生态理论视域下的我国农村电子政务建设，本文主要内容关键词为：视域论文,电子政务论文,生态论文,理论论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)10-0102-03
一、我国农村电子政务生态系统及其生态位的分析范式
我国农村电子政务建设是一个庞大而复杂的系统工程，其推进速度的快慢与好坏，要受到各种生态环境的影响和制约，是一定政务环境的产物。[1]只有把农村电子政务置于综合的生态环境下，并把其作为一个生态系统来加以考察，才能从根本上探究其内在机制和外在行为的变化，才能为我国农村电子政务建设提供多元化的路径选择。
所谓生态系统是指在一定时空范围内，在各种生物之间、生物群落之间及其与其无机环境之间，通过能量流动和物质循环而相互作用的统一整体。[2]同理言之，我国农村电子政务生态系统是指在电子政务系统平台基础上构筑的政府、村民自治组织、受众群体以及生态环境之间，相互联系、相互作用的动态的、开放的有机整体。[3]其中，政府与村民自治组织是主体，公民、企业及各种组织是受众客体，电子政务系统是媒介，政治、经济、文化及社会是影响我国农村电子政务生态系统的外部环境。把我国农村电子政务作为一个生态系统来考察，其实质就是通过对影响生态系统的内外因素的分析，准确把握行政生态的内涵，进一步推进“三农”工作更为公正、合理、有序、有效地开展。
生态位是生态系统理论中的重要概念，指物种在生物群落或生态系统中的地位和角色。基于生态位涵义，反映电子政务生态系统发展水平的基本元素包括：1.生态位域宽，即生态系统中的各种生态元生存空间的广度与深度。从生态环境中获取的资源越少，增加生态位域宽，可促使生态位泛化，反之，可促使生态位特化。2.生态位态势，即生态系统中各种生态位的状态和走势，具体表现为生态位的重叠、分离与错位等特征。3.生态位潜能，即生态位的自我张力和发展潜力。生态位可分为现实生态位和潜在生态位。潜在生态位象征生态位进化的逻辑序列和必然趋势。[4]
我国农村电子政务系统是一个复杂多变的生态系统，行政主体与客体以及传输媒介、外部生态环境等基本生态位既具有稳定性的特征，也在一定程度上随着内外部生态环境的变化而显现出局部的不适应，甚至出现生态环境的恶化和失衡。[5]
二、我国农村电子政务生态系统的生态失衡现象分析
1.生态链条时有断裂，出现政务信息沟通渠道不畅。我国农村电子政务生态系统是包括政府部门和村民自治组织、信息资源和信息服务系统、农民和其他组织在内的整体意义的生态链。在这一链条中，至少应包括供应端、需求端和传输端三个次生系统。而我国农村电子政务生态系统链条却时有断裂，出现政务信息沟通渠道不畅的现象。首先，供给端的我国农村电子政务资金投入不足，基础设施落后，技术专业人才缺乏，建设目标导向不明确；其次，需求端的我国农村电子政务农民综合素质不高，对于市场的信息需求大于对民主政治的需求；第三，传输端的我国农村电子政务形式多于内容，内容更新慢，信息单一，建设滞后。
2.生态位的部分缺失，导致供给与需求矛盾突出。尽管改革开放以来，信息通讯技术的快速发展促进了我国农村电子政务的迅猛发展，但我国农村电子政务作为一个整体生态系统而言，部分生态位的发展还不尽完善，甚至生态位的部分缺失，导致供给与需求矛盾突出。如政府在管理位的缺失，导致信息供给混乱无序，政府执行力弱化；农民在监督位的缺失，导致信息需求不对称，农民的市场需求不能及时得到回应，部门、组织乃至企业产生寻租行为；企业或组织在资源位的缺失等，导致系统的开发、修补及信息资源的共享能力低下，信息的供给与需求之间出现真空等。
