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摘要：港口资源整合就是通过行政、市场等手段，将港口自然资源、经营资源和行政资源在一定区域范围内和不同主体间进行优化配置，以实现资源的高效利用。党的“十九大”提出要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。因此港口资源整合并非新兴起的一种管理模式，而是随着经济发展逐渐衍生的一种发展方式。
关键词：港口一体化；资源整合；沿江港口
1江苏沿江港口的整体基础分析
江苏省是我国的港口和水运大省，境内有长达1167.4千米的长江岸线和369千米的深水航道。目前，江苏省沿江地区共布局8个港口， “十二五”以来，江苏沿江港口呈现快速发展的态势，，港口规模不断扩大，港口泊位数量和等级、货物吞吐量、集装箱吞吐量、服务能力等都在不断提升。
江苏省沿江港口岸线资源利用规划汇总表 单位：公里
2资源整合可能面临的问题
2.1行政区划和管理体制的障碍
受行政区域划分所属的限制，江苏沿江各港口之间容易产生地区利益冲突，港口建设各成体系、各自为政，现已带来重复建设和浪费有限深水岸线资源的结果。区域港口利益摩擦始终存在，未能从分工协作关系上考虑如何形成整体合力。在管理模式上每个港口均有差异，在资源整合这个问题上可能存在管理人员分配、管理方法选择等大大小小的问题。
2.2恶性价格竞争
不同港口在不同的港口群中也存在着恶性的竞争，如果不进行港口资源整合，必将导致港口经济效益下滑。以上海港为例，上海港历史悠久，规模较大，功能齐备，规模效应较江苏沿江港口群显著。而江苏沿江各区域港口的经济腹地之间存在部分重叠，各个港口为争取更多货源，经常会采取一些非常手段。虽然航道维护和码头建设的成本较低，运营成本也较上海港来说有一定优势，但是一些港口不惜采用价格手段，例如降低劳务费用，减少停泊费用等方式，这造成了港口间的恶性竞争。
2.3口岸管理权限分置的障碍
口岸是一个地区同各地所开展经济、商务往来的窗口，口岸管理体制是否健全、通关活动是否高效，也逐渐成为一个地区经济水平和竞争能力的重要指标。江苏沿江各个港口之间口岸管理制度不尽相同，而且各口岸管理权限存在重叠，使得海关工作的效率也受到限制。
2.4港口物流体系建设不健全
物流体系是现代社会中港口经济发展的重要一环，港口物流水平代表着港口的吞吐能力和货物经营能力。但是在港口一体化资源整合过程中，物流园区的建设、工业园区的位置、物流路径的布置等在适应一体化进程中存在着较大问题。同时在物流体系中，由于物流体系的不健全，可能导致各个港口之间在物流作业各环节、流程缺乏有效对接，数据共享和信息沟通也存在一定困难。
3江苏沿江港口一体化资源整合发展策略
3.1打破行政区划的束缚，选择正确合适的管理体制
由于受行政区划的影响，港口一体化进程发展缓慢。要想在江苏沿江港口的一体化进程中取得明显成绩，首先要做的就是打破行政区划的束缚，为江苏沿江各港口寻求一个合理的布局。在港口一体化的管理体制中，要能够把每一个管理人员安排到合理的位置，防止尸位素餐的事情发生。应根据江苏沿江港口的总体态势，采取多元化经营管理方式，合理利用港口资源，早日实现港口一体化的发展目标。
3.2明确各港口的优劣势，寻求共同发展机遇
为了更好的推进港口一体化的发展，需尽量减少恶性竞争事件的产生。在这方面可以借鉴韩国釜山港和光阳港的做法，韩国政府为两港制定了不同的发展战略，把光阳港定位为釜山亚洲国际中转港的重要组成部分，促使两港的互补与错位发展，这样就避免了两港间的恶性竞争。江苏沿江各港口之间可以在不同港口之间寻求互补和错位发展，通过实地调研和自身发展分析，明确各个港口的优势和劣势，在之后的一体化发展中尽量做到错位发展，将各个港口的最大优势发挥出来，寻求更好的发展机遇，在港口一体化进程中取得良好发展。
3.3优化口岸环境，建设高效化港口口岸
口岸是港口一体化的重要组成部分，在江苏沿江港口中实施区域通关一体化和海关便利通关机制，就能够将港口一体化中所包含的港口建设成一个高效率，高品质的港口群。同时还要加强口岸环境治理，加大监督力度，尽量减少由于海关人员自身所造成的失误，加强港口口岸的创新服务，提高港口口岸的服务水平。
3.4加快建设现代港口信息化物流体系的一体化进程
在建设港口物流体系的一体化进程中，优化港口物流布局，这样可以大大地减少了企业的物流成本，缩短了货物的运输时间。当然，要想建设好现代港口物流体系，就要重视现代港口EIS建设，完善港口信息系统，提高现代化信息程度，用以增强港口服务的软实力。同时要将港口附近的海关、物流园区、工业园区等纳入物流体系中，不断增强货物出关进关的效率。建设港口一体化，就要不断加强各个港口之间的信息沟通，建设统一的数据信息平台，更好地实现资源共享、信息互通有无。
4结语
港口一体化是打造国际性港口群枢纽的重要发展路线，有利于推动港产城联动发展，同时有助于协调推进区域经济持续稳步增长。未来的港口之争，竞争优势必将聚焦于港口的专业化、集约化、标准化以及绿色发展之上。江苏沿江港口的一体化改革是建立长江三角洲港口枢纽的重要一环，对未来竞争东北亚港口枢纽有着至关重要的作用。
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[4]辛曼玉.国内外港口一体化发展模式及特点探析[J].中国水运(下半月),2013,13(9).
论文作者:丁纯林
论文发表刊物:《云南电业》2019年3期
论文发表时间:2019/9/26
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