摘要：科技的进步，促进工程建设事业得到快速发展。财政投资项目的评审属于工程造价财务监管的重要内容，其评审形式、核算方式对整体工程造价管理有着直接的影响。随着国民经济的蓬勃发展以及信息技术在基础建设领域的深入应用，使得项目造价的评审控制成为提升建设投资成本配置效率的关键因素。本文就财政投资项目评审与工程造价全过程控制展开探讨。
关键词：财政；投资评审；工程造价；造价控制
引言
我国对政府性投资项目全过程投资控制和分析由专门的财政投资评审部门来完成，部门配备掌握了各专业工程造价知识的评审队伍。财政部门对工程造价的评审是现代财政管理制度的重要环节，对财政投资项目的评审可以更好的发挥政府预算管理的职能作用。财政评审工作切实服务当地的经济社会发展，能够有效提高财政部门的行政效能。随着社会经济的不断发展，国家的财政支出呈逐年递增趋势，财政投资评审在工程造价过程的控制作用尤为突出。
1财政投资项目评审工作的意义
财政投资主要是通过对资金投资项目预算和项目竣工结算开展，是政府为了满足社会的公共需求实现政府相关职能的手段，财政投资评审是在财政管理工作中，作为预算管理的一个环节，通过对财政投资项目工作进行评审，使财政部门用于投资项目的资金的具体使用情况及去向能够透明化。我们施行财政投资项目评审的目的是使财政资金能够更加合理的分配和使用从而发挥出更大的效能，借此实现财政投资效益的最大化和资源最好的配置。我国实施财政项目评审的比如：并入财政预算外专门管理的预算外资金的安排建设项目；政府性融资安排的建设项目和其他关于财政性资金安排的项目支出等。财政投资评审应该抛弃传统的视角，把单一项目基础工程预结算项目评审落实到单个部门预算改革上，转变服务预算绩效。通过对我国发展情况的前后对比可以看出我国经济发展处于黄金时段，在这个阶段下加快公共财政体系的完善无疑是最好的时候，在投资和挑战并存社会大力改革的背景下，服务预算也应做相应的调整，从对基础设施的建设到社会的方方面面，比如现今政府重点支持的领域如农业的开发和节能环保、高科技技术领域；财政项目投资评审需要改变从传统的项目概算、预算、结算、决算再深入到关于项目绩效的评价、专项核查还有关于入库评价等。
2财政投资评审对工程造价全过程控制的措施
2.1加强工程项目合同的管理，重视投资项目的预算编制
财政投资的项目评审应该强化工程合同的管理工作，以项目预算为基础，提升工程造价的实践性与科学性。（1）工程合同的评审工作。在项目建设工作开展之前，评审部门需要对投资项目的合同条款进行审核，强化工程合同的管理，保证投资项目的程序合理，权责明确。工程合同不仅关乎着项目建设的质量、效率，还对合同双方的计价模式进行了确定，保证了造价的合理性。评审部门需要对合同条款中的建筑原材料、设备、人力、管理等进行审核，降低采购、管理以及施工过程中可能存在的财务风险，通过合同条款注明双方的责任范围，尽量避免经济纠纷的产生。（2）预算的编制评审工作。在开展项目预算编制工作时，评审人员不仅应该收集工程的相关资料，进行数据分析，通过对市场动态的综合审查，提升预算编制的合理性，还需要对实际工程建设环境进行考察，为预算方案的高效执行提供保障。
2.2财政投资评审对项目决策设计阶段的控制
设计过程运用在项目工程造价过程中是关键性的一节，对整个工程造价的控制发挥着不可或缺的作用。在选择设计单位和设计方案时选用包括整体结构的设计、建筑材料的选用等都是设计阶段的主要工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在设计阶段主要通过下面四个方面来进行审查：①对审查设计的单位背景进行考察，确定是否有承办该项目的实力，对参与项目设计的设计人员资格也要进行调查等，通过多方的核查避免由于设计人员的原因造成不规范的设计出现，降低该项目工程成功建设的安全度。②评审项目中包括项目的设计规模，看规模是否符合标准，有没有扩大或减小规模的情况发生。③选用标准上查看评审项目设计的选用和实际使用是否一致。④在方案的筛选时考虑到评审项目的设计方案是否最经济，提高项目的经济效率。
