谈如何扶持中小企业，本文主要内容关键词为：中小企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实践证明，中小企业是推动国民经济发展的重要力量，是社会主义市场经济中的一支活跃力量。世界一些发达国家经济状况表明，中小企业在提供就业机会、活跃市场、技术创新、促进经济增长中发挥着无可替代的作用。一些统计数字显示，我国改革开放20年来经济的快速增长，中小企业的贡献功不可没。然而，去年以来我国中小企业却出现了大面积亏损的现象，据统计，1997年全国1/3的亏损企业中，中小企业占亏损总数的90%，占全部中小企业总数的60%以上，这种状况已引起国家领导的高度重视，多次强调要大力扶植和支持中小企业的发展。广大中小企业之所以出现经营滑坡，主要是由于随着我国改革的不断深入，市场经济的逐步形成和深化出现了一些新情况和新问题，中小企业势单力薄，竞争力差，管理水平相对落后，适应能力差等原因而造成的。要使中小企业恢复生机，必须解除这些困难，本文想就如何扶持中小企业的问题谈谈自己的看法。
笔者以为，扶持和帮助中小企业一定要结合我国国情，从中小企业的现实需要出发来进行，方法可以借鉴国外一些成功的做法，也可以依具体情况自行创造一些灵活的方法。总之，要掌握一个原则就是对症下药。据调查分析，目前我国中小企业主要面临如下几个问题：
1.资金问题。中小企业融资难，投资乏力是目前反映最强烈的问题。由于中小企业一般资产较少、风险较大、资信度较差，以及社会上在所有制问题上的偏见等原因，金融部门一般都采取谨慎投入的态度，而且随着金融体制改革的不断深入，银行对贷款的安全性、风险性意识大大加强，对中小企业贷款更是紧而又紧，一些金融机构甚至规定，对不同规模、不同所有制的企业实行不同的贷款条件，乡镇企业，尤其是个体私营企业甚至没有贷款资格。这使中小企业资金短缺现象普遍，经营活动受限。
2.企业管理者素质不高，管理水平低下。这是制约中小企业发展的十分关键的问题。其实，很多大企业都是由小企业起家的。众所周知的美国的微软公司，其当年开张时雇员只有一个！日本的松下电器集团当年也是由小企业起家的。我国的许多大的企业集团如报载的兰州黄河企业集团公司，也是由一个小企业发展壮大为甘肃省十二个骨干企业集团之一。这些小企业成功的秘诀就是管理有方。企业的成败与否关键在于其领导，所谓“成也萧何，败也萧何”。现在股市上有这样一种观点，即炒股不是炒某个企业，而是炒这个企业的领导，这说明人们已经认识到企业领导在企业发展中的作用。目前，我国中小企业的厂长、经理们普遍素质不高，管理水平低下，从而导致一系列的管理不到位，如资金运用不合理，营销薄弱，生产效率低，造成价格偏高等。
3.缺乏技术和信息，产品创新不够。中小企业由于自身条件的限制，获得信息和技术的渠道相对较窄，加上技术人员缺乏，造成技术落后，产品缺乏创新，活力不足，竞争力不强，效益低下。
4.企业负担过重。很多企业反映，现在除了税收以外，强加在企业头上的各种费用繁多，加上基层工作人员的人为因素，企业不堪重负。据有关部门调查，目前乡镇企业承担的收费项目多达五六十项，负担一般占到乡镇企业销售收入的3%左右。一些私人企业主也反映，现在的收费是“多、杂、乱、横”，他们实在承受不了。中小企业资金薄弱，盈利本来就不多，如此众多的“苛捐杂税”也是制约其发展的一项因素。
5.社会大环境的制约。虽然“十五”大报告明确规定，“集体所有制和非公有经济是我国社会主义市场的重要组成部分，一切符合‘三个’有利于原则的所有制形式都可以而且应当用来为社会主义服务”，但把所有制分为三六九等，国有经济入正册，集体经济入另册，非公有经济不入册的旧观念仍有相当大的影响。这使一些集体和私营企业在社会交往中承受了很大压力。例如，有的银行规定对私营企业贷款要加息。难怪私企老板们深有感触：私人企业贷款太难了，要抵押没抵押，要担保没人肯担保。由此可见，集体和私营企业在我们现行社会中还没有真正取得与国有企业平等的地位。
