摘要：“投资控制”是监理工程师对建设项目实施管理的“四大控制目标”之一，应贯穿于工程建设项目的全过程，包括投资决策、设计、施工招投标、施工及保修阶段。而当项目作出投资决策以后，设计阶段即为确定工程造价的关键阶段，因此监理的投资控制要改变目前只侧重于施工阶段管理的现状，而应重视从设计阶段这一源头开始抓起。以实例论证了监理对设计阶段进行投资控制的重要性和紧迫性。
关键词：投资控制；从源头抓起；设计监理；势在必行
概述
建设监理制度推行以来，在我国工程建设领域正发挥着愈来愈重要的作用。建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，是受业主的委托，以自身的专业技术和管理技术对工程建设项目进行质量控制、投资控制、进度控制、安全控制和合同管理、信息管理及组织协调等工作，以使工程建设项目的总目标得以顺利实现。
作为“四大控制目标”之一的“投资控制”，其主要任务是在建设项目的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段和施工阶段（含保修阶段），把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力求在项目建设过程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
1 监理工程师在项目建设各阶段进行投资控制的主要任务
目前，我国的监理工程师在项目建设各阶段进行投资控制的主要任务分别是：
（1）在建设前期的投资决策阶段应进行建设项目的可行性研究、确定投资估算，并对拟建项目进行财务评价和国民经济评价。
（2）在设计阶段，提出设计要求，用技术经济方法组织评选设计方案，协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同并组织实施，审查设计及概预算。用经批准的投资估算去控制初步设计，用经批准的概算（或修正概算）去控制技术设计或施工图设计。
（3）在施工招投标阶段，主持或协助建设单位进行招标、评审工作，将经批准的招标控制价（施工图预算或标底价）与投标报价进行详细比较，发现较大偏差时应及时纠正，并协助建设单位与承建单位签订承包合同。
（4）在施工阶段，审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出改进意见；督促检查承建单位严格执行工程承包合同，按合同规定对因设计修改或现场变更而发生的工程量变化进行及时准确的计算并签署工程付款凭证，在确保工程质量和进度的前提下，对工程投资实行动态控制；审查竣工图和工程结算；对于保修期间因工程质量缺陷而造成的修理费用，应分清责任提出处理意见等。
2 设计阶段的造价控制是监理工程师进行投资控制的关键
然而，目前我国的监理工作仍存在着一定的误区，通常是只重视工程建设项目的施工阶段的监理，而且又侧重于对工程质量的监理，甚至变成了承包商的质检员。对于建设项目的投资控制则是疏于管理，认为工程投资控制是造价审计人员的职责，于己无关。因此有些监理单位甚至没有配备精通工程造价的预决算编审人员或造价师，所以也就谈不上对工程投资进行有效控制了。
对建设项目投资进行有效的控制是监理工程师对工程建设管理的重要组成部分。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用），以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据国内外的有关统计资料表明，影响项目投资的因素贯穿于项目建设的全过程，但关键在于设计阶段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而各阶段的工作对建设项目的工程造价的影响度分别为：初步设计阶段占75%～95%；技术设计阶段占35%～75%；施工图设计阶段占5%～35%，施工阶段及竣工决算阶段仅占5%～20%。通常情况下，设计费用只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度却达75%以上。当一个工程的设计确定以后，其中的设备、主材费要占到工程成本的70%～80%，这些主要费用都是由设计阶段形成的，也就是说设计确定了工程造价。显然，工程设计阶段是造价控制的关键阶段，而初步设计阶段又是整个设计阶段中对投资影响度最大的阶段。可是目前投资控制的现状是把主要精力放在施工阶段的造价控制上，涌现出众多的工程造价审计单位，主要还是对工程施工阶段进行造价控制或决算审计。这样尽管也有一定的效果，但充其量对造价控制只起到20%左右的作用，也只能是“亡羊补牢,事倍功半”了。
