浙江省妇联枢纽型社会组织的社会服务购买模式研究
陈 伟
摘 要： 文章对浙江省妇联改革中推行的社会服务购买模式进行调查分析，发现虽然目前在购买社会服务中政府投入了大量的资金支持，对妇联的管理体制也进行了相应的调整，但是妇联在购买社会服务过程中依然存在资金来源渠道单一、对社会组织的管理滞后及社会组织自身发育不全等问题。针对这些问题，需要浙江省妇联结合自身实际情况、积极学习其他地区的经验，从拓展资金来源渠道、加强对社会组织的培育和扶持、加强在群众中对已购买社会服务的宣传力度等方面促进其改革创新发展。
关键词： 妇联；改革；枢纽型；社会服务
一、浙江省妇联改革的背景
近年来，浙江省女性社会组织随着政府职能的转变和政策的扶持得以迅速发展。以宁波市为例，根据宁波市妇联的调查显示，截至2016年8月底，宁波市共有女性社会组织1329个。其中，在民政部门注册的正式组织180个，占13.54%，包括社会团体57个，民办非企业122个，基金会1个。在乡镇（街道）备案的非正式组织1149个，占86.46%。数量庞大的女性社会组织尤其是非正式组织一方面在新增公共服务领域发挥主力军作用，提高妇女、儿童社会服务的质量；另一方面也对现行的政社不分、管办不分的社会组织管理模式形成挑战。如何对女性社会组织进行科学有效地管理，使其在社会主义现代化发展中发挥应有的建设功能、扮演好本职角色是社会治理亟需关注的问题。本文主要从互动关系、购买方式及路径建构等方面，对妇联购买社会服务遇到的困境及优化对策进行研究分析，在妇联深化改革发展方面具有重要的意义。
二、浙江省妇联购买社会服务的实践探索
近年来，浙江省妇联组织积极向社会组织购买社会服务，从资金支持、服务内容及妇联自身建设等方面都进行了积极地探索与实践。
在购买社会服务的资金支持上，妇联组织积极争取省财务的支持，加大对省妇女儿童发展专项资金支持力度，推动妇女儿童服务项目的实施。根据省妇联的相关数据统计，从2013年到2018年，省财政转移支付到浙江省各市、县（市、区）妇联（不含宁波）9000万元以上，为各地购买社会服务，展开社会活动提供重要的资金支持。5年来，在省妇联的支持帮助下已经扶持市级妇联创新项目30个，改善和提升市县妇女儿童活动中心、妇联自办园所50个，完成省级社区（村）儿童保护项目44个。
被动训练中训练者对婴儿的肢体和皮肤进行身法技巧及次序的运动和抚摸，使更多温和及有效的刺激传导给婴幼儿，而这些刺激经婴儿感受器的处理，将信号传达到中枢神经，中枢神经可使迷走神经兴奋，增加胃泌素的释放量，而胃泌素不仅使胃酸、胃蛋白酶及胰酶分泌增加，还能促进胃肠蠕动和胃黏膜的生长与再生[3]。这些均可促使食物在胃肠道停留时间缩短，使腹胀减轻，间接促进胃的排空及新陈代谢加快，从而促进婴儿体格发育。另外，被动训练还可以推动骨骼的发育，增加机体5-羟色胺、肾上腺皮质、血清素及β-内啡肽等的分泌量，从而促进婴儿的生长发育[4]。
在购买社会服务的内容上，妇联组织对社会服务的购买从妇联法律服务、家庭教育等方面逐渐扩展至创业就业、婚姻指导、文体健身、儿童关爱及妇女儿童家庭公益等服务项目。妇联组织购买多项社会服务项目能鼓励女性社会组织充分发挥其社会功能，使其使用专业化的手段投入到更多帮扶妇女儿童的社会实践中去，为浙江省的广大妇女群体提供有效、多样、精准的服务。
在提供服务的社会组织主体挑选上，妇联对其有严格的条件限制。在承接条件中要求承接组织是依法在省相关民政部门注册登记的，且上年度年检合格的社会组织，部分项目如母亲关爱、婚恋知识辅导等项目要求承接主体必须为女性社会组织（即在团体成员中女性占60%以上），这在一定程度上提高了社会服务的提供质量，同时也促进了社会组织尤其是女性社会组织的规范运行。此外，对社会组织申报项目的数量也有一定的限制，一般情况下，每个社会组织只能申报一个项目，使承接主体能够提供更加精准、全面的社会服务。
