农村集体企业转制情况的典型调查与思考，本文主要内容关键词为：集体企业论文,典型论文,农村论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村集体企业如何在市场经济条件下获得新的生机活力，我们对这个问题考察了锡山市东北塘镇的镇村企业转制情况。得出一些有益的启示。东北塘镇近年来通过企业转制从总体上激活了广大乡镇企业的内在发展动力。镇村经济形成了多种所有制形式、多种企业组织形式并存的混合型经济的发展格局。通过转制，全镇总资产的80%得到较好的置换，生产要素得以重新组合，闲置资产得到较好的利用。从而从总体上看，全镇企业活力增强，以税收指标为例，1997年全镇上交国家税收比上年增长27.76%。东北塘镇之所以出现这样良好的发展局面， 主要得益于该镇因厂制宜、形式多样地开展企业转制工作。
一、东北塘镇集体企业转制特点
1、注重转制形式多样化。由于各企业具体情况千差万别， 因此企业转制不能搞一刀切。东北塘镇在企业转制过程中，一切从推进经济发展出发，采用多种形式开展企业转制。到目前为止，已转制企业140 多家，其中转为私营的有63家，转为有限责任公司的43家，转为股份合作制的42家。东北塘镇的实践表明，只要能做到因地制宜、因厂制宜，不论企业转制采用何种形式，都能使企业重现生机活力。东北塘镇硫酸铝厂是一家1993年转为股份合作制的企业，全厂50多名职工中有40多名职工参股成为企业的股东。该企业自改制以来，运行正常、效益良好，职工年收入达8000多元，1997年利润70多万元，上交规费10多万元。该厂厂长在谈到股份合作制时说：由于大部分职工入股，企业的集体性质未变，有利于建立企业良好的外部环境。同时，由于企业效益与职工利益密切相关，职工对企业增加了关注度，对企业的发展非常有利。采用有限责任公司形式进行转制的锡山市纺织锭带有限公司则同样有着良好的经营业绩。该公司1997年9月份转制，到去年年底分红时，仅3个月红利率就达到8%。对转制为私营的企业， 总体情况也比转制以前有所好转，机制的转换迫使经营者苦心经营，以前那些不负责任，吃大锅饭的思想已不见了。
2、注重转制企业的规范运作。 转制的根本目的是通过确立一种优化的机制来促进企业的健康发展，因此，建立规范的企业治理结构非常重要。锡山市纺织锭带有限公司是一家去年9月份转制的企业。 该企业在转制后，建立了规范的公司法人治理结构。该公司按照《公司法》的规定召开股东大会，选举产生董事会、董事长，其中集体股的股权代表人则由村委出具推荐书推荐。同时按照有关规定制定公司章程，确立和规范公司组织的行为准则，保障公司的合法权益。总经理由董事会聘任，对董事会负责。严格按照《公司法》及公司章程确定董事长、总经理的权利和义务。董事会每年召开两次，决定公司大政方针，公司日常事务由总经理负责。并按要求设立监事会，形成有力的监督约束机制。
3、注重调动转制企业经营管理层的内在活力。 企业能否高效运转产生最大效益的关键在人，在于经营管理层积极性的提高。朱巷村领导对此深有体会，他们认为企业能否搞好关键在于经营管理层。因此，在股权设置问题上，认为经营者必须持大股。锡山市纺织锭带有限公司根据这种指导思想，实施了股权相对集中的设置方式。公司股份每股5 万，共有股东13名，企业的经理、供销人员等全部持股，使公司利益与企业管理人员的利益紧密挂钩，同时制定各种严格的奖惩制度，如对供销人员的考核，董事会对总经理的年度考核等等，极大地调动了管理人员的积极性。
4、注重转制过程中的上下联动。 转制涉及到方方面面的协调和争取工作。政府在推进企业转制过程中具有重要作用。东北塘镇党委、政府在企业转制过程中努力做好企业转制的协调领导工作，对转制中出现的问题及时解决，对于转制中遇到的一些政策、法律法规问题加以指导明确，使企业在转制过程中少走弯路，为转制企业保驾护航。
