曹正文
湟源县住房和城乡规划建设局城乡建设管理所 青海省西宁市湟源县 812100
摘要：我们应该对我国现在城市规划管理中存在的问题以及不足有清醒的认识，采取相应的措施使得规划管理水平得以不断的提高。努力使得城市规划管理和生态环境以及社会经济发展的要求相适应，进而使得城市建设和生态环境建设的统一得以实现，不断实现城乡统筹相协调的管理目标。本文对浅析城市规划与城市建设管理进行分析。
关键词：城市规划；城市建设管理
随着城市建设规模的日益扩大，城市发展状况不均衡，城市建设差距过大，城乡发展差距拉大等问题日渐突出。在城镇化建设的过程中由于区域性的建设相对滞后，对城市化整体进程产生了不良影响。城市规划与城市建设是对未来城市发展建设的各项工程进行全面的规划与合理布局，是一定时期城市建设发展的蓝图，所以城市的建设与规划需要做好充分的理论准备和调研，为城市功能的发挥，人口、资源、社会的协调发展铺平道路。
1城市规划与管理的概念
所谓城市规划与管理，主要是指在一定的社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的有机系统，对城市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大的社会、经济和生态效益的动态过程。城市规划与管理的对象包括城市用地及各项工程建设等，通过对城市中各项建设项目进行组织、指导和控制、协调，使城市规划能够更加有序、高效进行。
2城市发展过程中所面临的问题
2.1城市规划管理粗放
目前，城市规划随意改变现象时有发生，例如，考虑当前利益需求，擅自改变规划用地性质；部分地区虽已编制完成总体规划，但在实际实施过程中规划执行力仍显不足；开发企业为片面追求利益最大化，在建设过程中私自改变规划条件等。探析上述问题发生的原因有政府部门监督力度弱、城乡规划管理工作缺乏专门管理机构和人员配备、部门之间的职责存在冲突，导致“多龙治水”、规划管理机制不健全等。
2.2垃圾泛滥成灾
人类的生活和生产产生了大量的废物，全国有2／3的城市处于垃圾的包围之中，不仅有碍雅观、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加强了水体、大气土壤的污染。城市中心地带往往是工业企业的城市环境污染源，现代一些城市工业企业科技含量低，工艺设备、技术路线落后，传统的先污染、后治理阻碍了城市生态环境建设进程。近些年，各市采取措施治理工业对现代城市生态环境的影响，但力度不够，不能彻底的改变“三废”对城市发展的影响。但又不能让污染源离开城区又去污染郊区，无论是城区还是郊区的工业企业都应推行清洁生产，重抓技术改造。如何将技术改造与清洁生产有机结合起来，将污染预防贯穿于生产的全过程，是推行清洁生产必须解决的问题。
2.3城市规划与管理体制不完善
首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各项职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。
2.4战略目标发展不平衡
城市不仅为人们提供居住空间，同时也是商业以及工业发展的重要地点，对人们的生活与社会经济的发展都具有非常重要的意义。然而长时间以来，我国城市发展的战略规划只是单一的集中在经济发展战略上，但是却没有充分重视城市总体发展的战略规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆只是单纯的重视GDP的增长，但是忽略了城市环保战略以及社会发展战略等。在如此战略目标不平衡的状况下，就会造成城市经济功能得到一定的发展，然而在其他方面的功能却无法得到提高，制约了城市的全面发展。
3城市规划与建设的对策
城市规划与城市建设管理具有非常重要的意义，但是由于我国的城市化进程起步晚，发展快，不免会出现一些问题，根据作者多年的实践经验，认为要做好城市规划与城市建设应从如下几个方面着手：
3.1健全和完善规划法规体系
当前，要切实做好城市规划与管理，就应该积极运用法律手段，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，将城市土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理中。要确保法律手段的有效发挥，各级城市规划管理主管部门就应该依照实际情况科学制定完善的规划法规体系，使城市规划与管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证城市规划方案的有效实施。在法律手段应用过程中，应注重节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，城市规划管理工作科学化建设。
3.2明确目标，有计划有步骤地推进城市现代化
城市规划与建设必须本求实际，有目标有计划地扎实推进城市现代化的发展。在城市规划方面，应该切实把握好因地制宜的发展思路，根据城市现有的资源、地形、商业环境、经济水平制定出适合城市长远发展的规划蓝图。城市建设的主导因素是依据城市环境境遇地理位置进行的，在城市规划与发展中，切忌急功近利，盲目发展，每一项城市规划举措都要充分结合当地的实际。城市现代化建设的根本目的是在于提高市民的生活环境质量与城市的基本构建水平，规划重点应该从城市经济发展方向进行长远考虑，着重建设改善民生的公共基础服务设施，使城市功能向着人性化、现代化的方向合理规划。在城市发展目标方面，需要制定短缺目标、中长期目标，使城市的规划有步骤进行，使城市的发展具有旺盛的生命力。
3.3城市规划和建设要改善生态环境
城市建设还需要维护地区生态安全，实现可持续发展战略的基本要求。随着经济发展水平的不断提高和生态环境问题的日趋严重化，城市生态问题也日益成为影响社会经济发展的重要因素。国内外城市的发展表明，城市化具有正、负两个方面的效应。一方面，城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步。另一方面，城市化在为人们带来许多益处的同时，又产生一系列严重的生态环境问题，对自然生态系统和人民健康产生影响。
3.4设资源节约型、环境友好型城市
在城市规划管理中，针对当前城市规划中大量生产、大量消费、大量废弃、大量污染而导致的污染和浪费的现象，应该坚持节约的原则，完善城市功能和布局结构，妥善解决规划发展中遇到的矛盾。为了实现资源节约型、环境友好型、绿色生态可持续发展型城市，应该改变粗放型规划模式，坚持节约和集约，以低消耗和环保的生产生活方式，主动构建城市生态系统和社会系统的良性循环，实现整体优化的、可持续发展的城市形态，形成科学合理的城市规划模式，实现城市的可持续发展。
结束语：
城市规划在当今社会已经不是陌生的词汇了，一座城市想要展现出自己的特色风貌，想要更多的实现城市功能，更好地发展，都离不开城市规划。作为一个城市发展的基本准备，城市规划对城市的发展有着极为重要的作用。而想要做好城市规划设计，仅仅靠设计者的智慧是远不足够的，这更要靠加强对城市规划的管理。
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[3]杨国庆.浅析城市规划与城市建设管理[J].黑龙江科学，2014，03：235.
论文作者:曹正文
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/7
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