（国网信阳供电公司 河南信阳 464000）
摘要：应急演练是提高应急管理能力的有效措施，通过演练能提高人员对突发事件性质的认识程度和掌握电网的结构特点。在应急演练方式创新方面，主要探索开展应急预案实战演练，通过演练提高人员对应急演练的认识，把预警响应程序、责任分工深入到所有人员的意识里去，从而提高公司应急处置能力。
关键词：应急演练 ；事故处置；流程
一、管理目标描述
1专业管理的理念或策略
1.1基本理念
在应急预案的指导下，全面计划，周密组织，统一指挥，由浅入深，讲究实效，充分发挥实战应急推演，通过实战演绎、清晰处置流程、明确部门职责，推动应急预案精准化、简约化、专业化，实现预案推演的常态化，提高应急处置效率和处置能力。
1.2专业管理的范围和目标
公司应急预案体系由安全监察质量部统一管理，由办公室、运维、安质、营销、党群、后勤等部门具体负责，内容包含自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生四大类突发事件的处置。通过完善预案、熟悉流程，实现内部协同、外部联动，加快预案管理的专业化、预案内容的简易化、预案演练的常态化，构建预案循环完善机制和演练长效机制，提升企业应急处置能力和社会服务能力。
1.3专业管理的指标体系及目标值（指标体系是指专业管理的过程控制指标）。
图1
应急演练指标明细表
二、 开展应急演练方式与管理的主要做法
2.1应急演练管理流程（图1）
2.2主要流程说明
演练流程共分为四个阶段，演练组织、演练实施、演练评估、演练总结。
1）演练组织。
根据本单位所具备的演练条件（应急预案、应急机制、指挥平台），遵循“桌面和实战演练结合、注重实效”的原则，结合本地区气候特点、舆情特点、电网存在风险，按照同步与分布相结合的方法，明确演练重点，策划实战演练，在演练时间上避开敏感时期和重要保电时段。
2）演练实施。
成立演练领导机构及各专业导演组、评估组、保障组等，讨论制定演练方案、安全保障措施、评估细则等。对参演单位进行动员，以通知为准，实施实战演练。
3）演练评估。
演练开始后，主持人组织协调分步演练，演练进程有现场评委现场设置故障标识，通知演练人员演练开始，并全程记录评估，公司领导、地方政府部门观摩人员乘车到各演练现场观摩指导。
4）演练总结。
演练结束后，总结分析演练中暴露出的问题，提出整改建议等。为应急预案和有关程序进行改进。
2.3确保流程正常运行的人力资源保证
公司及各单位应急领导小组及其办公室是应急演练管理机构。演练组长根据总体预案、专项预案分别由公司总经理和党委书记或者公司副总经理及领导班子其他成员担任，成员由公司副总师及各部门、直属单位主要负责人组成。公司设置应急专家组，为应急处置、应急演练提供决策建议，全面参与应急管理课题攻关。相关专业部门按照应急预案管理原则负责本专业演练任务。
2.3.1应急演练责任划分
1）突发事件总体应急预案、人身伤亡事件处置、交通事故处置和生产经营区域火灾处置演练由安全监察质量部牵头负责；
2）网络信息系统突发事件、通信系统突发事件处置应急预案演练由信通公司牵头负责；
3）设备设施损坏事件处置、环境污染事件、防汛、气象灾害处置、地震灾害处置应急预案演练由运维检修部牵头负责；
4）大型施工机械突发事件处置应急预案演练由基建部牵头负责；
5）突发公共卫生事件处置应急预案演练由后勤服务中心牵头负责；
6）电力服务事件处置、电力短缺事件处置和重要保电事件应急预案演练由营销部（客户服务中心）牵头负责；
7）突发群体事件和涉外突发事件处置应急预案演练由办公室牵头负责；
8）新闻突发事件处置应急预案演练由新闻中心牵头负责。
除上述以外的其他应急演练，由各相关部门（单位）根据管理职责，结合应急管理工作实际组织相关演练。
2.4保证流程正常运行的绩效考核与控制手段
2.4.1绩效考核
应急演练考核由公司安全监察质量部统一评价与考核。公司演练委员会由公司领导、副总师、办公室、发策部、安质部、运维部、营销部、人资部、财务部、党群工作部等有关部门负责人组成，考核办公室设在安全监察质量部。考核内容包括：应急预案结构正确率、应急组织机构完善率、突发事件分级处置正确率、各类预案演练及时率、演练准备工作完善率、模拟事件处置流程正确率、演练评估总结后针对发现的问题整改率，目标值均为100分制，每出现一次错误扣2分、未按计划完成演练扣2分、处置有误扣1-10分、发现问题未按期整改扣2分。