5、注重通过转制稳定发展镇村经济。 企业转制的根本目的是发展经济，同时也应能推进集体经济的稳定发展，否则，各项公益事业以及集体必要的费用支出都难以保证，就会影响经济和社会的协调发展。东北塘镇在企业转制过程中充分注意到这一点，因此在集体企业转制时，严格评估集体资产，以防集体资产流失。对于镇村骨干企业，强调集体在企业中保持一定股权，但又不拘泥于股权比例。同时鼓励社会法人、自然人参股，使集体经济在转制企业蓬勃发展的同时，能够同步增长，确保集体的一块收益，避免集体财源的枯竭。
二、企业转制后的具体成效
通过转制，企业经营管理发生了重大变化，内在活力得到了激发，主要表现在以下几个方面：
1、降低了费用支出。 锡山市奔牛牧业有限公司转制前是一家大集体企业，大量的非生产性开支压得企业喘不过气来，几乎是陷入了困境。转制以后，企业压缩了大量的非生产性开支。仅食堂转制前后相比每年就减少3到5万元支出，以前办公室一人干的活要3到4人人干，现在对冗员实行了精简，1997年全年共减少企业员工10%，大大压缩了费用。
2、转变了思想观念。在原集体企业工作时， 因为大家都有吃大锅饭的思想，干好干坏一个样，劳动生产效率低下。企业转制后，许多企业加强了管理，实行了计件制计酬，使职工从要我干变成我要干，从而大大提高了劳动生产效率。职工的收入增加了，企业的效益也大幅度上升。锡山市奔牛牧业有限公司转制前的1996年利润为128.31万元，转制后的1997年利润上升到162.94万元，增长34.63万元。销售从1996 年的1202.76万元上升到1273.44万元，增幅6%，职工人均收入从1996 年的5638元增加到1997年的6256元。
3、形成了监督机制。转制以前， 企业的监督机制几乎是一块空白，只能依赖于管理人员的觉悟与良心所形成的自我约束，但这种非制度性的约束无助于解决缺乏监督而造成的诸如决策失误、胡乱开支等问题。企业转制后，产权量化到个人，许多企业由于形成了股权结构多元化的格局，以及建立了规范的法人治理结构，股东对企业的经营管理现状严格监控，形成了有效的监督约束机制。杜绝了以前一人说了算，一本糊涂帐的混乱局面。
4、实行了政企分开。产权制度的改革，机制的转换， 使企业真正实现了政企分开，政企分开使企业能够成为独立自主、自我发展、自我约束的经济实体。集体对企业的控制不再是以前的行政命令的方式，而是以集体所拥有的股权，享有与股权份额相应的表决权和收益权等有关合法权益，集体作为股东之一，同样不能违反《公司法》及公司章程。社区政府、条线部门对企业的干预减少，使企业在新产品开发、人事安排等方面拥有了自主权，有利于企业的发展。
5、强化了市场意识。企业转制了，成为独立自主的经济实体， 那种“厂长负盈、企业负亏、银行负债、政府负责”的时代已一去不复返了，强烈的生存和发展意识迫使企业的市场意识加强，把开拓市场作为企业的重要任务。事实上，各类企业刚转制不久就都把开拓市场作为企业生存下去的重中之重。
6、减少了短期行为。在原有体制下， 由于经营管理人员由政府或上级条线部门任命，出于对任期内企业效益、个人利益的关注，往往对资金积累、引进人才、开发新品、技术革新等有利于企业长期发展而影响短期利益的措施不予重视，甚至通过拼设备、拼消耗增加任期内的企业效益，对生产力造成严重破坏。改制后，企业的产权基础发生变化，经营管理者成为企业全部或部分的所有者，因此，经营中的短期行为减少，开始注重企业长远发展，许多企业都有了长期的发展规划。
三、东北塘镇的企业转制工作给我们如下启示：
