摘要：乡镇国土资源所是国土资源管理的前沿阵地,是整个国土资源管理体系的基石,如何加强乡镇国土资源所建设,充分发挥其在国土资源管理中的基础性作用,一直是国土资源管理部门所关注的难点问题。近年来,国土局充分认识到了加快推进乡镇国土资源所建设的重要性和必要性,组织了相关人员对基层国土资源所的建设作了一些调查研究,现谈点粗浅的看法。
关键词：乡镇国土资源;现状;解决办法
乡镇国土资源所肩负着守一方之土，促一方发展的神圣使命，关系到国土资源管理大政方针能否得到落实，关系到基层群众的合法权益能否得到切实维护。乡镇国土资源所既是国土资源管理的“第一哨所”，及时了解和掌握国土资源管理的动态信息，又是国土资源管理的“第一窗口”，向基层广大人民群众展示形象的代表。为此，加强基层国土资源所建设尤为重要。笔者结合南浔实际，谈几点想法。
一、现状与问题
基层国土资源所处于国土资源管理工作第一线，点多、线长、面广，直接面对行政管理相对人，工作任务重，面临的困难多，具体表现在以下几个方面：
1.基层工作任务繁重
根据基层国土所的工作职责，承担着日常土地执法监察、配合查处各类国土资源违法案件、初信初访、土地开发复垦、农民建房管理、农村宅基地确权登记发证、建设用地的审核报批及批后实施和监管、供地等工作，年度土地详查变更、地籍档案管理等涉及国土资源管理的方方面面的工作，同时还要参与并做好所在地党委、政府交办的其他重点和中心工作。
2.从业人员综合素质参差不齐
随着国土资源管理形势的发展，信息化管理的水平不断提高，新技术不断更新，在当前地籍管理、规划、建设用地批后监管等系统的相继运行，都需要一定的专业人员进行熟练操作，而目前全区10个国土所，在编人员40人，国土所的国土员年龄偏大、文化程度总体程度偏低，与国土资源管理对口的专业人员少，仅占到二层。
3.面临的风险和考验
近年来，社会各界对国土资源的关注程度越来越高，伴随着事权的逐步下放，基层国土资源管理任务越来越重，而我们的队伍年龄结构老化、队伍素质、能力水平还不能完全适应新形势、新任务的要求。基层国土所的国土员在日常工作中，常常面临着合情合理与依法依规、坚守“红线”与“底线”等方面的考验，如日常土地巡查是否到位、违法用地查处是否履职到位，在申请通电、分户盖章等问题是否严格按照规定办理等。
二、对策、经验与思考
2.1加大国土资源法律法规和相关知识宣传力度
宣传工作不能摆样子走形式，认真做好宣传工作可以给国土资源管理工作赢得广泛的认可和支持。宣传的内容不能局限于违法处罚，还应该涵盖不动产登记、地质灾害应急避险等知识。宣传的方式要灵活多样，能让宣传对象容易理解接受。宣传的对象不仅要包括普通群众，还要包括领导干部。二十年前老百姓在自己承包田猪舍牛圈想建就建，现在多数会先咨询是否可以审批 ；乡镇领导或许会责令国土部门必须批某块地，现在一定是咨询能不能或怎么才可能批，这都是各种宣传起到的良好效果。
2.2 细致做好地质灾害监测预警工作
近年来国家开始重视，并纳入国土部门工作范畴，乡镇主要是监测预警。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆地质灾害监测预警与水利部门防汛有关联可以联合组织应急队伍，但又截然不同。“水涨船高”具有一定的可预测性，而某处地质灾害的发生很难提前预测。所以只能在危险期对排查到的潜在危险地带群测群防，发现危险及时预警。首先要在听取村委会意见的基础上选择责任心强的人担任群测群防员并进行必要的知识培训，对其上岗情况进行检查考核调动其工作积极性。其次要对危险区域的居民逐户发放“明白卡”并进行知识讲解。第三要有可行性应急方案并每年组织地质灾害演练，防患于未然。
2.3 定期开展动态巡查工作，加大执法力度
动态巡查是保证国土资源不被违法侵占破坏最有效的工作方式。要根据工作实际情况制定辖区内的动态巡查计划，对基本农田保护区和矿区重点巡查，在建设施工旺季要增加巡查次数。动态巡查要实行县乡村三级责任制，对于一些巡查的死角地带往往村委会更早知道信息，要充分发挥村委会的作用，巡查报告表让村领导定期签字确认增加其责任感。条件好的地区可以效仿地质灾害群测群防员每村设置一名动态巡查员。对于巡查中发现的问题要早汇报，早制止。不仅要向主管局汇报同时还要向当地政府汇报。对于职能重叠或者棘手问题可以请示乡镇领导协调水利、林业、公安等部门开展联合执法。
2.4 建立现代地籍档案管理制度
乡镇国土资源所过去地籍档案管理存在归档不及时、不规范、不科学甚至丢失等问题。
而地籍档案管理是整个国土资源管理中的重要一环，对于基本农田保护、编制规划、土地开发整理、处理土地权属纠纷等都有重要意义。随着现代国土资源管理业务量的增多分工的细化随之形成的档案数量也不断增多，所以要建立现代地籍档案管理制度。要吸收或培训具有计算机、管理学和国土资源基础业务知识的人来进行电子化档案管理。
2.5 妥善处理土地权属纠纷
随着人们对土地的重视和维权意识的增强，以前往往不在意的邻里交界现在挺多起了争议。由于以前技术手段有限、工作程序不完善核发的土地使用证无法给每条界址线精确定位，所以就给现在处理土地权属纠纷带来很大难题。处理这样的争议要以协商为主，尽量不走行政裁决的路子。要与村委会一起先现场踏查，分别听取双方意见，工作人员合议之后再分别找两家协商。协商的时候要以事实为依据，晓之以理、动之以情、严慈并济，循序渐进。在没有充分把握调节成功前提下不要与两家同时谈，那样往往会激化矛盾适得其反。
乡镇国土资源所还承担参与辖区内土地利用总体规划编制、农村地籍调查、相关科室报表、配合地方党委政府包村等诸多方面工作。只要加强基层所建设，理清各项工作思路，乡镇国土资源所一定会更好的尽职履责。乡镇国土资源管理工作是整个国土资源管理工作的基石。它的根本职责就是忠实履行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。要牢固树立资源管理意识，要把乡镇国土所从抓项目、抓收入的资产性管理中解脱出来，真正转移到抓耕地保护，运用土地调控手段促进工业化、城镇化、农业产业化建设，为当地经济社会可持续发展提供强有力资源保障上来，真正使乡镇国土资源管理工作沿着健康的方向发展
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论文作者:邓佳佳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/18
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