在对妇联自身的管理上，浙江省妇联从制度和技术层面加强对妇联的管理体制、人才队伍的创新管理，推动妇联自身管理机制的创新改革，为其购买社会服务项目奠定良好的基础。浙江省政府携手妇联修改完善了《省妇联党组理论学习中心组学习制度》《省妇联议事规则》以及新制定《省妇联内部控制手册》《省妇联预算管理制度》《省妇联挂职兼职副主席工作规则》和《省妇联机关挂职兼职干部选配和管理办法》等34项规章制度，从规章制度角度对妇联的内部管理机制进行规范化要求。与此同时，建立公办自动化管理系统，加强妇联内部通讯及信息发布的自动化、简便化管理。
在购买服务的流程上，在立项阶段、执行阶段及总结阶段都有规范的流程。在立项阶段要根据省妇联发布的《购买服务目录》开展项目申报，其次还要项目评审小组对其进行专业评审；在执行阶段成立专门的督导小组，对服务项目的开展进度及服务工作进行监督；在总结阶段，为了对服务效果进行客观公正评价，妇联一般会聘请专业的第三方机构对项目的完成情况、服务满意率、财务状况、组织能力、人力资源以及综合效能等方面进行终期评估。购买社会服务的流程化管理，对竞选承接项目的社会组织来讲更加公平公正，同时对于服务对象来讲，其享受服务的质量得到了一定的保障。
浙江省妇联购买社会服务虽然切实在维护女性权益、改善家庭关系、促进女性就业等方面取得了不错的进展，但是，由于购买服务的资金支持渠道单一、妇联对社会组织的管理经验缺乏及本土女性社会组织发育水平不高等问题，也严重影响了该服务的持续发展，针对妇联改革遇到的问题，结合其他地区的经验对其提出以下几点建议：
目前妇联购买社会服务的资金支持渠道单一，妇联购买社会服务项目的经费主要是由政府财政支持。一方面加重了政府的财政负担；另一方面也易让女性社会组织对政府财政形成依赖心理，减低其自身的造血能力。妇联在购买社会服务时，一方面要积极争取政府的财政经费支持；另一方面要积极拉动企业、专家主动投身于社会公益事业的建设。以海珠区为例，妇联通过项目积极链接社会资源投入社会服务，在面向社会组织购买服务、开展项目招标时，明确要求参与招标的组织机构链接10%～20%的资源投入到该服务项目中，在其南石头妇女之家项目中，区妇联第一年拨付3万元项目经费，承办机构通过基金会、公益创投、民政等自行链接16万元;第二年区妇联拨付13万元，机构自行链接40万元。这种资源引进模式一方面拓展了资金来源，缓解政府的财政负担；另一方面实现了妇联—社会组织—社会资源的有效链接，提高整个社会对妇女儿童等群体的关注与帮扶。浙江省的各项经济指标均位于全国前列，社会资源丰富，浙江省可根据本地的情况积极引导社会组织链接企业资金的支持与帮扶，推动各项妇女儿童项目的开展。
三、浙江省妇联购买社会服务的困境及优化路径分析
颅内出血是阿替普酶溶栓治疗最常见最严重的不良反应。为及早发现颅内出血并发症，1995年NINDS临床试验建议静脉输注阿替普酶后2 h内每15 min监测一次血压和进行一次神经功能评估，之后是6 h内每30 min一次，接下来是16 h内每60 min一次。AHA/ASA在2013年及以后的治疗准则中支持该建议，且在3～4.5 h内阿替普酶治疗的患者遵循相同的血压和神经功能评估流程［53，58］。
Being directed at a specific task,assuming that the initial manipulator configuration isthe initial position and attitude of the end-effector areand the desired position isJ2is the fault joint.
