摘要：在建设工程项目治理中，如何有效地进行工程造价的治理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，从而达到降低工程成本，是各级工程造价管理部门，投资者一个比较关注的问题。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。现就如何加强工程造价管理浅谈几点意见。
关键词：工程造价；管理；工程质量
一、施工阶段工程造价管理的现状
1.1不科学的工程项目建设程序
很多严重的行政指令管理贯穿项目的开工建设到施工完工，准备不充分的工程项目急于上马，前期设计、决策、施工甚至同步进行。不能严格把关关于工程造价的设计深度、承包合理与否以及施工质量，造成变更设计在施工中大幅出现，增加工程造价，造成浪费。
1.2不能充分的做到深度设计
设计的预期在工程建设项目中的存在，决定了可能发生小的漏项和变更，这将导致预算增加，原因有两种：（1）深度设计工作不够，造成漏项。设计单位由于未能深入开展设计前调查，设计盲目、敷衍工作，或者由于设计者水平有限，不能严格把关审核，导致缺陷存在于设计实施过程中，不得不补充漏项，使投资增加。（2）制定的设计不符合国家的相关标准。例如，某县的一座建筑，砼灌注桩是原设计结构基础，但是地基存在问题，无法达到施工要求，只能用预制管桩方案，这不但使工期延误，还使设计费用增加、机械停滞等。
1.3缺乏约束业主不规范行为的机制
业主、监理、承包商存在于规范的建设项目中，三者的关系是受合同制约的平等关系。代表业主利益时监理单位职责，在保持第三方独立和公正的基础上，监管承包商的活动。监理单位是服务性机构，质量、投资、进度等都是监理的内容，从法律角度来看，三者是平等的。
二、建筑工程造价管理影响因素
（1）地区性与市场性因素
对于建筑工程造价的影响市场性与地区性因素也是有着一定的影响，因为建筑产品并不是在一个固定的地区和市场，因此价格必定会受到影响，如所在地区时间、空间、自然条件和社会与市场软硬环境，建筑产品的价值是人工、材料、机具、资金和技术投入的结果。不同的区域和市场条件对上述投入条件和工程造价的形式，都会带来直接的影响。
（2）设计因素
影响建设投资的关键因素就是设计因素，其在整个工程造价中占据着非常重要的地位，编制概预算需要重点考虑设计因素。这其中最为重要的就是在设计的初步阶段，对占地面积、地理位置以及建设规模和建设标准、工艺设备水平，以及装饰标准和建筑结构选型等的确定，对于工程造价是否设计的经济合理，其影响可以说是巨大的，一个好的设计可以节省大量投资。
（3）施工因素
施工因素虽然并不像设计因素那样影响显著，但是施工技术措施和施工组织设计也是一个很重要的影响因素，这主要是因为我国现今所使用的概预算编制方法影响，因此施工因素也是编制工程预算的一个重要依据。施工因素不仅仅影响到概预算编制，如果在施工阶段加强工程造价管理，对建设项目预算的实现有重大的意义。
（4）人员素质因素
人员素质因素主要是指概预算人员的责任感。建筑经济中一个重要的组成部分就是概预算工作，对建筑产品其工程预算具有决定作用。工程概预算的编制和管理需要编制人员具有强烈的责任感，因为该工作十分复杂，而且又很细致，因此应该将提高经济效益、节约投资放在首位。为适应市场经济及招标承包制的需要，概预算人员应该具备广泛的知识面和较强的政策观念。要掌握大量的经济信息，了解建筑市场的情况，有关概预算编制的政策、法规、制度、定额标准和相关的动态信息充分熟悉。这样做，才能够更好的编制概预算，避免 “错、漏、冒”的问题的发生。
三、全面提高工程造价治理水平
工程造价治理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目治理、经济法律法规等作全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。应该从以下几个方面着手：
（1）建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。
（2）加强工程造价资料的积累分析。
（3）完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。
（4）工程造价专业人员自身的学习和提高。
四、如何实施建设项目工程造价控制管理
4.1 决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
（1）编制投资估算的必要性：投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据
（2）投资估算必须是设计的真实反映：在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。
4.2 设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
（1）优化设计方案，有效控制工程造价：设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。
（2）对工程项目实行限额设计：控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
4.3 实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
（1）有效控制工程变更和现场经济签证：在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
（2）严格审核工程施工图预算：根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
（3）择优确定专了业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价：在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，以防止少数垄断性行业任意抬价。
（4）深入现场，收集和掌握施工有关资料：在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
五、参与建设项目工程造价控制管理的措施
（1）建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。
（2）政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能。
（3）建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。工程造价咨询单位经过发展，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
（4）尽快全面实施造价工程师签字制度。造价工程师对合同价格调整依据签证工作的实施使工程造价咨询业务多元化、广泛化，同时为发承包方提供科学公正的服务及权威的建议。有利于合理确定和有效控制工程造价，更体现了建设工程全过程管理的要求。
（5）加强信息化管理和计算机应用。工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率，为建设项目全过程造价管理服务。
（6）加强工程造价从业人员的素质教育，使专业技术人员既懂工程又懂经济。
结束语
对于工程造价的管理还需要在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，进行合理的资源审核和配置才能有效的控制工程造价，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。
参考文献：
[1]熊丹安.21世纪土木工程类专业丛书 武汉：武汉理工大学出版社2015.26
[2]宋占海．建筑结构设计中国建筑业出版社2014.18
[3]徐至钧，陈祥福.超高层建筑结构设计与施工北京：机械工业出版社2016.17
[4]陈兰枝.我国工程造价管理的发展及应对措施中国新技术新产品2016.3
论文作者:刘清茂
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/8
标签：工程造价论文; 阶段论文; 因素论文; 工程论文; 建设项目论文; 概预算论文; 经济论文; 《基层建设》2019年第11期论文;