政府管制与国外第三方物流产业发展，本文主要内容关键词为：产业发展论文,管制论文,第三方物流论文,国外论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
全球第三方物流市场呈现了持续增长的趋势，1995年全球用于第三方物流的费用支出为730亿美元，到2002年已达1420亿美元。从地理分布来看，西欧和美国是传统的物流产业发达地区，支出均超过了全球的四分之一。亚洲和拉美地区也是物流产业的重要市场，近年来表现出了很好的发展势头。物流外包已经成为企业提高核心竞争力的重要途径，第三方物流产业的成长已经成为经济发展的重要动力，以第三方物流为核心的物流配送体系在提高供应链效率、降低物流成本等诸多方面已经表现出优势。第三方物流产业产生只有短短的二十多年，已经迅速发展成为发达国家物流配送体系的核心。
20世纪70年代以后，新制度经济学在产业兴衰的研究中获得广泛应用，制度创新被认为是促进产业发展的重要因素。西方发达国家的政府管制变革对第三方物流产业发展产生重要影响，分析和总结国外政府管制政策执行的实践经验，可以为我国政府管理和促进物流产业发展提供有益的启示。
市场机制是市场经济中资源配置的主要方式，而单纯依靠市场机制可能造成市场失灵。政府管制是纠正市场失灵的主要措施，政府管制可以分为经济性管制和社会性管制。经济性管制是指在自然垄断和存在信息不对称的领域，主要为了防止发生资源配置低效和确保公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量等加以管制。社会性管制是以确保个人健康与安全、防止公害和保护环境为目的的管制，都是与解决经济活动中发生的外部性有关的政策。本文以下将从这两个方面进行分析。
二、经济性管制对第三方物流产业发展的影响
20世纪三十年代世界性的大危机以后，世界很多国家对包括交通运输在内的诸多自然垄断行业采取了严格的经济性管制措施。20世纪70年代以后，世界发达国家纷纷放松汽车、铁路和航空货运等物流相关产业的管制。美国放松管制开始于1973年的地区铁路重组法(3R法)，后又推出了汽车运输法、铁路复兴改革法(4R法)和Stagger法以及放松航空管制法等，给物流相关产业提供更加自由的市场竞争环境。20世纪80年代末，日本临时行政改革推进会确定了包括物流在内的七个放松管制的领域，推出了载重汽车运输事业法、货物托运事业法等放松管制的法规。英、法等主要欧洲国家和欧共体(后来的欧盟)也通过相应的法规推动放松物流相关的管制。
第三方物流最早起源于20世纪80年代的英国，90年代第三方物流在美国等发达国家得到了迅速发展。第三方物流的产生与发展历程与西方国家自然垄断产业管制改革的历程相联系，放松交通运输等物流相关产业的管制对其产生和迅速发展起着至关重要的影响。放松管制以前，出于反垄断的目的，市场准入和并购行为被严格禁止。因此，运输和仓储等的不同职能都是由不同企业来执行，同一行业的企业的集中度也不高。放松管制以后，铁路和航空运输等自然垄断产业迎来了私营化和并购浪潮，反垄断政策转向对“串谋”等市场行为的管制。
放松管制可以说是第三方物流产生与发展的充分必要的制度条件。一方面，放松管制为第三方物流产业的产生和发展成为可能。市场进入壁垒和反垄断的力度大大降低，企业被允许进入更广泛的市场领域，企业可以通过并购等手段来实现纵向和横向的一体化。另一方面，放松管制使第三方物流产业的产生和发展成为必然。众多新企业的加入加剧了产业的竞争，市场竞争一定程度促使企业降低收费水平，企业的利润水平大打折扣。因此，企业只有通过拓展业务领域才能够获得更多的利润，实现规模经济和范围经济。世界著名第三方物流企业FedEx(联邦快递)、UPS(联合包裹)和Ryder原来主要从事运输业务，而USCO和Exel则主要从事仓储与配送业务，放松管制带来竞争压力和拓展业务领域的机遇，让这些企业通过并购与战略联盟等手段进入供应链管理的其他领域，他们已经能够为各种类型的客户提供全面的供应链解决方案，实际上已经是可以整合其它第三方物流企业的“第四方物流”。
三、社会性管制对第三方物流产业发展的影响
20世纪70年代以后，出现了世界范围的自然垄断行业放松管制浪潮。20世纪60年代以后，社会性管制成为新一轮的管制热点，成为被广泛倡导和接受的政策主张。社会性管制从多方面对物流产业产生影响，包括了环境、劳动保护和社会安全等等。
在劳动保护方面，欧洲许多国家对工人的工作时间长度做出明确规定，不断缩短工人每周的工作时间。法国等国家规定工人每周最多工作时间不得超过35小时，欧盟最新颁布工作时间指导建议( WTD) 规定货车司机每周工作时间最多不得超过48小时。对工作时间的限制促使物流企业不得不雇佣更多的工人，造成了司机等的市场需求紧张，增加了企业的成本。