1、转制是企业获得新生的重要途径。东北塘镇的实践证明， 转与不转大不一样，正如陆荣德书记指出的“改革出效益，早改早得益”。通过转制，过去那种“政企不分、权责不明、产权模糊、管理混乱”的不良状况，已经开始朝着“政企分开、权责明确、产权清晰、管理规范”的目标迈进。有的企业甚至已经开始成功地尝试着按《公司法》的要求建立规范的法人治理结构，使新成立的有限责任公司规范运作，充满生机活力。
2、因厂制宜、形式多样是转制成功的关键所在。 转制能不能成功，关键在于能不能针对不同的企业特点，选择转制的适当形式。东北塘镇的实践表明，并不是只有转私才能搞活企业，只要转制形式符合企业实际情况，转为有限责任公司或股份合作制企业都是切实可行的，特别是对规模相对较大、经营业绩较好的企业，选择有限责任公司或股份合作制作为企业转制的规范形式进行操作，注重吸纳集体以外的法人、自然人入股，形成多元化股权结构，企业发展更具活力。因而我们在企业转制过程中，仍然要强调具体问题具体分析，切不可以偏概全，搞一刀切。要充分认识只要符合企业特点，有利于企业的生存发展，不管什么企业组织形式都可以加以利用。
3、必须注重引导转制企业逐步走现代企业制度的发展路子。 现代企业制度符合现代市场经济的要求，是提高企业竞争力的有效形式，现代企业制度的特点是“政企分开、产权明晰、权责明确、管理科学”，如有限责任制和股份有限制就是现代企业制度的重要形式。朱巷村的锡山市纺织锭带有限公司在规范组建有限责任公司及其具体运作方式上作了很好的探索。从我市的实际情况看，通过近年来的转制，仍然有部分“大而盈”、“大而亏”的企业难以转制，而有限责任制是一种很好的目标模式，特别是对于“大而盈”的集体企业，可以通过吸纳法人、自然人入股形成多元化的股权结构，从而自然形成监督约束机制，通过规范运作，同样可以达到优化企业发展机制的目的。对于私营独资企业，也可以逐步引导他们走吸纳社会资本、按有限责任公司的形式改造企业的发展路子。
4、必须注重在转制过程中稳定发展集体经济。企业转制后， 集体经济怎么办？如果全盘私有化，集体财源就难以支撑现有的社会事业和有关的必要支出。因而在企业转制过程中，在部分骨干企业中，集体掌握一定股权，享受相应的利益分配是有益的。东北塘镇通过有限责任制和股份合作制在骨干企业中参股、控股取得了实效，在新的企业组织形式下，集体与企业的关系不再是行政隶属关系，企业领导人不再由集体任免。集体只是按其拥有的股权多少享受相应的权益，企业的领导人则由股东大会产生。这样，集体和其他的股东一起紧紧地和企业的兴衰联系起来，增强了企业的竞争力和活力，革除了以往的政企不分的弊病。同时集体也就能从企业的总收益中分得应有的部分作为发展公益事业等必须的费用支出的财源，使集体经济在发展混合型经济中得到壮大。
5、必须注重加强学习以及搞好与转制相关的人才培育和使用。 企业转制质量高不高，与该镇在这方面是否加强学习和研究以及是不是注重相关的人才储备有很大关系。转制需要一批懂法律、懂经济、懂现代企业管理等方面知识的专门人才。这就要一方面靠广大干部加强学习，另一方面要注重引进培育人才。东北塘镇朱巷村的锡山市纺织锭带有限公司在转制过程中认真研究《公司法》，系统规范地按照《公司法》制订了一系列规章制度，整个公司的日常运作完全按照《公司法》要求规范进行，使整个企业面貌大变，这充分证明了只要认真学习研究，现代企业制度离我们并不是十分遥远。如果我们在加强学习研究以及注重相关人才的培育不下功夫，可能有不少企业即使按现代企业制度改制，也无法正常、规范地运作，弄得不伦不类，部分企业还有可能走回头路，极大地影响整体上企业转制的质量，对全市的经济发展也极为不利。