#39;98经济运行趋势和#39;99经济展望，本文主要内容关键词为：经济运行论文,趋势论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年时间已过三个季度。前三季度，国家先后实施货币政策和财政政策，增加基础设施投资，扩大国内需求，国民经济在平稳运行中保持了适度增长。预计1-9月GDP可增长7.2%，工业增加值可增长8%，分别比上半年加快0.2个和0.1个百分点，呈现缓慢回升态势。
要确保全年8%增长目标，第四季度GDP和工业增加值必须分别达到10%和13%以上，难度较大。从主、客观意愿分析，希望目标实现，但须努力争取。因为有利条件和不利条件同时存在。有利条件是：宏观经济环境相对宽松，多种要素供给充裕；扩大社会有效需求的政策措施逐步到位，市场制约生产的状况有所改观；物价保持较低水平，有利于企业降低生产成本；国家加大对中小企业的支持力度，中小企业会有较快发展；深化国有企业改革，在国民经济中的作用将更加充分发挥；市场前景广阔，潜在消费需求巨大。不利条件是：国际贸易和金融形势动荡，外需拉力进一步减弱；财政收入增幅明显回落，削弱国家支持改革和发展的能力；金融不良资产比重较高，非法金融活动和违规经营时有发生，金融风险依然存在；市场物价持续走低，启动消费市场难度加大；结构性矛盾突出，企业经济效益难以提高；特大洪涝灾害，工农业生产受到一定影响。此外，亚洲金融危机波及整个世界金融市场，对我国的影响日益加深，能影响到什么程度还是一个不确定因素。
从目前总体形势看，随着基础设施投资力度的加大，城乡公共工程建设的启动，加上灾后恢复生产、重建家园对市场需求的拉动，国民经济将以平稳趋势回升，工业生产也将有一定幅度增长。但由于长期积累的深层次矛盾没有基本缓解，经济运行中出现的新问题一时也尚难解决，提高经济效益任务艰巨。初步预计，第四季度GDP和工业增加值分别可增长7.6%和9.5%，全年累计大致可分别接近预定目标。
1999年宏观经济环境将更趋宽松，特别是供需环境和政策环境可得到较大改善，对国民经济和工业经济是个难得的机遇，发展趋势将会在1998年的基础上继续保持稳定增长。只要合理利用各种经济资源，充分发挥潜在经济增长力，1999年的GDP可以达到10%增长水平。但为了缓解当前经济运行中的突出问题，进而逐步解决经济生活中的深层次矛盾，减轻国际金融动荡带来的影响，1999年仍应坚持“稳中求进”的经济工作总方针，继续以控制总量为主，加大结构调整力度，着力改善经济运行质量，合理有效的利用资源，促进经济效益的明显提高。为此，GDP增长速度宜安排为“保7%争8%”，工业增加值相应为9%-10%的增幅。
关键在于扩大内需。从世界经济发展历史可清楚看到，任何一个大国的经济持续发展，最终都是依靠增加建设投资、促进人民消费以扩大国内需求来实现的，而不是单纯依靠国外需求的刺激。近几年，由于我国的国内需求不足，进口贸易增加较少，产生了持续多年较大规模贸易顺差，导致外汇储备大幅增加，人民币升值压力较大。加之去年以来亚洲发生的金融危机，冲击了我国出口竞争力，外需增长乏力，所以我国经济增长的立足点更应放在切实可靠的扩大内需上。而我国目前市场运作的实际情况是社会有效需求不足，多数商品供大于求，普遍存在银行惜贷、企业惜投、居民惜购的“三惜”现象。当务之急应进一步研究扩大内需、启动市场的对策措施，并付诸实施，促进国民经济持续稳定增长。
扩大内需，宏观与微观都应有所作为。宏观要启动市场，微观要开拓市场。启动市场的着力点应以培育新的经济增长点为主，同时逐步提高职工的收入水平，采取相应的配套政策，促进城乡居民消费积极性。开拓市场的着力点应以强化市场意识为重点，以品牌、性能、质量、价格和服务，公平竞争，引导消费，占领市场。
