略论中国通货膨胀的财政基础及对策，本文主要内容关键词为：通货膨胀论文,中国论文,对策论文,财政论文,基础论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要：中国改革开放以来居高不下的通货膨胀率，有很多成因，本文从财政状况、财税体制和财税体制改革的角度分析了通货膨胀的原因和控制。
改革开放以来，伴随中国经济的高增长，居高不下的通货膨胀总是困扰着人们，其中1988年和89年的通胀率分别达到了18.5%和17.8%的水平。94年更达到了21.7%的高度。物价水平上升的因素很多，本文拟从财政的角度，谈谈财政状况与中国通货膨胀的关系。
一、中国财政的弱化与通货膨胀的财政基础
中国财政困难由来已久，在传统体制下，财政收入以低价统购农副产品和低工资制为条件，以工商业的利税为主，得以超常扩大，财政收入占国民收入的比重基本上维持在30%以上，1978年达到37.2%；财政支出在大而宽的财政职能范围格局下，规模超常，涉及面太广，国家财政不仅要负责一系列社会公共基础设施和非竞争产业项目的投资，而且它还要承担起为国有企业供应经营性资金、扩大生产资金及弥补亏损的责任，甚至要为集体福利设施的投资提供补贴；与计划体制相适应，在财政管理体制上，实行统收统支，企业利润全上交、亏损国家补，投资国家拨。中央与地方的分配关系实行定级定支、收支挂钩、总额分成、一年一变。中国的经济体制改革是从分配领域入手的，与此相适当，在财政体制上也发生了重大变化，一方面，提高农副产品收购价格，放松城镇职工的工资管理，放权让利扩大企业财权，打破了原来的财政收入机制。但是，在财政收入不断受到冲击的同时，财政支出不但未能相应削减，反而承受着越来越大的上升压力。另一方面，管理体制由集中转向放权，打破了统收统支局面，但无序现象亦相伴而生，对企业和地方放权，实质是一个解除企业和地方外部约束的过程，但建立企业和地方“自律”亦即企业和地方自我约束机制的工作却没有同时提上议事日程。1994年的财税体制改革力度较大，但由于以分税制为主的财政体制改革没有明确的目标模式，现行分税制还不是完全意义上的分税制，还有待于进一步改进和完善。正是在这样的大背景下，财政被严重弱化，其主要表现在以下几个方面。
1.中央财政收入下降，宏观调控能力严重削弱。中国的财政体制明显属于中央集权一元式的财政体制，但在实际运行中我们可以明显地看到财政收入的“双低”现象。一方面，国家财政收入占国民生产总值的比重低。1979—1994年中国经济每年平均增长率达到9.3%，1994 年按当年价格计的GNP比1978年增加了11.2倍， 而同期国家财政收入仅增加了3.6倍。改革开放前，国家财政收入增长弹性大于1，但在1979年—85年间下降至0.736，而1986—91年间又进一步下降至0.429，即GNP 每增长1%，政府财政收入仅增长0.429%。 从表1可以明显地看出这种变化情况，而且这里必须指出，上述统计结果中，国家财政收入中包括外国借款和国内债务收入（公债和国库券）。如果将债务收入扣除的话，那么1991—94年间国家财政收入占GNP的比重分别只有15.6%、14.3%、 14.0%和11.8%。另一方面，中央财政收入在国家财政收入中所占比重低。从表2可以看到， 中央直接组织的财政收入在整个财政收入中所占比重迅速下降。据统计，1979—93年国家财政收入年均增长10.5%，而这期间中央财政收入年均增长率为8.8%， 地方财政收入年均增长率为16.8%。财政的这种“双低”局面与发达国家形成了鲜明的对比。1980年，美国、加拿大、英国、法国、联邦德国、瑞典等国财政支出占国内生产总值的比重分别为36%、37.5%、42%、45.8%、44.9%、61.5%；中央财政收入所占财政总收入的比重，西班牙为90.2%，美国为60.1%，在发展中国家一般都在70%以上，即使集中程度低的韩国和印度也分别达到了66.7%和53.8%。正是由于“双低”财政，使中央政府财力促襟见肘，宏观财政调控职能失去财力支撑必然难以奏效。
表1 国家财政收入占国民生产总值比例
年份 1978 1980 1983 1985 1986 1987
GNP(亿元)3558 4470 5809 8557 9696 11301
国家财政收入(亿元)
1121 1085 1249 1866 2260 2369
财政收入(%)/GNP 31.2 24.3 21.5 21.8 23.3 21.0
年份 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
GNP(亿元)14068 15993 17695 20236 24379 31342 43800
国家财政由入(亿元)
2628 2948 3313 3611 4153 5088 6357
财政收入(%)/GNP 18.7 18.4 18.7 17.8 17.0 16.2 14.5
