愿借好风上青云——世纪之交的中国审计，本文主要内容关键词为：青云论文,世纪之交论文,中国论文,愿借好风上论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年6月26日，是全国广大审计人员难以忘怀的日子：就在这一天，在庄严的人民大会堂里，经久不息的掌声为审计工作、为审计人而热烈地响起。这天，审计署李金华审计长向九届全国人大常委会第十次会议作了《关于1998年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。李审计长的报告中点名批评了一些部门，揭露了在预算执行和其他财政收支中存在的一些问题。报告刚作完，会议大厅里便响起了长时间的热烈掌声。
这热烈的掌声，代表着广大常委们对审计工作的支持，对审计署机构改革以来一系列决策和广大审计人员辛勤努力的充分肯定。这热烈的掌声也是一种鞭策，它激励着审计机关和广大审计人员在正确的方向上，用正确的方式方法，更好地完成各项审计工作。
春风如沐情满怀
我国审计机关成立16年来，审计工作经历多个发展阶段。16年来，在党中央、国务院的领导下，在有关部门的积极配合下，审计监督工作在维护国家财经法纪、促进经济发展、加强廉政建设、保障政府宏观经济政策的贯彻落实等方面，发挥了重要的作用。1983年至1999年6月，全国审计机关共审计260多万个单位，查出违反国家财经法规上交财政金额891亿元；通过审计减少财政拨款和补贴120亿元，追还被侵占挪用资金643亿元，罚款金额46亿元；查处损失浪费金额121亿元，促进提高经济效益420亿元；查出万元以上贪污案近2000件，受党政纪处分6241人，移送司法机关案件有8343件。此外，审计机关还审计调查了60多万个单位，提交专题或综合报告30多万篇，被采纳近17万篇，为各级党政领导决策提供了真实有效的依据。
有为才能有位。正是有了全体审计人员的共同努力，审计工作也越来越受到党和政府的重视。党中央、国务院的领导同志多次看望广大审计人员，并给予工作上的大力支持，多次将关乎大政方针的重大事项交由审计部门查处。在去年的政府机构改革中，保留并加强了审计署的职能。江泽民总书记前不久在东北和华北地区国有企业改革和发展座谈会上强调：“要把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对企业经济活动的审计和监督，坚决纠正做假账、违反财经纪律、营私舞弊等现象。”“要完善对国有企业经营管理者的监督机制，建立企业决策失误的追究制度，实行企业领导人员任期的经济责任审计。”李鹏委员长在担任总理期间，一直主抓审计工作，他多次指出“越是发展市场经济越要加强审计监督。”他领导的全国人大也全力支持中央预算执行审计等工作。朱镕基总理不仅提出了“要从严治理审计队伍”，还指出了“全面审计，突出重点，注意发现大案要案线索”的审计工作方向，正是在他的关怀和支持下，一系列重大审计成果才得以向社会公布。
近年来出台的一系列法律法规，也对审计工作的地位和作用进行了肯定。预算法、商业银行法、证券法等法律的都有审计监督的内容。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确要求国家审计机关实行企业领导人员任期经济责任审计，要求加强对企业经济活动的审计和监督。《中华人民共和国审计法》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》等法律法规的颁布更为审计工作的法制化、规范化、制度化提供了有力保证。
在审计的征途中，全社会的关爱也是一股强大的推动力。每一个重大审计决定的贯彻落实，每一项重大审计成果的公布，都吸引了全社会的目光。新闻传媒、舆论监督与审计监督心往一处想，劲往一处使，更形成了巨大的合力。
将关怀当鞭策，将困难当动力，乘着新一届政府求真务实、重视审计的春风，审计署新一届领导班子在审计工作方针策略、工作思路、工作目标等方面进行了大胆的尝试与改革。提出了“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针；制定了五年规划，将全面落实审计法，推进依法治国作为今后五年审计工作的总体目标，将以审计财政财务收支真实、合法为重点，打假治乱，维护经济秩序作为今后五年审计工作的主要任务；并着力加强“人、法、技”三方面的建设，保障审计事业的稳步发展。
协同作战显神威
我国审计机关的审计对象有80多万个，这是又一项“世界之最”，而我们的政府审计队伍不过8万余人，审计任务之重可想而知。借鉴战争中的集中优势兵力各个击破的战略战术，近两年，审计署多次组织全国的审计人员，集中力量，在一段时间内开展一项审计工作，审深审透审扎实，审出成效。审计机关打破地域界限，审计人员打破科室界限，以审计任务为核心，集中出击。粮食审计可谓其中的典型“战例”。
