摘要：土地整理，是通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。它直接关系到工程项目概（预）算的准确性，在科学决策、节约投资、规范工程行为等方面有着不可低估的作用。本文结合实际工作，通过理论分析，为土地整理工作提出可参考性建议。
关键词：土地利用总体规划；土地利用结构调整；土地利用率
一、土地整理的概念及主要内容
1、土地整理是对土地权属和土地的用途、布局、结构等的调整，是对土地地形、地貌、地力、水土状况，生态环境的治理。土地整理包括农地整理和非农地整理。主要是农地整理。农地整理是在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林等进行综合治理。通过调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件。搞好土地建设，提高耕地质量，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率。
2、现阶段土地整理的主要内容。一是调整农地结构，归并零散地块；二是平整土，改良土壤；三是进行道路、沟渠等综合建设；四是归并居民点、易地搬迁，乡镇企业和基层办企业等，合理调整农用土地布局，改善农业生产和条件及农业人员生活条件；五是复垦废弃土；六是改善生态环境。
二、面对中国的国情和本地区的实际情况，深入地推进土地整理是实现用地管地的有效途径。
1、抓土地管理，实现土地利用方式和土地管理方式由粗放型向集约型转变。
土地整理是对土地资源不断深入开发、利用和保护，不断提高土地产出率的过程，也就是土地利用方式和土地管理方式由粗放型向集约型转变的过程。由于种种原因在农业和各类非农用地利用方式及管理、建设方式上的粗放型利用，造成土地资源的极大浪费。因此，我们在农地整理上必须对田、水、路、林、村等实行建筑搬迁、废弃地复垦、农田建设等综合治理，统一规划和实施，创建高起点、高标准、高质量的高效现代农业示范区。结合中低产田改造，发挥农业机械化规模优势，应用喷灌、滴灌带等节水灌溉技术，解决水源问题，把旱田变成水田或水浇地。在各类非农用地整理上，提高建设用地产出率，退建还耕。通过土地整理从而实现土地利用方式和土地管理方式由粗放型向集约型的根本转变。
2、土地整理就是通过对基层土地利用规划的实施，采取一系列综合措施，进行深入加工、改造、调整，使土地利用率由粗放到集约转变，实现土地优化利用最大限度的集约挖潜，提高土利用率。本着实事求是的原則，适合耕种的还耕种，适合建设的用于建设，农民居住向城镇化发展和集中，乡镇企业向工业区、开发区发展和集中，土地向高效农业规模经营发展和集中。这样使土地整理迈向一个新的台阶，通过土地整理的这一有效途径，实现土地优化的利用。
三、土地整理的重点和过程
1、土地整理的重点是农地整理，它有利于农村土地集约利用，有利于实现耕地总量的动态管理平衡。当前我国农村土地利用租放主要表现在：一是闲置、荒废土地，废弃坑塘及未利用的零碎土数量大；二是自然村落零散分散，占地量大；三是产出率不高和低产田占耕地面积的 60%，数量较大。通过土地整理这一有效途径，使土地优化利用，再利用率大大提高。
2、土地整理过程，也就是土地建设的过程，整理和建设的结果，不仅扩大了耕地面积，而且改善了农业生产条件，适应了现代化大农业生产的需要。行唐县总面积1025平方公里，在土地整理上对荒地，弃耕地进行开垦和收复的规模性开发，同时狠抓复垦地，现已开垦耕地均已有效达到年正播面积。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆且机械化程度达 85%以上，农业上采取“稳粮、保田、增收”的方针，狠抓以两大作物为攻关目标的精品农业。近几年来，我县小麦、玉米单产和各项经济指标创历史最好水平，农业商品率达 75%以上。这正是土地实行规模化经营、综合种植、大户带头、走现代化大农业生产道路和土地整理而形成的规模效益。
四、对土地整理面临的一些问题思考与建议
我国的土地管理和土地利用随着经济建设的不断发展，正向深度和广度进军。土地整理作为土地管理、土地利用的一个重要组成部分和内容，在当前仍然存在一些问题值得思考。
1、当前面临的问题。一些地区一部分领导对土地整理的认识不足。由于我国各地区的经济状况发展不均衡，土地条件不一样，人口与人均占地差异化显著。所以，一些地区和部分领导、部分群众对土地整理工作认识不足，没有把土地整理作为土地管理的重要内容。
土地利用总体规划与土地整理相脱节。当前，土地利用总体规划对土地整理指导不够，在各地的土地总体规划中，有相当一部分地区没有把土地整理作为一个重要内容来对待，造成土地利用总体规划与土地整理出现空档。
有关部门关系不顺，筹措资金难度大。土地整理是一项综合性很强的系统工程，这需要国土、规划、水利、住建、环保等有关部门联合协调运作，可目前有关部门责任不清，分工不明，关系不顺。一人一把号，各吹各的调，有时互相扯皮推诿，踢足球，阻碍了土地整理工作的顺利进行。同时，土地整理是一项上规模、上效益的巨大系统工程，这需要有较大量的资金才能完成。这样在筹措资金上难度大，缺口大，较难操作。
2、对土地整理工作的几点建议。
加大对土地整理效益的宜传力度。充分利用报纸、广播电视、微信、快手、自媒体等各种宣传载体，采取形式多样、丰富多彩的各种宣传形式，宣传土地整理产生的效益，使各级领导、全社会对土地管理工作形成共识，使土地整理工作人人皆知，家喻户晓。
建立党政一把手抓土地整理工作责任制。土地管理是我国的一项基本国策，土地整理又是土地管理的重要内容，各级领导要亲自齐抓共管。
协调理顺各部门关系。土地、农业、城建、水利、林业、财政、公安等部门要明确职责，分工到位，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，采取和出台适合土地整理工作的一系列政策，充分调动各部门、各方面的积极因素，使土地整理工作形成一个完整的网络。
土地整理要有健全的规划。土地整理是土地利用总体规划的重要内容，土地利用总体规划要对土地整理进行指导。土地整理要在土地利用总体规划指导下统一、全面、完整、准确、步调一致地配套进行。
土地整理是政府组织的经济活动，要研究制定出适合土地整理的资金政策，采取各种措施，能动发挥各方面作用，广开言路，筹措资金，保证土地整理工作的顺利进行依法界定、明晰和确权土地整理前后的土地产权，做好地籍管理工作。
参考文献：
[1]全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）.中国法制出版社
[2]最新土地整理规划设计、招标投标、预算清单、施工技术案例及相关政策研究工作指导手册.中国土地研究出版社.2007年6月
[3]卢新海、谷晓坤、李睿璞.土地整理.复旦大学出版社.2011-08
[4]胡振琪.土地整理概论.中国农业出版社.2007-07
论文作者:刘卜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
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