1.拓展支持资金的来源渠道，链接社会资源注入社会服务
发展绿色食品是落实“三农思想”的重要体现，是人民美好生活的需要，是质量兴农、品牌兴农、绿色兴农的抓手，是乡村振兴的必经道路。
2.创新管理模式，加强对社会组织的联系、合作与管理
广大女性社会组织作为妇联组织的合作对象，并未得到妇联应有的关注。目前，浙江省妇联改革的重点聚焦于妇联本身的管理机制和运行模式，对承接妇联项目的社会组织的要求仅限于在政府注册登记的合法组织，在购买服务时对承接项目的社会组织自身的运行、管理现状缺乏应有的管理，很多社会组织为了承接妇联项目临时注册登记法人组织，其内部的人员构成及管理状况会影响社会服务的质量和水平。其中针对由于项目评审及项目结项都是由第三方机构来评审，妇联在整个过程中对社会组织的服务内容和服务质量缺乏应有的监督与管理这一问题，妇联组织在社会组织承接项目后，应加大对社会组织服务的过程管理，通过不定期的机构调查及民意调查，对社会组织的服务进行监管。最后，随着女性社会组织的不断增加，妇联作为枢纽型社会组织应注重对整个女性社会组织的管理，积极向共青团、工会等群体组织学习管理之道，通过建立联盟、妇女之家等形式将女性社会组织进行聚拢进而加强妇联与女性社会组织的联系，收集女性社会组织的需求，积极为女性社会组织链接资源，促进女性社会组织的发展及妇女儿童服务质量的提高。
3.培育发展女性社会组织，提高女性社会组织的服务水平
妇联作为枢纽型社会组织的作用在与其他女性社会组织联系方面的功能还未得到充分发挥，妇联虽然通过购买社会服务加强了其他社会组织的联系，但其联系的组织还不够强大，社会大众参与社会治理的水平偏低。首先，妇联作为枢纽型社会组织应注重培育发展各种类型的女性社会组织的发展，妇联利用自己在政府和人民群众所扮演的角色，积极聚集政府、社会资源，鼓励、支持、主动建立具有专业性的女性社会组织，实现核心女性社会组织的“妇联制造”。其次，对于民间成立的女性社会组织也要通过多种途径加强引导推动其发展。比如，定期召开组织负责人培训会、展开专家学者走访女性社会组织活动、免费组织成员学习参访活动等，不仅能够了解组织的动态与需求，为其发展提供专业的指导和建议，还可以提高组织负责人的领导力与组织力，推动女性社会组织的专业化发展。最后，由于浙江省经济发展迅速，劳动密集型产业聚集，有很多的外来务工妇女，这些外来务工妇女会根据地域形成不同的非正式女性社会组织，这些女性社会组织一直是妇联忽略的对象，妇联也应加强对这些组织的联系、合作与管理，为其提供专家人才、资金支持，从而促进这些组织的平稳运行与发展。
4.多渠道宣传已购买社会服务，扩大妇联服务的覆盖率
妇联购买社会服务的根本目的是为广大的女性儿童提供更加专业化、优质、精准的社会服务，提高其生活水平和质量，促进妇女儿童的全面发展。目前浙江省各市区根据其服务需求购买相应的社会服务，但很多群众对妇联购买的社会服务内容并不了解，尤其是外地妇女儿童，这在一定程度上造成了资源的浪费。妇联组织不能只注重买，还应注重宣传，使其社会服务切实让人民群众受益。目前妇联组织现有的宣传方式对女性社会组织投标及女性个体寻找帮助效果并不明显，宣传渠道较为单一，各市区妇联应积极拓展新的宣传渠道，利用新型社交媒体对妇联购买社会服务的内容及其效果进行宣传，切实让妇女群体享受妇联提供的服务。
四、结语
改革开放40年来，浙江省妇联工作在促进女性就业、维护女性权益等方面成就显著。随着我国经济社会的发展、政府职能的转变，群团组织也应积极进行改革创新以跟上我国治理现代化的步伐与要求。浙江省妇联在改革的浪潮中对自身的桥梁和枢纽角色进行新的梳理和定位，抓住发展机遇，通过购买社会服务的模式来探索改革之路，在新时期通过鼓励支持动员女性社会组织参加妇联项目的方式参与社会治理的过程，为我国社会主义现代化建设贡献力量。浙江省妇联作为改革创新的先驱，其在购买社会服务的严格标准化的管理运行流程、妇联自身管理机制的梳理与规范、购买服务的多样化等方面对其他地区的妇联改革可提供借鉴。当然，由于妇联购买社会服务的模式在我国还处于探索阶段，其在实践运作过程存在问题也是在所难免的。因此，未来浙江省妇联还需要根据自身经济发展、文化建设等对其运作模式进行积极地尝试与创新。
参考文献
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[5]浙江妇女研究宁波市妇联课题组.培育扶持女性社会组织的调查研究[EB/OL].(2018-01-02).http：//www.zjnz.com.cn/fngb/fngb/rewen/20180102/1222.html
[6]浙江女性.提升办公室服务水平进一步深化妇联改革[EB/OL].(2018-07-20).http：//www.zjswomen.org.cn/ch118/system/2018/07/20/031025657.shtml
DOI： 10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.014.019
[基金项目： 2018年浙江省妇联、浙江省妇女研究会重点课题“‘枢纽式’社会服务购买：妇联承接政府职能的新路径”（编号：201802）]
（作者单位：浙江大学宁波理工学院法政学院）
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