1998年，新一届政府成立后，明确提出了“一个确保、三个到位、五项改革”的工作任务，粮食流通体制改革是其中的一项重要改革。改革粮食流通体制的一个重要问题是消化粮食企业的财务挂账、解决不合理占用收购资金的问题。四、五月间，在国务院召开的粮食流通体制改革工作会议及总理办公会上，朱镕基总理三次点名，要审计署牵头，财政部等7个部门配合，清查粮食财务挂账和其他不合理占用粮油收购贷款情况，为粮改摸清家底。这次审计的特点，一是点多面广，时间跨度长。不仅要审计农业发展银行，而且要审计粮食部门，还要对财政补贴等有关事项进行审计调查，仅需审计的粮食政策性经营单位和农发行分支机构就有近4万户，而且这些单位分布于全国每个县，大部分又在乡镇一级。按照要求，要对1992年4月1日到1998年5月31日止整整6个年度形成的挂账和不合理占用贷款进行审计。二是时间紧、任务重、要求高，有效工作时间只有3个月。三是情况复杂，涉及面宽，责任重。这项工作是新一届政府交办的一项重要任务，也是审计机关成立以来，规模最大、涉及面最广、工作量最大的一项审计工作。审计署党组对此非常重视，并进行了精心的安排和布置。为了组织好这项工作，审计署与有关部门成立了协调小组，并向全国派出了16个检查组进行督导。全国5万多名审计人员分赴全国3万多个单位，对5000多亿元资金进行清查审计。由于组织有方，调动得法，经过广大审计人员的辛勤努力，粮食审计取得了显著成绩，为审计事业画上了浓墨重彩的一笔。在此后的几项重大审计工作中，我们都能看到这种“大兵团作战”的身影与成绩。
1999年的商业银行审计要对中国最大的商业银行——中国工商银行的全部总分支机构、中国建设银行总行及部分省级以下分支机构1998年的资产、负债及损益情况进行审计。其中，对工行的全部机构进行审计还是首次。为此，这次审计统一组织特派办和地方各级审计机关共同进行，加强上级审计机关的组织、协调、服务职能。在审计程序上，则适应银行一级法人制的特点采用统一组织的方式，即统一下达审计通知书，执行统一的审计方案，统一制定对审计查出的问题的定性和处理原则，统一制定考核办法等。受人大常委会的委托，今年9月中旬开始，审计署对1998年增发1000亿元国债的预算执行情况进行审计，各特派办组织不少于40人的精干队伍分两个组进行审计。1999年的国税审计也将进行这方面的尝试，将集中6个特派办的力量，重点解剖2个省国税局，每个省延伸审计15个以上县级国税局，审深审透……
高奏审计主旋律
1998年年底，朱镕基总理在听取审计署工作汇报时指出：审计工作要“全面审计，突出重点，注意发现大案要案线索。”这一指示，不仅具有极强的现实针对性，而且也为今后一段时期的审计工作指明了方向。
审计署党组在正确认识和全面领会总理指示精神的基础上，把突出重点，发现大案要案线索作为一项政治任务，采取切实措施，把总理批示贯穿于各项审计业务之中。1999年的审计工作除了审计财政财务收支外，还延伸审计被审计单位的有关经营业务活动；除对单位进行经济处罚外，还追究有关责任人的责任。一旦发现线索便一查到底，审计力度明显加大。
审计领域拓宽了。注重加强对被审计单位的有关业务经营管理活动和过去一直被认为是“禁区”的领域开展延伸审计。如在今年的商业银行审计中，审计署以财务收支审计为基础，重点检查资产质量方面的问题，紧紧围绕发现大案要案线索这个中心，探索如何对贷款抵押、外汇买卖、信用证管理等信贷业务活动和内部管理制度进行延伸审计，拓展了金融审计的深度和广度，发现了一大批大案要案线索。
质量意识增强了。在今年的各项审计工作中，为了切实抓住大案要案线索，审计署本着突出重点，宁可少审一些项目，也要把问题查深查透的原则，时间服从于质量，集中力量抓住重点单位和关键问题，一经发现线索，便全力以赴，一查到底，审计署农业司在对水利部预算执行审计中，通过上下紧密配合，已经初步查清了水利部乱拉资金修建水利调度综合楼等严重违纪问题，但他们并没有到此止步，又对该楼的立项问题产生了疑问。审计人员紧紧抓住这一疑点，深查细挖，进一步查清了水利部串通北京市计委伪造立项文件，非法建造水利调度综合楼的事实，弄清了问题的实质，引起了国务院领导和全国人大常委会的高度重视，有关部门对外公开曝光后，在社会上引起强烈反响。
信息交流也更为密切了。审计工作中更加注重加强审计信息交流和业务指导，引导和启发其他审计机关或审计组发现相关的问题，举一反三，扩大成果。署财政司在对财政部具体组织中央预算执行审计中，注意搜集和掌握各派出审计局审计国务院各部门预算执行情况与财政部履行职责相关的情况和信息，通过延伸审计，查出了财政部原工交司部分人员在去年机构改革中利用职权向有关部门募集资金办公司的重大问题。
服务大局没商量
近两年的审计工作还有一个显著特点，便是在审计队伍建设、法制建设等方面获得长足发展后，更加有自己的鲜明工作特色，这种特色就是贴近党和国家的大政方针政策，使审计无愧于国家和人民，无愧于历史和法律。贴近国计民生，贴近高层次的监督职能。
