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摘要：合理的对招投标管理阶段进行管理可以提高输变电工程造价的管理水平，为工程造价管理走上市场经济轨道创造基础条件；有助于建立健全的输变电工程造价管理机制，从而实现施工阶段工程造价的全过程科学管理。文中探讨了招投标阶段的输变电工程造价管理，以供参考。
关键词：管理 招投标阶段 输变电 工程造价
前言
招标是指买方按事先发出的通知或公布的交易条件, 公开邀请卖方发盘的行为。投标是指由卖方根据招标条件应邀发盘的行为。招投标阶段是输变电工程施工的合同价款确定的重要阶段之一, 直接影响今后的工程施工以及工程竣工后的工资结算等。招投标直接决定着工程完工时需要的资金投入量, 所以，它影响着施工阶段的预算和选择, 最终影响到工程竣工的结算, 因此，输变电工程招投标阶段的造价管理显得尤为重要。
一、招投标阶段的输变电工程造价存在的主要问题
1、在招标过程中所使用的招标清单的规范性不高
目前所采用的招标清单没有按照国家对输变电工程的招标规定进行严格的制定，工程清单的几大组成部分是工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。在制定的同时, 就要注意每个清单项目中的具体项目不能相互交错。
2、存在的风险多
在进行输变电工程的投资时, 风险最明显的有信息缺失风险和价格风险。信息缺失风险意味着在还没有完全清楚地掌握整个项目的时候, 不能进行贸然的投资。价格的风险在于市场上的材料和人力的价格变动, 由于输变电工程的工程时间周期相当长, 所以不能确定这期间的价格值。
3、定额体系的不准确
（1）在工程定额和指标制定方面
由于近几年来我国的经济飞速发展, 输变电工程的发展也愈加迅速, 但是输变电工程的工期长, 需要的量很大, 这两者就出现了相互矛盾的状态, 造成了工程的进度不能满足现实的需求。
（2）相应的辅助体系不够完善
因为工程预算是一个相当严谨的工作, 在还没有动工之前, 就要对选址进行一个全方位的勘察，如地形、气候、周边环境等, 对各类情况要进行综合考虑。由于周围的环境和气候都可能影响到施工的成本, 所以，在这一情况下要仔细地斟酌。由此，也可以看出相应的辅助体系的完善是很有必要的。目前，这一方面还不是十分完善, 没有大量的数据进行支持，相关的信息也不够全面, 就使整体的预算做得不精准，造成了工程总成本的增加。
4、招标程序不规范
输变电工程有其规范的招标程序，然而招标实践中原则性不强, 没有采取相应的措施对招标的公开、公平、公正进行全程的监督。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在推荐、评定、定标的三个过程里, 没有将每一阶段的负责人员分离开来,就有可能出现相互交错的情况, 例如，有可能推荐人又是评标人, 这样招标就掺有水分在里面, 没有真正做到“三公原则”。监督的人员不能参与评标定标工作,只能负责自己监督职责内的工作。但是, 现实中却存在这种情况, 使得招标工作含有很多内幕, 不能真正做到择优而取。
5、造价过程中的控制力度不足
在输变电工程招标中, 没有相应的措施对各种造价的超支现象予以有效地控制解决, 没有将出现的超支现象进行总结和分析, 长期放任自流。再者, 在施工的时候没有提前考虑到不同的气候和地域条件对工程的影响, 没有根据实际情况进行施工, 给造价控制带来极大的不利影响。
6、停工窝工现象严重，导致成本增加
受到环境的影响或者施工方内部因素的影响, 导致输变电工程的大量停工, 或者是窝工的现象屡见不鲜。还有就是由于材料供应不足, 打乱了原本的施工计划,由于要在规定的时间内将工程按时完成, 就要临时加大施工量和力度, 增加了人力成本和物力成本，由此引起频繁地赶工, 施工功效低下, 隐性窝工情况严重, 夜间的工作量加大, 这些都是使得成本增加的原因。
二、相应的对策
1、加强招投标的制度建设。
