摘要：水利工程建设一直是国家基础建设中不可或缺的一环，由于国家有关文件的相继出台以及相关水利工作的展开，我国的水利工程技术得到了质的飞跃。水利工程招投标制度是水利工程建设中的四制度之一，因为水利工程技术的发展，水利工程的招投标也随之得到了高范围应用。本篇文章将简述如何改善水利工程项目招标管理制度，并对如今的水利工程招投标制度进行分析总结，使水利工程招投标制度更标准专业化，充分发挥水利工程技术中的招投标机制。
关键词：水利工程招投标；应用；专业化
作为工程建设中四制之一的水利工程招投标制度，其一直秉承着科学高效的工程承包机制，同时也是有效控制投资、提高水利工程质量的最佳保障。近年来，虽然水利工程在实施招投标制度中取得了很好的成绩，但水利工程的招投标制度及招标建设还有待改善，为了水利工程质量得到提高，水利工程招投标在实际运作中出现的问题不容小觑。
1现阶段水利工程项目招投标存在的问题
目前，尽管我国的水利项目拥有一批优秀的供货商和承包人，资源的配置得到全面优化，逐渐形成适者生存，优中选优的市场模式，较好的秉承着招投标活动的公平、公开、公正以及诚实守信原则，但是在水利工程实际实施工作中依然会出现一些难以忽视的问题：
1.1标段划分不合理变相排挤有实力的队伍。
如今对于水利工程的标段划分问题依然没有严格的规定，国家发改委、水利部等七部委的 30 令《工程建设项目施工招标投标办法》第 27 条仅规定“对工程技术紧密相连，不可分割的单位工程不得分割标段”。这就使一些项目法人单位在标段划分问题上动脑筋，通过大量拆分投资较大的水利工程标，对拆分出的小标段减小投资额度，调低企业入市门槛，导致实力强的大规模专业团队被排挤出局，或者只能承包到整个项目中的部分工程，大型企业无法发挥自身作用，抑制了水平发挥；相反使当地规模较小、各项综合技能较差的工程团队中标，甚至助长了一些围标串标等违规行为的出现，最终导致工程项目的质量无法保障。
1.2招标代理机构水平参差不齐，影响招标工作的正常进行。
如今，因为招标代理的不断增多，致使专业素质较高的招标人员逐渐减少。部分业务水平不足的招标代理让整个招标工作不尽人意。例如，部分缺乏专业素养的招标代理人员不顾工程项目的本身特点，完全拷贝其他招标代理机构的招标用文件，使承包工程项目的企业达不到所建工程项目的高水准。再者，一些招标代理人员将适用于大中型水利工程的资质条件套用在小型水利工程上，因为投标单位资质有限，最终导致流标，整个招标工作以失败告终，严重影响了项目法人的利益。还有部分专业素质差的招标代理为成功揽到项目，不顾项目原则，无底线的迁就招标人提出的不合理要求，将标准招标文件任意更改，最终导致资质较差企业夺标成功，违背了工程招标的公平公正原则。另外，有些招标代理机构为了得到项目，不惜借用高等级的招标代理资质，有些高资质等级的招标机构为了利益最大化还会将自身资质出借给个人，给招标代理市场造成混乱。
1.3 业主干扰招标活动。
按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部 14 号令）水利工程由7人质数构成，其中三分之一的评标委员会成员是由招标人构成，另外的三分之二则需要在评标专家库中随机抽取。有些招标人代表在评标过程中，会联合负责抽取的专家进行暗箱操作，更有甚者为达到自身目的，对专家不断纠缠暗示，企图影响最终抽取结果。在招标人的不断影响下，部分评标专家不能守住自身立场，失去了公正性，遵从业主的要求，使资质差者中标。
1.4 围标、串标现象仍时有发生。
所谓围标，就是在实际招标时几家投标单位互相配合，做出多份相似度极高的招标文件，意图让其中一家单位中标的行为，事后进行利益分配。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆串标则是几家投标单位事先“相互串通投标”或“相互串通招投标”，试图实现中标的目的，部分项目法人由于种种原因，会在招标工作进行前，内定中标单位，指使拟中标单位寻找其他单位前来投标，欺骗投标单位，给公众造成公开招标的假象。围标串标的方式表现为以下三种：一是投标人之间相互串通；二是投标人和招标人之间串通；三是投标人和其他相关人员之间串通。