根据国有企业改革的目标，审计机关及时制订了相应的企业审计方针，即抓大，打假，扭亏，提高。把审计的注意力放在重点国有企业上，把审计的重点放在财务收支是否真实上，把审计的落脚点放在提高效益，减亏扭亏上。根据这一思路，1998年审计署组织对162户亏损企业和23户国有大中型企业进行了审计，1999年又组织对68户国有大中型企业进行审计。根据国家的可持续发展与科教兴国的跨世纪发展战略，审计署在1998年的机构改革中，在原农业审计司的基础上设置了农业与资源环保审计司，将环境审计工作列入议事日程。审计署在机构改革中，还增设了社会保障审计司，从1999年开始对社会保障事业进行全面审计监督。审计机关在服务大政方针政策的时效性上也大大增强。1999年对工行、建行审计中的一项重要任务就是要对两行的信贷资产的真实合规性及其质量进行审计，这一举措是对正在执行的商业银行信贷资产分类工作的积极反应。根据中国人民银行的部署，全国各大商业银行将要在1999年以贷款风险分类的标准对信贷资产进行清理分类，而要接受审计的工、建两行的此项工作地审计计划下达时尚未结束。我国“八七扶贫攻坚计划”已进入关键性的最后两年，国家用于计划的资金将在1999年6月底之前全部到位，如果按照常规，将1999年拨付的资金放到2000年来审计，就不能切实发挥扶贫资金审计的监督职能、决策参考作用。为此，促进扶贫资金到位，规范资金管理使用，搞好今年的审计尤为重要。所以今年的扶贫资金审计便将本年度的扶贫资金也纳入了审计范围。而1999年的水利建设资金和建设项目审计以及中央直属粮库建设资金和建设项目审计更是亮出了“倒计时牌”：水利项目和资金审计必须在今年汛期到来之前完成，而粮库建设资金审计必须在夏粮收购之前结束，保证250亿公斤粮食安全进仓。
在服务各项建设事业的同时，审计机关对社会审计和内部审计在改革审计管理体制上也加大了步伐，更突出地强调和搞好高层次的监督，而不再管理具体事务。
夯实基础跨世纪
加强“人、法、技”三方面的建设，是审计事业发展的基本保证，审计机关在开展审计监督工作的同时，始终重视这三方面的基础建设，在《1999至2003年审计工作发展纲要》中，对此做了再次强调。
1998年，本着“精简、统一、效能”的原则，署机关借机构改革春风，对人员进行了优化整合。机构改革后，署机关在职人员383名，定岗278名，分流105名。机关原审计业务人员占机关总人数的58%，改革后，这一比例上升到70.4%。人员的年龄结构得到改善，学历层次提高，专业不对口的现象基本消除。结合人员定岗，开展了以加强基础建设、转变工作作风、提高工作效率为内容的整顿。今年上半年，审计署的16个特派办以及署直事业单位也相继进行了处级以下干部竞争上岗工作。地方各级审计机关也在干部竞岗、轮岗等方面进行了大胆的尝试。各级审计机关还通过“三讲”等活动对广大干部职工进行思想教育，从严治理队伍，加强廉政建设。各项培训、考试等工作走入正轨，一套使人才能脱颖而出的机制正在形成。
近年来，各级审计机关不断解放思想，开拓进取，积极开展审计规范化建设和审计准则体系构建工作，基本形成了以宪法为根本依据，以审计法及其实施条例、《中央预算执行情况审计监督暂行办法》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》为核心，以国家审计基本准则等一系列审计规章为具体内容的审计法律规范体系；逐步健全了以审计复核、审计质量检查和执法责任追究、审计听证、审计行政复议、审计行政应诉为内容的审计执法监督保障机制。由于审计法制建设的加强，审计工作已经逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道。近年，审计署又提出了从依法治国的高度加强审计工作，维护法律尊严的更高目标，这对审计法制自身的建设又提出了更高的要求。
审计技术基础建设也有长足发展。计算机设备升级换代，系统内部网络建设，审计软件的开发，审计技术方法研究等方面的工作均有不少收获。据悉，今后五年，审计技术基础建设的总体目标是，在认真总结我国审计工作实践和广泛吸收国外审计有益做法的基础上，逐步研究开发一套符合中国国情的、比较先进和实用的审计基本技术与方法和专业审计操作指南，基本建成以覆盖全国审计机关的计算机网络为依托，以各种数据库和应用软件为支撑，能为审计现场作业和审计管理提供高效支持的审计信息系统，使绝大多数审计人员基本掌握计算机基础知识及应用，并能够熟练掌握审计基本技术与方法以及本专业审计操作指南。审计技术基础建设正为审计工作插上现代化的翅膀。
新的世纪即将到来，五湖生气动，四海风雷激。世纪龙腾，中华民族正在走向伟大的复兴，我们的审计事业也必将因祖国的繁荣而繁荣，随祖国的昌盛而昌盛。
21世纪的中国审计，我们充满信心！
标签：审计计划论文; 审计质量论文; 审计软件论文; 审计准则论文; 审计方法论文; 审计目标论文; 审计署论文; 经济论文; 时政论文;