从国家安全方面，防范恐怖主义威胁是西方国家近年来面临的一个重要问题。2002年，美国颁布了《国土安全法》和《航空运输安全法》等涉及反恐的法律，这些法律对物流安全提出了更多的要求，引起了物流企业业务量的减少和成本的上升。物流管理杂志( Logistics Management Magazine) 所作调查表明，有82％的受访者表示对安全问题的关注导致所有物流业务成本的增加。
从环保方面来看，国外许多国家对环境保护的力度在不断加强。2003年2月13日欧盟正式公布了“废弃电子电气设备法令”( WEEE) ，法令的目的是减少电子和电气设备产品废弃物的数量及危害性，合理控制电气和电子设备在使用期以及报废后对环境的影响。法令对企业的逆向物流提出更高的要求，对收集、处理、重复利用与回收废弃电气和电子设备提出更高标准。电子企业的产品的回收率将会提高，回收周期将会缩短，将导致逆向物流成本增加和服务水平要求更高。相类似，《联合国气候变化框架公约》缔约国签订的《京都议定书》在2005年2月16日正式生效，《京都议定书》限制全球二氧化碳等温室气体的排放量，以减少温室效应对环境的破坏。物流配送中的交通工具是温室气体排放的重要来源，交通工具废气的净化和环保能源的使用对物流产业成本和服务水平提出挑战。
经济性管制与放松管制旨在促进经济增长和维护市场稳定，而社会性管制更加重视人们生活质量的提高。放松经济性管制促进了第三方物流产业迅速发展，而社会性管制的加强对第三方物流产业的机遇和挑战是并存的。社会性管制增加物流成本而且对物流服务质量提出更高要求，第三方物流企业面临成本和服务的双重压力。另一方面，由于物流成本和业务复杂性的增加，更多的企业无法依靠企业自己的物流部门完成物流需求，愿意将物流外包给第三方物流企业，从而给第三方物流提供了更加广阔的市场。
四、对我国第三方物流产业发展的启示
中国经济长期保持快速和健康的发展，中国是外商直接投资最为青睐的国家，有近90％的世界500强企业在华进行投资，中国正在成为“世界工厂”和最大的市场。虽然中国具有劳动成本的比较优势，但是，较高的物流成本已经成为制约经济进一步发展的重要因素。欧美发达国家物流成本一般在GDP占10％左右，而中国的物流成本通常认为占GDP的20％左右。虽然物流成本过高是由落后的基础设施在内的多种因素造成的，但落后的运作模式和物流管理低效率无疑是其中的重要因素。
我国第三方物流产业的发展还处在起步阶段，产业规模和企业规模都相对较小。Morgan Stanley在其发布的2001年《中国物流发展报告》中估计，中国年度物流费用支出2000亿美元，而其中第三方物流支出仅占3％。著名管理咨询公司Merce研究表明，中国有大约16000家注册的物流企业，而即使最大的企业的市场份额也没有超过1.4％。中小物流企业通常只能从事运输或仓储等少数种类的物流服务，几乎没有先进信息系统的开发和使用的能力。
借鉴欧美物流产业发展经验，我国应该选择发展以第三方物流为核心的物流配送体系，大力发展现代物流产业。我国对物流产业仍采取严格的经济性管制，而对社会性管制重视不足。我国对物流产业的管理方式已经不适应现代物流业的发展，需要转变政府职能和进行政府管制政策改革。
应该放松物流产业的经济性管制。2005年2月，国务院公布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提出“允许非公有资本进入垄断行业和领域，加快垄断行业改革，在铁路和民航等行业和领域，进一步引入市场竞争机制”。在立法和政策制定上明确放松管制只是一个开端，打破长期的行政垄断必须减少过于繁琐的行政审批和干预，排除地方保护和国企行政隶属障碍，使非公有制企业能够在“平等准入、公平待遇”的原则下从事第三方物流业务，充分发挥第三方物流的规模经济和范围经济作用，提高物流企业的运作效率和服务水平。
物流产业社会性管制应该成为今后政府政策的重点。在环境保护方面，应该严格制定和执行涉及运输、仓储和废弃物回收等环保法律，控制物流过程中污染物质的排放数量，把推动绿色物流发展作为可持续发展战略的重要组成部分。劳动者保护和物流安全也是社会性管制应该重点加强的领域，驾驶员疲劳驾驶和物流工作人员缺少劳动保护措施是普遍存在的现象，危险品和危害公共安全的物品的管理还存在很多薄弱环节。政府应该加强安全标准和程序的制定完善工作，严格监督审查第三方物流企业的资质和政策的执行情况。社会性管制可以促进物流产业与自然和社会的协调发展，对实践新型发展观和构建和谐社会都有重大的积极意义。