经济上、政治上、心理上和精神上崩溃；俄民族的忍耐力、生存能力和建设能力，都已处于枯竭的边缘。他认为国家机器无自制力，政权机制严重荒废，政府工作有效运转率极低，于是在他任代总统后立即整饬总统办公厅和政府。他严厉批评多年来同犯罪现象作斗争流于空谈，于是决心整顿全国秩序。他认为首要问题是国家缺乏意志，工作半途而废，以至联邦主体之一车臣被犯罪团伙占领，于是他在车臣问题上奋力采取果断的军事行动。
普京在政治方针是多层次、多角度的。概言之：
弘扬俄罗斯思想和价值观。普京说，对于一个强大的国家来说，公民不能没有尊严感，整个国家不能没有民族自豪感，这是看待俄对内对外政策的基础。应当恢复公民的个人尊严，从而增强崇高的民族尊严。他认为，特殊的道德标准和实际上把整个民族联系在一起的统一目标一向是俄罗斯人的特点。这曾经使俄人民在最困难的年代站住脚并取得胜利——无论是战前、战后，还是在战争时期都是这样。为体现强国意识，普京于今年3月6日签署命令，成立以其本人为主席的俄准备和参加2000年悉尼奥运会的组织委员会。成员还有体育和旅游部长、副总理兼紧急情况部长、外交部长、新闻部长、内务部长、国防部长等。国家元首领导奥运会的组委会在俄历史上还是第一次，以往的组委会也未吸收过副总理和内务、国防等“强力部门”的部长参加。
建立强有力的国家政权体系。普京认为，由于国家政权机关和管理机关软弱无力，即使是最可靠的经济和社会政策在贯彻过程中也会出现间断现象。他强调说，俄复兴的关键就在于国家政治领域，需要一个强有力的国家政权体系，所以修改宪法是刻不容缓和首要的任务。他主张从健全国家政权着手，敢于面对最棘手的问题，坚决清剿车臣非法武装，恢复法律至上的原则。他批评国家缺乏公认的规矩，法制不严，指出只有强大的国家才能保证公民自由。权力机关要有作为、负责任，而且要顽强地达到目的。国家机构应该是内行的、灵活的、守纪律的，不应该是臃肿的、懈怠的、对人民漠不关心的官吏圈子。为了有效地治理国家，普京提出把俄总统的任期由目前的4年延长至7年的构想，并说明任期的延长可能在2004年的总统选举后才生效。尽管可能遇有阻力，且为时尚早，但这是一项具有特殊意义的设想。
整顿社会秩序、惩治腐败。普京提出，要解决全体公民和国家机关所应遵循的复杂的、却是公认的游戏规则：遵守法律和宪法，即国家的法律秩序。不能再没有严格和公认的规则。无论是在政治上，还是在经济上，这都是今天俄面临的最大、最严重的问题之一。他认为，整顿法律结构与打击贪污腐化同样具有头等重要的意义，而且这不单单是护法领域的事。他强调俄的任务是建立一个人民有安全感，并且使其从心理、经济和道德上都感到愉悦的国家。
团结俄罗斯社会。普京说，这具有特殊意义，现在一切都取决于我们能否认清危险程度，能否团结起来，能否承担起长期而又艰巨的工作。他高度评价本届国家杜马，说“大概，改革的这些年来，第一次为执行权力机构和立法权力机构的合作提供了这样好的政治条件。”他呼吁在俄建立有效的多党制，认为一个正常运转的国家可以实行有两、三个或四个政党参加的多党制。他说，尽管俄有大约200个党派登记，但国家还未形成一个能够发挥作用的政党体系，俄所缺少的就是能够把俄罗斯人团结起来、有威望的、形成了体系的党。只有当一个党有了自己的思想体系，提出的价值观念能够为百万民众所接受和支持，比行政命令和钱更有号召力，它才能成为真正的党。普京肯定俄共是俄目前惟一的一个“形成了体系的党”，并说久加诺夫——也就是整个俄共有相当广泛的社会支持基础。普京重视各政治组织的作用，最近他责成国防部就批准第二阶段削减进攻性战略武器条约和继续做第三阶段削减进攻性战略武器条约的工作，同各党派磋商。
四、新时期对外政策动向
相对于国内经济和政治来说，外交方面的继承会多一些，但普京仍强调要更新。
俄外交新思路。普京明确指出，要从本国民族利益出发，制定对外政策；国内目标高于国外目标；说俄在世界上的地位，直接取决于能否顺利解决国内问题。“内部目标高于外部目标”，提法比以往更鲜明、更突出，这是外交指导思想，是现实主义外交的集中体现。俄外长伊万诺夫称，由于选出了新总统，俄对外政策将会发生改变，俄不允许西方在国际舞台上把俄挤到二等角色的地位，不允许剥夺俄对国际事务的独立自主的发言权。这位外长又在今年4月11日表示，俄外交政策将是进攻性的，在捍卫俄利益方面是进攻性的，既捍卫俄罗斯人的利益，也捍卫俄罗斯的国家利益。