3.生态位的过度重叠，诱发部门之间的无序竞争。我国农村电子政务建设缺乏统一的协调规划，“条块分割”明显，出现了为维护部门利益，争相拼抢资源而各自为政的局面。目前，大部分涉农部门都有自己的门户网站，上至各个部委，下至乡村的农林站等，而涉及“三农”的信息资讯却参差不齐，资源共享有限，信息的提供和农民的实际需求存在很大的差距。很多涉农网站的定位模糊、功能单一，沦为“信息孤岛”，甚至成为政绩工程的一部分。相对于较高水平的投入，实际的收益却是低水平的重复建设，部门之间缺乏协调，无序竞争加剧，资源浪费严重。
4.生态位域宽较窄，致使生态环境的承载力有限。目前我国农村电子政务生态系统的生态位域宽较窄，不仅缺乏行政管理类的信息技术人员、业务逻辑抽象模型以及业务流程梳理优化体系，在对接农业口的信息发布技术、标准、手段等方面也存在很大缺陷。此外在注重实用性的同时，我国农村电子政务的应用广度及深度和网络、安全平台及数据库和交换中心的建立与规范也有很大的泛化和特化空间。生态位域宽较窄，致使我国农村电子政务生态环境承载力有限，其应有的功能和作用也难以有效发挥。
5.主导生态因子的发展滞后，引发结构与功能异化。影响我国农村电子政务发展的主导因素是我国农村电子政务的主导生态因子。影响我国农村电子政务生态系统的内外生态环境主要集中于经济社会发展水平、政府及村民自治组织的自身变革、国家政策法律法规以及农村电子政务自身的影响力、需求、技术能力、管理标准等。其中最重要的是体制、法制和政策环境以及信息通讯技术与政府管理的结合和实现形式。我国农村电子政务主导生态因子发展滞后，一方面缘于我国转型期的体制、法制和政策环境处于探索阶段；另一方面缘于我国农村电子政务一体化和无缝对接的协同电子政务发展速度缓慢，从而进一步导致了我国现阶段农村电子政务的结构和功能趋于异化。
6.生态位潜能挖掘不充分，限制农村电子政务的整体发展。我国农村电子政务生态系统的生态位具有很大的自我张力和潜能，生态位的潜能挖掘不充分，必然限制其整体和长远的发展态势。在我国农村电子政务具体的建设中，基础设施的完善、农村信息技术人才的培养、政策法律的规制、政府信息管理水平的提高、农民综合素质的提高以及信息技术的普及和应用都有很大的上升空间，充分挖掘这一潜能，可突破目前我国农村电子政务所面临的困境，也能从根本上解决这一生态失衡现象，从而带动我国农村电子政务的整体发展水平。
三、我国农村电子政务生态系统的优化标度
我国农村电子政务生态失衡现象，是目前我国农村电子政务建设存在的主要障碍，也是制约我国农村电子政务进一步发展所面临的主要因素。要实现生态系统的平衡，必然要对现存的生态系统进行科学合理的优化。一般而言，任何系统都有一个最能反映其特征的尺度，这也是系统的本质属性，而生态系统的平衡和优化也有自己的标度。[6]主要表现在：
1.公共性。电子政务的使用与推广，不仅仅是为了提高行政效率和服务水平，更重要的是通过更为有效的系统平台来体现政府工作的公平与正义，根本而言就是要体现政府管理的公共性的价值目标。我国农村电子政务生态系统的平衡基点就要考虑实现这一目标，公共性必然要成为我国农村电子政务生态系统优化的最重要的标度。
2.适应度。一个系统对周围环境的适应程度越高，就越能促进系统的平衡和优化。[8]我国农村电子政务生态系统的输入和输出环境是否匹配，决定着它能否更好地实现自身的功能和作用，能否更好地适应农村工作的特殊环境，能否更好地服务于社会主义新农村建设。
3.有序度。生态系统的结构或运动是确定的、有规则的，同时也是动态的、变化的。当其内外部要素具有某种约束性、呈现某种规律时，也就呈现出有序的状态，反之则要来促成其不断从无序向有序方向转化。政府内部之间、政府与村民自治组织、政府与公众关系的有序度是衡量我国农村电子政务生态系统是否平衡的重要标志。因此，它也成为我国农村电子政务生态系统优化的标度之一。