说明：1.财政收入包括债务收入。2.1994年为财政收入占国内生产总值比重
表2 中央财政占国家财政收入的比重
年份 1986198719881989
中央财政收入(亿元) 778 736 775 832
占财政收入的比重(%)36.633.432.831.2
占GNP的比重(%)8.0 6.5 5.5 5.2
年份 1990199119921993
中央财政收入(亿元) 992 938 980 957
占财政收入的比重(%)33.729.328.122.0
占GNP的比重(%)5.6 4.6 4.1 3.1
说明：中央财政收入不包括国内外债务收入和银行借款，不包括与地方政策收入分成数。
资料来源：财政部科所《中央与地方财政分配关系课题报告》
2.预算外资金膨胀与预算的完整性被破坏。财政是以政府为主体的资金收支活动，而财政部门作为政府的理财机构，对一切以政府为主体的资金收支活动，均应视作财政活动而予以全面的反映和管理，它不允许在国家预算范围之外还有任何以政府为主体的资金收支活动。按照预算的完整性原则，各级政府分别编制统一的全面的财政预算，可以充分反映以政府为主体的资金收支活动的全貌，既可以为实现政府决策的科学化提供完备的数据资料，有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节与监督职能，又便于全体纳税人通过预算公开审议、监督政府的理财活动，防止政府部门出现各种经济浪费和腐败现象。因此，强调预算的完整性、合理性和精确原则，具有重大的经济和政治意义，但这一点，在中国遭到了严重破坏。应该说，中国的预算外资金是高度集中的计划经济体制的产物，目的主要是为了在高度集中的体制下，给地方、部门和企事业单位一定的财务自主权，以调动其理财的积极性。从建国初期到1978年的几十年中，预算外资金的规模随着财政管理体制的变化时大时小，但与预算内财政资金相比，一直处于补充地位，1952年只有13.62亿元，相当于预算内收入的7.8%；1-957年为26.33亿元，相当于预算内收入的8.5%。 到1978年以后，随着以“放权让利”为主要特征的体制改革，预算外资金的规模迅速扩大，甚至达到难以控制的地步。从下表可以看出，预算外资金已与预算内资金并驾齐驱。
表3 预算内外收入占国民收入的比例
年份 81828384858687
预算内收入/国民收入 25.8 25.5 25.6 26.0 26.2 25.1 21.6
预算外收入/国民收入 15.3 18.9 20.4 21.0 21.8 22.1 21.8
年份 88899091
预算内收入/ 国民收入 18.9 18.8 19.4 19.2
预算外收入/ 国民收入 20.1 20.2 18.8 20.1
资料来源：《中国财政统计1950—1991》
3.国家财力的非秩序流失严重。国家财力的非秩序流失主要表现为应作为国家财政收入的不能收入国库，不应由国库开支的却要由财政支付。
一方面，税收工作从立法到执法都存在着比较严重的软化现象，致使国税的流失达到了惊人的程度。我国每年被截留、漏失的税款至少达一千亿元，我国各类经济组织和个人非法截留或偷漏税的普遍性更是令人吃惊，其比例分别为：国有经济占50%，乡镇企业占60—70%，个体经济占80—90%，公民收入占95%。从1985年起，我国政府组织的财税检查发现，至1991年的七年间，共查出偷漏税901亿元。 查补出来的只是漏失的一小部分，由于税收约占我国财政收入的90%以上，国税的大量流失，是国家财政能力受到削弱的主要原因。我国财政缺乏有效的科学的监控系统，这是最大的缺陷。
另一方面，预算的软约束必然形成人员编制急剧膨胀、地方性增资不断出台和在市场经济下投资项目频繁上马的局面。由于预算外资金缺乏监管和使用上的不合理性，特别是由于公款消费盛行，必须造成财政的巨大浪费。据国家统计局的数据显示：1980年全国公款消费186 亿元，1990年为741.2亿元，1993年猛升到1283.5亿元， 其中，各级财政拨款中用于公款消费约占30%左右，1993年财政性公款消费总量为385 亿元。地方财政缺乏“自律性”，导致财政开支的“超溢”。
4.从财政的微观层面看，国有企业亏损和国有资产流失严重，使国家财政能力严重削弱。处于转型期的中国经济中国有经济仍占比较大的比重，国有企业的税收也占国家财政收入的主要部分。但由于产权不明和管理不善等方面的原因，国有企业亏损严重，根据有关材料显示，国有企业目前有三分之一盈利，有三分之一明亏，有三分之一暗亏。表4 反映了中国企业的亏损状况。与国有企业亏损密切相关的另一个问题是国有资产的流失。这种流失一方面表现为设备的大量闲置和对国有资产的谦价变卖。国家有关部门收集比较了1985年至1990年间工业企业未使用、不需用和封存的固定资产的数据，发现这三项数据之和占固定资产原值的比重在2.9—6.5%之间波动。另一方面表现为国有资产向个人流失和向国外转移。据中国信息报报道，目前我国国有企业拥有1.3 万亿元固定资产净值，1万亿元定额流动资金，每年创造1.5万亿元以上的国民生产总值，由于各种原因，这些国有资产每年不合法流向非国有单位及个人手中的不下数千亿元。这种资产的严重非法的、不正常的转移，导致中央国库的流失，财政实力的削弱。
