湖南民族地区农业可持续发展的目标和指标体系，本文主要内容关键词为：指标体系论文,湖南论文,可持续发展论文,民族地区论文,目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
湖南是一个多民族的省份，全省各地的少数民族有51个，人口540万，其中少数民族聚居的地区有17个县（市、区），101个民族乡。民族地区的经济结构大都以农业经济为主体。因而要促进湖南民族地区经济和社会的发展和进步，必须走农业可持续发展的道路。
农村在我国占有十分重要的地位，从人口、经济等各个方面看，没有农村的可持续发展就不可能有全社会的可持续发展。农业的可持续发展是一个国家、民族和地区的经济和社会可持续发展的基础，没有农业的可持续发展，就不可能有经济和社会的可持续发展。实施民族地区农业可持续发展战略，是一项十分复杂的系统工程，其中制定农业可持续发展目标框架和指标体系，是实施湖南民族地区农业可持续发展战略的必不可少的重要保证。
一、湖南民族地区农业可持续发展的目标框架
农业、农村和农民问题是我国经济发展和现代化建设的根本问题。我国社会是一个城乡二元社会结构，从人口的构成、经济结构、组织形式和文化状态等各个方面，农村和城市都有所不同，因此，完全有必要从农村的角度出发，以整个国家的可持续发展目标为基础，结合湖南省民族地区农村的实际，提出一套农村可持续发展目标。它不仅有利于湖南民族地区农村实现可持续发展，而且是实现全省社会可持续发展目标的重要保证。
实现湖南民族地区农业可持续发展就是一种在合理利用、维护资源和保护生态环境、经济环境、社会环境的前提下，采取技术应用适当、经济上可行、社会上能接受的农业发展方式，建立一种在生态效益、经济效益、社会效益基础上的农业发展模式。
湖南民族地区农业可持续发展要坚持运用现代农业科学技术改造低效益的传统农业，建立高投入、高产出、高效益、高品质的现代农业体系，满足国民经济和社会发展对农产品日益增长的需求；科学合理、综合有效地利用农村社会、经济和自然资源，提高资源的利用效率，实现农业生产资源再生产的良性循环；结合自然资源条件，通过生物多样化，创建和谐的生态农业系统。
湖南民族地区农业可持续发展的实质，就是保持和延续农业的综合生产能力，使农业生产不仅满足当代人的需要，而且要为后代留下生存和发展的可用资源；它是农业生产方式的变革，实现从原来的以向自然索取为基础的、靠增加资源和能源消耗为主的农业增长方式向维护人与自然的协调发展、靠科学技术提高资源利用效率为主的农业增长方式转变。
确立湖南民族地区可持续发展的目标框架必须坚持四个基本原则：持续原则、公正原则、可行原则和共同原则。
就经济观而言，坚持建立在保护地球自然系统基础上的持续经济增长；就社会观而言，坚持公平分配，既满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展；就管理观而言，坚持从实际出发，各项目标的设计必须实事求是，切实可行；就自然观而言，坚持人类与自然和谐相处。
由于民族地区农业可持续发展是一个动态过程。而且存在着区域空间差异，因此，在具体操作过程中还应把握以下具体原则：在范围目标上，要注意民族传统目标与近期发展需要目标相结合；在层次目标上，要注意宏观目标与微观目标相结合；在空间目标上，要注意全面目标和重点目标相结合；在时间目标上，要注意长期目标与短期目标相结合；在目标选择上，要注意客观性与可操作性相结合。
根据以上基本原则和具体操作性原则，我们可以把湖南民族地区农业可持续发展目标确定为以下六个方面：一是生存目标要求，符合长期满足各族人民对农产品不断增长的需求，特别是要“保障粮食安全”，消除贫困、解决生存问题。二是经济目标要求，能够促进民族地区农村经济协调发展，实现农民就业和增收，提高经济效益，增强经济实力。使国民生产总值、人均国民生产总值、农业总产值、农民人均收入、一、二、三产业平均年增长率都有较大幅度的提高。三是资源目标要求，做到合理利用、保护各民族、各地区以土地资源为中心内容的自然资源、经济资源和社会资源，促进各类资源的有效配置，为民族地区农业可持续发展提供充足的自然资源、经济资源和社会资源。四是环境目标要求，确保民族地区的社会和经济的发展必须与各民族、各地区的自然环境、生态环境相适应，为民族地区农业可持续发展提供良好的自然环境和人文环境。五是人口目标要求，逐步实现农业人口资源的合理配置，控制人口的增长，提高人口素质，加速农村人口的“非农化”，但人口的“农转非”不以良田的“农转非”为代价，正确处理好人与地的矛盾，为民族地区农业可持续发展提供高素质的人力资源和可持续发展的土地资源。六是社会目标要求，努力实现民族平等，加强民族团结，促进各民族的共同繁荣，实现社会的稳定和安定团结，为农业可持续发展提供良好的社会环境。
二、湖南民族地区农业可持续发展的指标体系
可持续发展指标体系是可持续发展目标的具体化。指标体系是一个窗口，它可以帮助我们窥见经济、社会及环境各个方面的状况，了解相互之间的关系。
湖南民族地区农业可持续发展指标体系的设计和制定必须遵循以下原则：