建设单位应完善关于招投标的制度建设，使之健全、有效。项目法人应依据国家招投标法、国家有关部委和国家电网公司的有关规定，制订招投标管理办法、实施细则及招投标活动监督办法。国家电网公司或网省公司对下级单位的招投标制度制定情况应进行检查监督。国家电网公司或上级单位除了制定一般招标制度外，也应制定并颁布国家电网公司集中规模招标设备、材料招标技术文件和商务文件标准范本，进一步做好集中规模招标工作、规范公司系统招投标活动，如《国家电网公司招投标工作管理规定》、《国家电网公司集中规模招标实施细则》、《国家电网公司供应商评估管理办法》等制度。
2、科学使用相应的评判评标办法。
对于评标可以相应的评判评标办法，例如采用模糊综合评判方法，该方法是运用模糊数学理论对系统进行综合评价的一种方法。模糊数学的核心思想就是要用数学手段，仿效人脑思维，对复杂事物进行模糊度量、模糊识别、模糊推理、模糊控制和模糊决策。模糊数学在我国已经得到了重视和广泛的应用，工程建设领域是应用的重要领域，输变电工程造价管理招投标中会有大量模糊因素，将模糊综合评判思想应用于工程招标是很有意义的。
3、引入价格测量师。
价格测量师除拥有工程技术方面的知识外，还应有工程成本的估算和控制、项目管理知识、经济分析等专门知识和技能，这样他们就可以通过对输变电工程进行详细的实地调查、考察，根据工程实施的具体情况，比如工程所在地人工费的水平、原材料及设备的来源等因素以及对工程造价影响较大的其它因素进行综合分析，编制出工程的造价，同时也便于合理确定标底。
4、积极采用集中规模招标方式取得最大规模效益。
对于大型项目或者大宗设备物资采购应尽量采用集中规模招标的方式进行。这一方面可以减少制度执行中的缺陷，加强了廉政建设，同时又可以取得规模效益，减少资金占用，加速资金周转。
5、上级应加强对下级的指导监督工作
国家电网公司重点加强对网省公司集中招标工作的指导、监督和管理，规范招投标全过程各个环节的行为，实现招投标全过程的规范管理。要求各网省公司按照招标、评标、定标三分离的原则，制定招标工作实施细则，规范招投标和物资采购环节的各种收费，继续完善相关规章制度。公司将定期进行监督检查，对发现的严重问题将进行通报。加强对地、市、县一级招投标工作的监督。完善招投标投诉处理机制，及时受理公司系统招投标各类投诉并查处违法行为。
6、制定风险防范措施
输变电工程项目的招投标是由招标人和投标人经过要约、承诺、择优选定、最终形成协议和合同关系的、平等主体之间的一种交易方式，有利于节约资金，提高采购质量。输变电工程项目的招投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招投标阶段，造价管理的目的是合理确定合同价。在这个阶段，业主要做好造价的风险控制，就必须在选择适当的合同类型，编制工程量标价表，发出招标文件，同时编制标底，根据有关规定公正合理的评标。在这一阶段，可以制定相应的风险防范措施以防范风险，主要包括：预防风险源的发生；减少构成风险的数量因素；尽量减小风险的发生程度；风险发生的补救措施。如推行设计、监理、施工招标；采用设备材料集中规模招标；严格执行招标程序；在合同订立阶段要合理约定风险范围；在合同中设置保护性条款等。
结束语
总之，招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，对于招投标阶段的工程造价控制就突显的尤为重要。
参考文献
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[4] 刘艳丽,王艳菲. 浅论工程招投标阶段造价控制[J]. 才智. 2011(13)
论文作者:李娟
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/10/20
标签：招投标论文; 输变电论文; 阶段论文; 工程论文; 风险论文; 模糊论文; 公司论文; 《基层建设》2016年13期论文;