1.5 评标专家水平参差不齐，影响公正评标。
现如今的水利工程评标专家库的机制不够完善，评标专家的人员补充不能及时到位，由于相关部门培训不足使评标专家的专业素质较差，再加上各地评标专家分布不均，各地域的评标专家水平良莠不齐，有些专家在对相关投标政策的运用和理解方面存在问题，给实际评标活动带来麻烦。因为对评标专家不采取分级制度的标准，过分主张在专家库中的随机抽取，导致一些大型招标活动中缺少一流水准的评标专家进行评判，使招标活动不能顺利开展。另外，一些专家评标缺乏公正性，为个人利益或外界种种影响，导致不能对招标活动进行客观的评判，使评标结果的质量不能保证。
2改进和完善水利工程施工招投标工作的几点认识和建议
上述中提到的水利工程招投标问题，影响严重，性质恶劣，不但拖慢水利建设市场的发展速度，而且还会带来严重的腐败问题，因此必须采取措施加以控制。
2.1 加强政府部门的监管。
要想解决上述问题，就要不断完善各种招投标的规章制度，加强各部门对水利招标市场中的监管效力。对于将标段进行多分已达到牟利的行为，相关部门要制定具体规则遏制该类问题的发生，加强对招标代理机构及其他参建单位的监管力度。例如可对招标文件的编制、招标评标活动进行分析查验，以此评估各招标代理机构的综合实力，对招标代理机构进行人员清理，对于专业素质低、服务缺少正规公正性人员进行清除，严禁此类非专业人员入场竞标。可参考河南省对水利工程招标代理机构选定的方法，工程项目法人在选择招标代理机构时采用随机抽选，消除招标代理机构主动找到项目法人等违规行为，继而彻底杜绝招标代理私自篡改招标文件编制迎合项目法人等违规现象的发生。同时，政府相关部门要对评标专家库进行定时更新，加强对评标专家的专业技能培训，制定专家等级制度，对评判专家进行考核，对专业能力突出的专家进行升级，对不能公平、公正、公开且独立完成评标活动的专家进行降级或者直接清退。
2.2 提高监理成效, 杜绝“转包”问题。
监管工程师要加强对建筑市场中“转包”行为的监督管理。将分析的侧重点转到质和量的方向中去，核查承包人在工程项目中是否存在转包现象，一旦存在转包问题，立即上报业主， 由业主和承包方进行协调。
2.3 采取新的评标办法, 减少串标行为。
首先，可采取新的评标规则，根据工程类别的不同, 对技术标和商务标设置不同的权重。对技术水平要求不高的工程项目可采取招标现场随机抽签的方法：即投标人无需设定技术标、商务标，只需在评标委员会制定的优惠幅度区间中填写报价费率即可。对于评标的办法也是在投标代表现场随机抽签中生成，遵照上述抽签行为，可有效杜绝串标行为的发生。其次，可加强企业管理制度，通过将市场中的违规不良行为及主体业绩记录并予以公开的方式规范管理。将企业的信用度与工程招投标管理完美融合，招标办可根据此与建设局建筑业管理科共同起草相关文件，使市场主体的违规不良行为和评标形成联动关系，让违规操作者难以在工程市场中立足；同时，鼓励相关人员对招投标中出现的违规行为进行举报投诉，，加强招投标中的监管力度。由于在建设项目报建、建设单位资质审查方面的严格监管，对开标、评标过程的公正审评, 招标投标管理机构的宏观职能得以充分展现。因此，只有水利工程的招投标活动得到规整改进，工程建设的效益才会有所保障，工程作业才会事半功倍。
3.结束语
综上所述，当前的水利工程招投标工作不够完善，仅在招投标的方法和过程中改善是不能彻底解决问题的，只有各行政部门共同监督管理，对招投标工作进行辅助，加强公共资源交易平台、水利建设市场信用体系平台等的治理，水利工程招投标工作才能做到规范完善。只有建立起透明、统一、竞争、公正的水利市场，及时掐断腐败违规的苗头，水利工程建设市场秩序才能井然有序的进行，逐渐向公正化、专业化、法制化的轨道靠拢，水利工程招投标工作的质和量才能受到保证。
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论文作者:汤瑾
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第28期
论文发表时间:2018/2/28
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