表4 中国国有企业亏损状况（《中国财政统计1950－1991》）
年份 81 82 83 84 85 86
企业亏损额(亿元)126.4 196.9 239.8 199.9 258.9 417.1
企业亏损面(%)27.7
25.1
14.6
10.59.6
13.4
年份 87 88 89 90 91
企业亏损额(亿元)481.7 520.6 749.6 932.6 931.1
企业亏损面(%)12.8
10.7
15.9
30.3
28.0
中国财政的弱化带来了一系列严重问题，特别在市场经济条件下，财政弱化与通货膨胀有着直接关系。
1.政府财政分散化、中央财政萎缩化、地方财政约束软化，税收并未起到自动稳定器的作用，相反使经济的周期性波动进一步恶化，导致财政的宏观调控作用削弱，一方面在通胀面前财政政策仅起有限的作用。另一方面国家财政难以筹集足够的资金支持农业、能源、交通等基础产业，破坏了国家产业结构的良性发展，资源配置效率降低；从而导致瓶颈产业诱发通货膨胀。
表5
中央财政收入占债务收入比较
中央财政收入
国内公债、国库 向银行 总债务收入相当于
年份 券和国外借款借款中央财政收入比例
(亿元) (亿元) (亿元) (%)
1986 778 138 95
29.9
1987 736 169145
42.7
1988 775 270 61
42.7
1989 832 282108
46.9
1990 992 375116
49.5
1991 938 461266
77.5
1992 980 669174
86.0
1993 957 739199
98.0
2.财政弱化的直接后果是财政赤字的增加，而在现行体制下，通货膨胀等于每人都交了一份通货膨胀税，以弥补国家财政的流失。近年来，我国各级财政基本都是在艰难中运行的。从表5可以看出，1992年， 中央财政组织的收入为980亿元，借款总额为843亿元，借款占经常收入的比例上升到86%，当年收支逆差达240 亿元，全国财政硬赤字累计为1300亿元。93年，中央财政直接组织的收入为957亿元， 国内外举债和银行借款加起来达938亿元，相当于中央直接财政收入的98.0%。 县级财政赤字更为严重，据有关资料，截止1992年，全国县（市）级财政50%以上赤字。赤字导致信贷资金财政化。政府把财政分配、调节社会资金的职能，直接或间接地转嫁给银行，其结果：一方面财政向银行透支，迫使中央银行增发货币供应量，造成社会信用一再膨胀，引发通货膨胀；另一方面，又削弱了金融对经济的宏观调控能力。
3.国有企业的大面积亏损，导致政府对企业的补贴和企业在银行的挂帐增加，构成通货膨胀的微观基础并形成巨大压力。
二、深化财税改革，抑制通货膨胀
根据以上分析，我们可以得出如下结论：中国的通货膨胀不仅仅是一个货币问题，而且从更深层次讲更是一个财政问题。中国的通货膨胀在很大程度上正是由于财政不但没有起到稳定作用，反而助长了不稳定所致。鉴于此，我们要在94年改革的基础上，继续深化财税体制改革，从根本上抑制通货膨胀。
1.要在《宪法》中明确规定税务机关的法律地位，以确保税务执法相对独立行使有明确的法律依据，强化税收征管工作。同时要加强宣传，强化公民的纳税意识。中央必须制定出适应我国社会主义市场经济的、具有权威性的“财政法”。
2.完善分税制、强化中央财政并逐步改变“双低”局面。要进一步明确中央和地方的事权和财权。特别是事权，因为事权的划分是实行分税制的前提，合理的事权划分决定了分税的形式和内容。建议：（1）企业所得税不再按行政隶属关系由各级政府分别征管，而作为共享税，由中央税务机构统一征收，与地方政府共享。（2）个人所得税划为中央政府进行个人收入调节的工具。（3）改变资源税的分享形式，在具体研究全国资源税的分布及增长特点的基础上，确定中央和地方的分享比例。
3.强化预算的约束机制，缩减并逐步取消预算外财政资金。同时要强化监管机制，将政府开支也纳入法制化轨道，实现资金的合理和有效运用。此外，在强化监管机制的基础上，设计一套科学规范的政府间转移支付体系。
4.加大国有企业产权制度及其配套改革的力度，尽早实现企业的扭亏增盈，减少对国有亏损企业的财政补贴，从微观上摆脱财政困难，抑制通货膨胀。
总之，我国的通货膨胀的原因很多，但是财政性的因素在其中占很大的比重，如果理顺财政收支体系，对财政进行有效的监控和合理使用，我国的通货膨胀将受到良性的疏导与缓解。
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