2.3财政投资评审对工程实施阶段的控制
2.3.1加强设备和材料的采购管理
财政投资评审人员要加强对设备和材料的采购管理，减小市场价格波动对施工设备和材料的采购价格的影响。造价评审人员会对市场价格进行考察，对不同的厂家进行价格和质量的对比，选择质量合格且价格合理的厂家的信息价作为施工材料和设备的参考价格。这样不仅能够确保施工材料和设备的质量，还能够有效的控制造价。
2.3.2工程项目变更与现场签证的评审
项目建设阶段有时会由于环境、人为、管理等因素出现变更的情况，在这时，需要评审人员对项目变更的具体情况及财务变化进行全面记录。与此同时，对工程建设过程中产生的现场签证进行多环节审核，明确记录施工变更与现场签证的财务流水。
2.3.3财政投资评审管理工作重点
为充分发挥财政评审职能作用，评审管理工作应以几个方向为重：①加强财政评审制度建设，完善制定审核制度及标准，规范优化审核流程，细化初审、终审、评审责任人各个节点的岗位职责。②从工作信息化建设到队伍专业技能培训，从内部电子台账管理到档案资料保管存储，从各方面提高评审队伍的业务水平，整体提升评审工作的科学性、细致性。③依法评审，尽可能使用法律、法规和规章，审慎使用其他规范性文件，强化对评审项目的监管跟踪，多措并举，在审核的速度和质量上抓实效。
2.4工程项目竣工结算过程的评审控制
财政投资评审工作的最后一步是对工程竣工结算阶段的控制，根据财政部的要求“项目主管部门会同财政部门对项目结算进行监督”表明了财政部门的结算监督职责，财政评审中心是财政部门涉及项目投资评审的专业机构，其理应承担财政项目的竣工结算监督工作，具体的竣工结算审核的事务性技术性工作应由具有工程造价咨询资质的第三方实施，财政投资评审中心应从四个方面加强监督：第一，认真审查项目业主与第三方审核机构之间签订的竣工结算审计合同，主要审查合同约定审查的范围内容、各方当事人的合同权利与合同责任以及造成的损失赔偿问题、廉政问题；第二，对第三方单位及投入该项目的审核人员的资质、业绩进行审核；第三，在项目竣工结算审计过程中对审计程序实施跟踪监督，主要查明第三方是否遵循项目竣工结算审计流程；第四，项目结算三方定案之前，投资评审中心依据项目相关合同对第三方的竣工结算审计成果展开技术性抽查复核，主要复核结算工程量的计算过程及适用的计算规则、单价的适用是否正确、材料及人工的调整是否妥当、项目索赔依据是否充分、各种税费计取是否符合国家有关政策要求；财政投资评审中发现第三方机构审核存在问题的应及时向项目业主、第三方机构等相关方发出整改意见，直至合格。
结语
总之，在进行财政投资评审对工程造价全过程控制的过程中，需要各个部门的协调配合。财政评审工作政策性强、涉及面广，它不仅仅是财政评审中心一个部门的职能，更是各预算主管部门必须严格落实的重要工作。财政投资评审工作承担的责任重大，加强对工程造价全过程控制能够有效地发挥财政管理职能，提高资金的使用效益。同时，财政投资评审队伍要与时俱进，不断地学习新的工程造价专业技术知识，学懂弄通新的政策文件，提高自己的综合业务水平，从而使得财政投资评审部门对工程造价全过程的控制更加科学、严谨。
参考文献：
[1]闫承超．工程造价控制的关键因素分析[J]．科技视界，2016（35）．
[2]魏瑞丽，王雪鹏．建筑工程项目造价管理探讨[J]．才智，2015（19）．
论文作者:陈佳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/22
标签：财政论文; 项目论文; 工程造价论文; 投资项目论文; 工作论文; 合同论文; 财政部门论文; 《基层建设》2019年第12期论文;