6.企业改制问题。中小企业体制改革问题是我国经济体制改革的重要组成部分，是关系到企业前途命运的大事，也是一件十分复杂和艰巨的工作，而且没有经验可借鉴，困难很大，当前正值改革高峰期，改制过程中的一系列问题成为困扰中小企业发展的一项因素。
以上是对当前中小企业存在问题的分析，针对这些情况笔者以为应采取如下一些扶持措施：
一、充分认识中小企业在国民经济发展中的重要地位，大力宣传十五大精神，形成各种不同类型所有制经济共同发展的共识，为中小企业创造宽松的大环境。从思想上充分认识各种所有制共同发展的重要性，从行动上取消对集体或私营企业的不公平待遇，从而建立各类型企业能健康成长的宽松的大环境。
二、成立专门扶持中小企业的管理机构，永久为中小企业服务，以保障小企稳定发展。从中央政府到各地方设立统一的为中小企业服务的专门机构，负责扶持中小企业的全盘事务，这一点我想借鉴美国对中小企业的扶持办法。
美国为了扶持小企业的发展，专门成立了小企业管理局，作为永久性的政府机构，其主要职责是为小企业提供直接或间接的资金援助和经济、技术、法律等方面的服务，保护小企业不受垄断竞争的非法侵害。其具体做法如下：
1.为小企业融通资金提供援助和担保
(1)小企业管理局通过小企业投资公司向小企业提供发展和技改风险资金。小企业管理局以颁发特许证书的形式，允许一些私人业主成立小企业投资公司并将发展和技改专项资金授予这些小企业投资公司运作。至1995年，全美共有500多家小企业投资公司，累计向7万多个从事高薪技术研究和新产品开发的小企业直接投入了不低于110亿美元的资金。小企业管理局可以应小企业的申请，向金融机构提供贷款担保。小企业管理局也可以直接向符合条件的小企业发放总金额不超过15万美元、贷款利率低于同期市场利率的政策性贷款。小企业管理局以及联邦政府其他有关部门还可以出面帮助小企业落实出口信贷。小企业管理局专门制定了《小企业出口流动资本项目》方案，鼓励金融机构向小企业提供出口信贷服务，使出口型小企业正常生产经营所需的流动资金有所保证。
2.组织联合其他各种中介机构为小企业的健康发展提供及时有效的中介服务
(1)由小企业管理局牵头成立的小企业发展中心，为小企业提供管理指导和技术援助。目前，除了联邦小企业发展中心外，全美还有57个州中心，960个分中心。
(2)组织经理服务团为小企业的发展提供免费指导，对小企业的经营管理人员可以提供费用很低的培训。经理服务团的组成成员一般都是企业在职的或已经退休的经理，其中绝大部分成员都曾取得过相当不错的经营管理业绩，被实践证明具有极其出色的经营管理能力，拥有极为丰富的经营管理经验。因此，他们向小企业提供的指导和培训，对于小企业的健康发展具有十分重要的意义。
(3)小企业管理局自己经常编辑出版各种有关小企业生产经营管理的业务资料和手册，开办或者与其他中介机构合办各种培训班，为小企业的经营管理人员提供指导。
(4)联合学校、科研院所、商会、协会和其他一些社区服务机构，向小企业提供形式多样的支持和服务。小企业管理局经常联合一些大学、学院和研究机构的小企业研究所，向小企业提供免费的现场管理咨询。有些中介机构可以为小企业提供投资咨询、商业理财和法律事务代理等服务，另有一些中介机构还可以以低于市场标准的租金向小企业提供场地和厂房，也可以以融资租赁等形式向小企业提供设备。除了自己向小企业提供资金援助外，有些中介机构还可以联系其他金融机构，共同满足小企业对资金的需要。
我们借鉴美国的经验，可以在中央政府下设一个独立的机构专门从事为中小企业服务和咨询的工作。据悉，我国经贸委最近已成立中小企业公司，负责中小企业改革和发展事务，这是可喜的一步。