扩大内需，除采取货币政策外，应更积极采取财政政策。货币政策对有效需求的作用是有限的，尤其是处在经济周期的收缩阶段，更受到限制。而财政政策刺激有效需求比货币政策有明显的作用，为经济发达国家所普遍采用。当前应采取更积极的财政政策，增加财政支出直接用于大型公共工程建设、扩大公共消费，使我国广阔市场的潜在需求转化为即期需求，使城乡居民的预期需求转化为现实需求，从而解决社会有效需求不足的问题。
为了缓解当前经济运行中的突出问题和深层次矛盾，还必须处理好宏观与微观的关系。宏观与微观是相互联系、互为因果的，宏观是前提，微观是基础，两者的有机作用构成国民经济的整体，但近年来出现了宏观形势趋好、微观困难较多的不协调现象。宏观形势好，表明我国经济正朝着健康的方向发展，这里有微观作出的贡献和承受的巨大成本，导致深层次矛盾没有得到根本缓解，在新形势下又出现了不少新的问题和困难，宏观与微观形成了极其明显的反差。分析其中原因，有的是历史遗留下来的老问题，如盲目重复建设带来的部分生产能力过剩，有的是不适应计划经济向市场经济过渡中出现的新问题，如职工下岗待业。因此，必须统筹兼顾，全面考虑，解决好宏观与微观层次上三个问题和四个关系。
三个问题是：1、加强对投资项目的管理，避免重犯盲目重复建设的老毛病；2、强化对统计工作的监督和管理，防止虚假的、有水分的不实统计数据；3、注意有市场、有效益的增长速度，减少库存积压和抑制减利增亏。否则，将会重蹈覆辙，要付出沉重代价，这个经验教训必须认真总结、深切记取。
四个关系是：1、加强宏观调控与企业自主经营的关系。市场经济需要有效的宏观调控，有令不行、有禁不止、各自为政、政出多门，势必造成经济秩序的混乱，影响国民经济的健康发展。但宏观调控不能走计划经济的老路，即不能主要靠运用行政手段直接干预企业的生产经营。宏观调控的直接对象应是营造企业生产经营活动的外部环境，如开放的市场环境、通捷的基础设施环境、良好的社会环境和严明的法制环境，并通过法律的、经济的手段，包括利率、汇率、税率和产业政策、经济信息等，做好统筹、规划、协调和服务，引导企业面向市场、公平竞争、优胜劣伏。当前，要在加强宏观调控的前提下，进一步扩大企业的自主权，激活一批有生命力、有发展前途的企业，实现国有大中型企业三年解困目标，逐步建立现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自觉发展的法人实体，在国民经济中发挥更大作用。2、宏观体制改革与企业机制转换的关系。企业改革是经济体制改革的中心环节，改革开放20年来，有关部门和企业在转换经营机制方面做了大量工作，取得了一些成效，但尚无突破性进展。原因很复杂，其中一个重要原因就是宏观体制改革滞后、不配套，企业转换机制缺少必要的外部环境，企业改革难以孤军深入。当前，企业改革已进入到攻坚阶段，宏观配套改革必须尽快推进，如加速转换政府职能、尽快实现政企分开，加快劳动、人事、工资、福利、保险制度改革，尽快健全社会保障体系等，做到宏观各方面协调配合、及时配套的出台有关改革措施，为企业转换经营机制提供体制保证。3、宏观启动市场与企业开拓市场的关系。发展市场经济，企业的生产经营必须以市场为导向，不断调整产品结构，增产适销对路的名优特产品，做好售后服务，努力开拓市场，提高竞争力。但在宏观层次上，对市场供需状况要有一个基本判断，及时做好总量平衡工作，引导企业正确决策，同时要培育新的经济增长点，启动市场，扩大社会有效需求。4、宏观社会效益与企业经济效益的关系。长期以来，企业承担了大量政府职能，办社会的负担沉重，加上对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款，企业效益大最分流，财务状况恶化，经济效益难以提高。社会效益与企业效益必须同时兼顾，要在企业法人保证及时、足额上缴税金，保持财政收入稳定增长，促进国民经济可持续发展的前提下，减轻企业负担，拓展企业经济实力，增强企业发展后劲。社会效益的实现，只能由政府通过制定法律，依法行政，加强税收，承担办社会职能
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