外交政策新动向。俄外交政策是同安全战略联系在一起的。普京担任政府总理和代总统之后，便通过修改安全战略和军事学说，带动外交政策的调整。普京将安全问题的多重性，即国内安全、周边安全和国际大环境安全结合起来。此外，与国内发展模式相适应，普京要求建立符合俄国家利益的国际关系，承担与国力相称的国际义务。
外交后续步骤。第一，如果说俄罗斯与西欧之间的“第二中间地带”——中东欧国家范围已被北约突破的话，那么，为确保“第一中间地带”即原苏联其他成员国范围，俄将竭力加强独联体的凝聚力。第二，在反对单极世界和建立多极世界的口号下，运用两手处理与美国的关系，包括北约东扩问题、军备控制问题、人权问题和经援问题。俄美之间矛盾与协作并存、对立与对话同在的态势，不会根本改变。第三，通过建立和加强各种双边和多边伙伴关系，优化俄东部地区的安全环境。这包括加强俄中战略协作伙伴关系，发展俄印友好关系，改善俄日伙伴关系，等等。
五、新时期前景初步展望
综上所述，现把普京内外政策走势作一归纳：在国内方面，强化政权体系，加强法制建设，整顿全国秩序，统一人民意志，团结社会力量，协调党派关系，调动科技潜力，健全市场并加以宏观调控，扩大对外经济联系，在保持政局稳定的条件下尽快将经济搞上去。最重大的任务是向贫穷宣战，向腐败宣战，向恐怖主义和分离主义宣战。在对外方面，更新安全战略和军事学说，调整外交政策，提高核遏制潜力，捍卫国家主权，维护民族尊严，增强大国地位，反对单极世界、推进多极化以建立多极世界。其中，贯穿着的基本精神是：以国家利益为核心，以强国富民为使命，以民族精神为动力，以强有力政权为依托，以经济发展为前提，以团结全社会为手段，以历史教训为借镜，以选择适合本国国情道路为方向，以创造良好外部环境为条件，以重振大国地位为目标。由此可见，普京汲取了包括俄共在内的其他政治组织的合理主张，对于俄国内当前的三种主要思潮——自由主义、社会主义和民族主义，采取融合共性的“现实主义”态度。
俄未来的发展前景，在很大程度上取决于上述方针政策的贯彻实施。不能完全排除的是，今后由于这样或那样的干扰，可能导致政策变形。这需要继续观察和研究。对于俄近期前景，拟作这样的初步预测：
政局趋于稳定的因素增多，但还会有波动。之所以说稳定因素增多，因为：第一，俄广大人民群众怀有求安怕乱的强烈情绪，普京的政策也是在谋求政局稳定的基础上重点抓经济。第二，俄议会与总统和政府之间合作的可能性增大，这不仅由于支持普京的政治力量在议会中占有较大比重，而且作为传统反对派的俄共也需要稳定，况且俄共当年与叶利钦对立的因素并不完全适用于今天的普京，俄共普经提出弹劾叶利钦的理由如解散苏联、炮轰议会、造成经济衰落等罪状，与普京并无直接关系。第三，由于强化国家政权体系和调整管理政策，联邦中央与各地方主体的关系呈改善趋势。现在最棘手仍是车臣问题，因为车臣问题内含分离主义影响，外有西方对俄施压和渗透。
经济增长渐成主流，但还会有曲折。俄形势能否根本好转，主要看经济。俄经济形势初步好转，但尚不稳固。去年俄国内总产值比前一年增长3.2%，工业生产增长8.1%。今年第一季度经济发展强劲，政府已将全年经济增长率从1.5%调到3%。俄经济欲达到持续增长，需解决诸多老大难问题，如加速调整经济结构，实行军转民；消灭影子经济；加强银行和税收改革，制止资本外流；改善投资环境以吸引外资；克服金融和工业寡头势力的干扰；加强独联体经济协作，弥补各国之间经济断裂造成的巨大损失。
对外关系将有所改善，但还会有麻烦。独联体的状况可能有所改观，但仍需一个过程。中俄战略协作伙伴关系会继续发展和加强。俄欧经济关系将有所发展，但受制于北约东扩的影响。俄日关系会继续调整，但领土争端一时难有结果。俄美关系最为复杂，受到北约东扩问题、军控问题、人权问题和经援问题等的制约，但也会在曲折中前进。
总的来说，从叶利钦到普京，俄经历的过程大致可用“破、乱、治、兴”四个字加以概括。叶利钦“破”了苏联时期的经济政治体制，造成了延续8年之久的“乱”局面。普京面临的首要任务是“治”，估计在他本届总统4年任期内，主要做的事情就是治理，尽管“治”中有“兴”。俄的振兴和腾飞还要经历一段较长的过程。如果普京在2004年连任总统，甚至将任期改为7年，那么这个“兴”才有可能在普京手里逐步成为现实，否则就当属他人的使命了。