扶持中小企业是一项长久性的事，并不是一时性的任务，我们设立为中小企业服务的专职机构，就等于给了中小企业一个稳定的靠山，中小企业有什么困难和需要就找它帮助解决，也使中小企业经营者吃了一颗定心丸，所谓“心中有靠山，办事有胆量”。因此，作为当前来说，重要的是抓紧设置机构，机构设置好以后立即着手根据企业需要从事各项扶持工作，至于具体办法，可参照上述美国小企业管理局的做法，在此不再赘述。
三、广辟渠道，多方融资。目前，解决中小企业融资问题是当务之急。尽管中国人民银行已经发出加强对中小企业信贷的通知，各工商银行也专门成立了中小企业信贷部，在原则上排除了对中小企业贷款的歧视问题，但中小企业规模小，资信差，还款无保证，在市场经济条件下银行考虑自身利益对其发放贷款会有很大顾虑。因此，必须先为其解决贷款担保问题，这个任务应首先由上述中小企业管理机构完成。国家及各地政府应拨给管理机构一部分款项，以便于其为中小企业提供贷款担保，必要时，机构可以直接提供贷款。另一方面，中小企业资金是个大问题，并不是单靠某一方面就能全面解决的，需要广辟渠道，多方融资。具体办法为：(1)成立贷款基金会，即由上述管理机构牵头，组织中小企业成立贷款担保基金会，让中小企业自发地加入。他们可以拿出一部分钱存入基金会，谁有困难需要贷款时，由基金会出面担保。或者由银行出面设立贷款风险担保基金。据悉，上海市商业银行成功推出了中小企业风险担保基金贷款业务，这对我们来说具有很好的借鉴意义。(2)成立小企业投资公司，借鉴美国小企业管理局的经验，以颁发许可证书的形式，允许一些私人业主成立小企业投资公司，广泛吸纳社会资金，为中小企业所用。
四、加强对中小企业的厂长经理的培养和选拔。要选拔那些能力强、有开拓力、责任心强、思想品德好的人当厂长、经理，从企业和全社会的大局出发选拔管理人才。充分发扬民主，让职工自己选择他们的领导。加强对企业管理人员的培训，包括两个方面，一是与各高校联系对他们进行管理理论知识的培训；二是组织“经理服务团”对他们进行具体指导和培训。
五、加强对中小企业的信息提供和技术指导，帮助中小企业从事技术创新。积极引导中小企业走入合理的经济结构。可以借鉴外国的一些做法，如日本在各小城市设有专门为中小企业服务的科技馆，中小企业可以免费去那里获取所需的信息。
六、减轻企业负担，坚决制止不合理收费。对基层具体从事收费的工作人员要加强领导和思想工作，切实按照国家政策办事。
七、加强对中小企业改制的扶持，减轻改制负担，降低改革成本。
八、健全法制。据对美国小企业发展问题进行研究的人员讲，美国管理小企业的显著特征就是法制健全，依法办事。美国通过了一系列对小企业的保护性立法来明确其在美国国民经济和社会发展中的重要地位、作用及其应当享受的权利，并从财政金融、政府采购、咨询服务及科技创新等方面给予小企业有力的法律援助。如美国的《谢尔曼法》及对其修正和补充的《塞勒——凯福尔法》是针对大型托拉斯组织不正当的垄断竞争而定。1953年通过的《小企业法案》是保护小企业的基本法，其明确指出了扶持小企业的发展是政府的一项重要职责。美国小企业管理局就是根据这个法案成立的。为了推动小企业技术进步和科技创新制定了《小企业创新发展法》，美国国会还根据此法的有关规定，于1982年建立了小企业创新发展计划，并要求所有向其他部门划拨研究与开发费用超过1亿美元的政府有关部门，必须按照一定比例向小企业创新发展计划提供资金，用于援肋小企业开展科技创新。具备条件的小企业都可以向该计划申请专项经费。
我国当前对于保护和促进小企业发展方面的法律还很不周全，虽然已出台了一些涉及小企业的法律、法规，如《公司法》、《乡镇企业法》等，但这些法规都是比较倾向于对管理内容进行规定，而且内容比较粗略，没有规定具体细节。而对明确小企业地位、作用，保护小企业合法权益的法律却没有，因此，借鉴国外经验，尽快出台与小企业自身需要相适应、针对小企业健康发展的法律，做到法制化是当务之急。
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