2.4.2专业管理信息支持系统
1)应急指挥管理系统：实现信息发送和接收、天气预报、应急新闻发布、应急预案管理、应急培训、应急演练等功能
2)应急平台支撑系统（显示大屏、通信等）：省、市、县三级音、视频传输
3)安全监督管理系统：实现安全风险管控等功能
4)电网GIS平台：提供变电站、输配电线路地理信息
三、评估与改进
3.1.管理评估方法
3.1.1评估目的
1）通过评估检验公司各单位对应急预案的学习培训效果、对应急处置流程的熟悉程度、对应急响应的快速反应能力，对事故判断分析处理的正确性等。针对发现的问题及时整改并做好预案的修订完善工作。
3.1.2评估内容
3.1.2.1、应急预案的质量 ：应急救援预案是否考虑到了专业应急需求，如通信、物资供给、应急区域的划分等；应急预案是否对应急过程中所可能涉及应急组织、人员的功能，职责和行动进行要求和阐述；应急预案对紧急状况处理是否达到应急在处置期望值。
3.1.2.2、演练方案的整体质量：各专业应急处置能力能否承受这类实战演练的考验，确保演练能够安全、顺利地进行；演练对现场周围的安全生产可能造成的影响。
3.1.2.3、演练人员的执行情况：各应急组织的演练人员是否按照要求及时就位；演练人员是否按照规定进行分工协作；演练方案的整体实施效果情况。
3.1.2.4、演练人员的执行效率：从接警到应急人员赶到事发地点的时间是否达到应急预案的要求；演练过程中因失误导致应急行动受影响的情况；演练过程中信息的传达效率；演练过程中是否出现资源紧缺或者浪费的情况。
3.1.2.5、演练人员的技能：演练人员的心理承受能力能否胜任所担负职责；演练人员能否正确使用各种应急器材及使用的熟练程度。
3.1.2.6、演练各环节体现：信息报送及时与准确性，巡视人员应急响应及时性，巡视人员携带工具完整性，抢修队伍应急响应及时性，抢修材料工具完整性。
3.1.3评估方法
应急演练评估由演练评委现场观察和记录演练活动，根据演练评委组考评表比较演练人员表现与演练目标要求，归纳、整理演练中发现的问题，并提出整改建议。对于评估发现的问题，演练组织部门负责牵头制定整改措施，并检查、督促有关部门进行整改，为应急管理考核提供依据。
3.2存在的问题
部分人员对应急演练的认识程度不够，部门之间的协同配合有待磨合；
3.3今后的改进方向或对策
加强应急预案培训学习，灌输应急处置流程，保证应急机制的可靠运转。
四、应急演练实施成效
4.1演练方式的实施效果
在2017年，我单位在应急演练方式上进行了创新，演练以实战为主，将演与练相结合，突出“练”，重在检验实情，找出问题，解决问题，逐步改进完善应急预案和提高应急能力，打破了以往的脚本程序性演练。从演练策划到演练的发起只有总导演和策划部门相关人员知道，演练科目、考核内容均保密，实时发布预警信息，评估人员、安全监督、技术保障人员提前到达现场，以“同步与分步”相结合的方式开展实战应急演练，所谓“同步”则是预警后的响应，包括公司领导、各部门负责人、各基层单位（含县局）领导到位、应急队伍集结是同步响应；“分步”则为演练科目的实施由各专业导演分步发起，公司领导和相关专家到观摩现场后，评委通知演练人员演练开始，现场设置故障标识，并实施评估。在应急演练评估方面，制定了完善的评估标准，包括公司本部、各基层单位主要领导、负责人收到预警后的回复情况、各单位到位签到情况、各科目的考核内容等。
演练结合、重“练”、重“检”的应急实战演练从根本上改变了过去各部门各级人员对应急工作的认识，提高了各级人员的应急意识，真实检验了公司应急能力和真实状况，达到了发现问题、解决问题、持续改进和提高的目的，进一步促进了各级人员对应急预案的学习，有效提高了公司正确应对和快速处置突发事件的能力，有效降低了公司的安全风险。
论文作者:刘传斌,刘艳
论文发表刊物:《电力设备》2017年第24期
论文发表时间:2017/12/29
标签：应急预案论文; 人员论文; 公司论文; 预案论文; 突发事件论文; 实战论文; 流程论文; 《电力设备》2017年第24期论文;