我国的设计人员尽管有较高的设计理论水平和业务能力，但普遍缺乏施工方面的实践经验和经济观念，导致理论与实际脱节，技术与经济分离。以至于按设计图纸施工时，矛盾重重、漏洞百出，大量的修改、变更也就再所难免了；或者因盲目追求高标准及过高的安全系数而出现肥梁、胖柱、超标号混凝土、配筋超标、设备选型超负荷等现象，设计出造价超标工程；以上现象给施工阶段的造价控制和合同管理带来了很大的困难，也造成了投资的严重浪费，因此加强设计阶段的监理势在必行。
作为业主方聘请的监理公司是对建设项目全过程进行监督管理的，他们具有丰富的理论知识、实践经验和工程建设管理技术，为维护投资方的利益，监理人员不仅要抓好施工阶段的监理工作，更要从源头抓起，参与设计阶段监督管理，为合理确定设计方案、减少施工阶段重大设计变更和方案性变化、有效控制建设项目的投资发挥积极主动作用。
在工程建设监理过程中，广大监理人员对设计方案提出了许多合理化修改意见，为工程建设节省了大量的投资。例如，某超高层建筑，地下室为2层，地上32层，基坑底标高为-10.80m,局部电梯井底标高为-13.70m，设计的基坑支护桩为Φ1000m钢筋混凝土灌注桩，有三道630mm钢管水平支撑，其中第三道钢支撑中心标高为-8.98m，它离承台地面-9.65m的净距离（离钢管外壁）只有0.35m。因众多的水平钢支撑，大大增加了负2层以下承台的施工难度，包括支模、扎筋、浇筑混凝土等工序均受到很大影响，而这第三道支撑可称得上是施工中的拦路虎。当现场监理人员拿到这份设计图纸后，经认真复核计算并征得设计人员同意，决定取消第三道水平支撑。这一修改方案不仅节约了60多万元的投资，还缩短了40多天的工期。监理人员在这一项工程中就给原设计方案提出了十多条合理化建议，并在施工前进行了修改设计，经测算共节约投资近400多万元，提前工期140多天。
又例如，某市一个车站站前广场下建设的一个停车场，建筑面积约16000m2 ,原设计为传统的低速大风道通风系统，后经监理单位专业工程师审查，提出改用无风道射流诱导式通风系统，这样便可降低车库内净高600mm,因此节省了土方开挖，边坡支护、降水、建筑外围护结构及内隔墙、柱的钢筋混凝土等费用约76万元，节省原设计的玻璃钢通风管道、附件及设备投资约83万元，还节省了设备的日常维护、运行（省电）费用，且更好地改善了车库内的空气环境质量，使车库简洁、美观、适用。
以上事例举不胜举。这充分证明了监理工程师在工程建设投资控制管理上只要抓住设计监理这一关键环节，就可取得事半功倍的效果。因此监理工程师应对限额设计实施监督，根据各个阶段的设计限额，用经批准的投资估算去控制初步设计、用经批准的概算（或修正概算）去控制技术设计或施工图设计，并按专业分配造价限额，同时加强设计变更管理，避免产生“三超”问题（决算超预算、预算超概算、概算超估算），以确保总的投资限额目标的有效实现。在此建议有关部门尽快制定出相应的设计奖惩和索赔制度，改变按工程造价收取设计费用的计算办法，严格实行设计监理，使投资控制尽快实现走向制度化、法制化轨道。
3 结束语
监理工程师只有把投资控制的重点转移到设计阶段上来，能动地实施以“预防为主，事前控制”这一有效手段，引导和干预设计人员把技术与经济结合起来，树立“设计决定造价，造价约束设计”的观点，才能把握从设计这一源头控制工程建设投资的主动权。在国际上已普遍实行监理公司直接参与设计阶段的监理工作，这也必将成为国内监理工作的发展方向。
论文作者:凌必山
论文发表刊物:《新材料·新装饰》2018年8月下
论文发表时间:2019/3/13
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