(1)坚持有利于最大限度地体现可持续发展观原则。指标体系的确定必须坚持最大限度地反映湖南民族地区农村可持续发展的客观需要，体现可持续发展这种新的生产观和发展观。
(2)坚持有利于操作、监督和评价原则。各项发展指标必须做到可以被科学而明确界定，在统计上可以定量测度；指标体系要尽可能地精炼，每个指标和其他指标的相关性要尽可能地少。
(3)坚持有利于处理全局和局部关系原则。一个地区、一个社区，其经济社会发展水平、环境状况和生活质量既受本区影响，又受区外因素的影响。所以一个地区可持续发展的指标体系具有地域性监测特征，其中包括管理调控意义上的本区可控指标和全局性不完全可控指标两种类型。本区可控指标通过本区的努力就可以实现工作目标，而全局性不完全可控指标任务的完成则需要本区和区外各方的共同努力才能完成。这就要求我们在制定指标体系时，必须坚持正确地处理好局部和全局关系的原则。
(4)坚持长期指标和短期指标相结合原则。这是根据民族地区农业可持续发展战略目标的长期性和近期性以及当前的形势需要而确定的。
(5)坚持宏观与微观相结合原则。坚持宏观与微观相结合的原则，这是根据管理层次上的需要而确定的。
(6)坚持全面和重点相统一原则。全面是必要的，但往往花费相当大的人力、物力和财力，而重点可以对矛盾比较突出的现象进行深入剖析，从而能较为深刻地揭示事物的本质。民族地区农业可持续发展指标体系的确定，坚持全面和重点相结合，既有利于分清主次，抓住主要矛盾，解决最当紧、最急迫的事情，也不会因此而影响面上的工作。
(7)坚持手续和目标相统一原则。民族地区农业可持续发展指标体系既有目标性指标，也有工具性指标。目标性指标是对本区可持续发展状况的描述，工具性指标是对实现目标的工具的描述，是实现目标的手段。确立民族地区农业可持续发展指标体系就是要把手段同目标有机地结合起来。
(8)坚持民族传统与现代精神相结合原则。民族地区农业可持续发展指标体系的建立，既要充分考虑民族地区本身具有的传统产业、传统项目指标的确定，符合民族地区的客观实际，又要充分考虑近期发展需要，体现时代精神，把传统项目指标与近期发展需要指标有机地结合起来。
根据上述原则和国内外已经建立的可持续发展指标体系及湖南民族地区农村现阶段的具体情况，湖南民族地区农村可持续发展指标大致框架设定如下：
(1)摆脱贫困。贫困人口规模、贫困人口比例、贫困程度、贫困原因、返贫原因和程度、脱贫途径和方法、扶贫类型、扶贫模式、扶贫资金、扶贫队伍、扶贫成效等。
(2)经济发展。人均GDP（或GNP）、农村从事非农业劳动人口比重、农村城镇化率、人均储蓄率和投资率、劳动生产率、单位面积产量、人均占有粮食产量、科技进步对经济增长的贡献率、能源弹性系数。
(3)环境健康。区域环境噪声、空气悬浮颗粒物浓度、空气中二氧化硫浓度、废水排放量、生产垃圾的无害化处理率、废气排放量、工业固体废弃物综合利用率、废水处理达标率、饮用水合格率。
(4)社会公正。20%最低收入人口的人均收入与20%最高收入人口人均收入的比较、不同群体的环境压力的公正性、接受关键社会服务如教育、社区服务、就医等的机会均等。
(5)民族团结。各民族和睦相处、民族矛盾不发生暴力冲突、民族政策得到有效贯彻、民族利益得到有效照顾、民族平等、团结和各民族共同繁荣。
(6)社会安全。养老保险投保率、失业保险覆盖面、医疗保险覆盖面、刑事案件发案率、离婚率等。
(7)自然资源保护。人均占有土地面积、森林覆盖率、生物的多样性、富营养化程度、自然灾害损失等。
(8)青年与教育。人均受教育年限、文盲和半文盲人口比重、初中毕业率、高中升学率、青少年犯罪率、青年志愿者人数等。
(9)人口数量与质量。人口自然增长率、婴儿死亡率、人均预期寿命、计划生育、人口素质等。
(10)可持续社区。社区内人均经济收入的增长、社区就业、邻里安全、社区对下一代的投资和教育、健康、儿童发展和训练；社区空地、公共交通的比重、社区学校和图书馆的利用、社区生活水平等。
(11)公众参与。信息使用的便利程度、农民参与村干部选举人口所占比重、社会团体和公众活动等。
(12)地区责任。地区间环境技术、资金的支援、污染的转移、政治经济关系的处理等。
上述指标体系只是一个提示性的框架，每一地区在制定自己的指标体系时，必须根据自身的实际情况作出修订。这是因为每一个地区都有自己不同的经济、社会、文化和环境。再则，不同地区实施可持续发展战略的要求、办法和方式也是不同的，只有根据本地的实际情况，才能制定出合理的目标体系、政策策略、行动计划和实施方案，也只有这样，才可能使可持续发展战略地方化，才可能使国家战略变为实实在在的地方行动。
当然，我们强调地方化，绝对不是要否定可持续发展的共同性。我们只是强调每一个地区在制定地区性可持续发展行动计划和实施方案时，必须在认同国际公认的可持续发展的基本内容，遵循国际公认的可持续发展的共同原则的同时，充分考虑本地的特点和实际情况。
标签：可持续发展论文; 可持续发展指标体系论文; 农村人口论文; 农业发展论文; 经济论文; 经济学论文; 环境保护论文; 湖南发展论文;