4.增效性。提高政府农村工作的效率和服务水平，是我国农村电子政务建设的主要目的。所谓增效性，是指我国农村电子政务生态系统优化过程中行政效率的递增效应。它是衡量我国农村电子政务从无序到有序、从失衡到平衡的重要参照标杆。
5.可持续性。可持续性是我国农村电子政务建设的基本理念，也是我国农村电子政务生态系统优化的重要标度。可持续性的生态理念，是生态系统实现平衡的前提条件，它要求我国农村电子政务建设必然是绿色的、环保的和可持续的，它既能满足当前社会发展的需要，又能满足未来社会发展的需要。
四、我国农村电子政务生态系统的优化策略
1.建立资源共享机制和有效监督机制，以突出我国农村电子政务生态系统的公共性。信息资源共享机制和有效监督机制的建立是推进政府信息资源共享和有效利用的政策保障，是实现我国农村电子政务生态系统公共性目标的有效方式。它可以突破我国农村电子政务“信息孤岛”和“最后一公里”的局限，可以打破政府部门的层级分割和无序竞争，可以增强政府和农民之间的互动性和回应力，可以从制度层面最大限度发挥我国农村电子政务的功能和作用，从而实现我国农村电子政务的长远发展。
2.进行生态位的宽度识别与组织变革，以提高我国农村电子政务生态系统的适应度。我国农村电子政务生态系统的生态位宽度识别，也就是对其生态位域宽进行重新界定和认识。一方面弥补生态位的缺失、分离开发，整体提升其应有潜能；另一方面充分完善我国农村电子政务的基础设施、充分发挥其功能和作用。组织变革既包括政府组织内部的变革、自治组织内部的变革、信息服务系统的组织变革，也包括整个农村电子政务生态系统业务流程的再造和组织重塑。进行生态位的快宽度识别和组织变革，根本目的也就是最大程度地提高我国农村电子政务生态系统的适应度，提高其应对生态环境变化的能力。
3.实现治理模式转型，以增强我国农村电子政务生态系统的有序度。我国农村电子政务在政府主导下，以服务为中心的整体治理模式，这种模式使得农村电子政务广泛发展的同时，阶段性的特征逐渐凸现，其发展的动力不足，资金的投入渠道有限、农民参与热情不高，激励和监督效果也不明显，政府内部之间、政府与村民自治组织、政府与公众关系的有序度亟需增强。而我国农村电子政务生态系统治理模式的转变，即从政府主导型逐渐向多中心治理过渡，这种过渡会促进政府服务质量的提高和范围的拓展，并起到多方面的激励作用，从而使政府、自治组织以及公众之间的关系不断从无序向有序转化。
4.加快技术改造与创新，以促进我国农村电子政务生态系统的增效性。我国农村电子政务生态系统是以提高政府服务效率和服务水平为中心的，它依托于现代信息通讯技术的广泛普及和应用。而技术改造和创新则会直接影响到其发展的规模、速度和层次。技术的改造和创新不仅表现在系统平台的研发、改造和创新上，还表现在系统的管理、资源的整合和综合应用上。因此，加快我国电子政务系统的技术改造与创新，可以从技术手段上促进我国农村电子政务的效率和水平的有效提升。
5.改善生态环境，以实现我国农村电子政务生态系统的可持续性。我国农村电子政务面临的内外生态环境极为广泛，从经济社会发展水平、体制、法制和政策环境到农村电子政务自身的影响力、需求、技术能力、管理标准、手段、信息安全等，都是我国农村电子政务所面临的主要障碍。这些生态环境的改善，能够整体提升我国农村电子政务的生态效能，提高我国农村电子政务的环境承载力，从而实现我国农村电子政务的可持续发展。
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