欧盟面对的难题：经济增长和失业同时上升，本文主要内容关键词为：经济增长论文,欧盟论文,难题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自从1993年欧盟经济走出低谷之后，欧盟各成员国的失业状况不仅没有得到改善，反而伴随其经济的回升不断恶化。据欧洲统计局最新统计报告显示，欧盟15个成员国的失业大军已超过1850个，占应就业人口的10.8%。经济界分析认为，问题来自以下几个主要方面：
——全球经济一体化和技术进步加剧了经济竞争的激烈程度。与美国、日本相比，欧盟外向型经济活动能力至少低30－50个百分点，成员国近70%的产品依赖内部大市场的经济空间。因此，欧盟在利用世界经济快速增长的有力因素方面明显落后于美国，经济回升的速度缓慢，没有创造出最佳就业环境所需的3%以上的经济增长率，大企业雇工比例不升反降：
——欧盟成员国中许多能够吸纳大量就业人员的传统制造工业，如冶金、服装、化工、机械、电子、汽车制造等，因竞争、环保等原因而迅速外移或处于不景气状态，这些行业就业仅占欧盟就业人口的20%。增长较快的金融、信息和贸易服务业等领域无法提供更多新工作岗位，况且这一领域需要的是知识和技能型专业人才，一般劳动者难以胜任，这是经济结构性失调所致。
——欧盟各国为1998年按时达到统一货币标准，在实施经济趋同计划时，普遍采取了降低财政预算、增加税收的经济政策，致使国家公共部门提供的公职岗位相对减少，同时企业投资和社会消费水平受到抑制。
——就业观念发生变化，择业标准提高，环境较差、条件艰苦、收入不高的清洁、建筑、农林等工作岗位多由移民或外籍工人承担，造成欧盟青年无业者比例迅速上升。社会保障、医疗保健制度改革步伐缓慢，导致依赖性失业、长期失业者数量增加，进一步给政府和企业加重了负担。
由于以上诸多因素同时并存、相互影响、彼此牵制，欧盟各国在解决失业问题过程中困难重重，既不能顾此失彼，又无法统筹兼顾，经常是多种措施兼用而效果并不明显。因此，目前欧盟各国为改善失业状况，便采取了一种较为折中的方案，即“缩短劳动工时，降低社会负担，共享就业机会”的办法。
今年7月初，比利时政府就业和劳动部出台了新制定的增加就业计划，其中最重要的一项内容便是准备采纳“缩短劳动工时”这种欧盟国家较为流行的作法。鼓励和刺激企业提供更多就业机会。
其实，最早提出缩短工作时间，即“共享工作”的是法国，而最先实施这一方案的却是德国。1993年年中，法国的失业人口已经超过320万，德国350万。法国政府和经济专家们共同研究出一个旨在缓解就业压力的对策，即“均衡享受工作”，人为地把有限的“就业大饼”分食给更多的就业者。欧共体委员会认为此办法可行，立即表示接受，当时的主席德洛尔很快便发表了关于就业问题的“白皮书”，鼓励成员国采取缩短工时、促进就业的措施。与此同时，德国最大的汽车制造厂大众公司则率先宣布，该公司10万员工将从1994年元旦开始，每周减少一天工作时间。作为配套措施，职工劳动津贴、带薪假期、年终奖金都相应予以减少，但3万个工作岗位和基本工资可以得到保障。
不过，比利时在采用这一措施时，将由政府提供一定的优惠政策。具体做法是劳资双方通过谈判签订一份中、长期协议，将每个员工目前每周5天，每天7、8小时（每周38小时）工作制，改为每周4天（企业每周开工时间仍为5天），每天8小时（第周32小时）工作制，以每个劳动者每周减少近16%的工作时间，让其他人得以共享更多的就业机会，从而增加就业者比例，在一段时间内使企业的就业状况保持稳定，达到缓解全国接近10%失业率的压力。政府方面则同意4年内对参加实验的企业给以减少社会分摊金的优待，这样雇主头两年可以在此款项内少为每个雇工向政府支付19.4万比利时法郎的摊款；第三、第四年还可分别减少6.4万和3.2万比郎摊款。与此同时，政府也能从就业者那里继续征得个人收入所得税，就业人员则继续正常履行各项社会义务，如支付退休、医疗保险等，这要比因失业而带来的各种社会损失小得多，实际上政府可以实现以减少收入这种相对比较经济的方式，刺激就业率保持稳定和增加。据测算，如果在工商企业正常运作状态下，比利时将增加就业岗位8万个左右，可以一举降低失业率近3个百分点。
欧盟经济专家们表示，目前此项就业措施实属不得以而为之，仅在一定程度上缓解失业的社会矛盾，还不是解决失业问题的根本性措施。但是，使用这一措施具有几种显而易见的效果：第一，可以产生立竿见影的实效；第二，劳资双方比较容易以谈判的方式达成协议，避免了因冲突而给社会、企业和劳动者家庭带来的不良影响；第三，政府和企业可以用较小的经济代价较快地缓和就业的压力。