搞好专项审计调查应抓好六个重要环节，本文主要内容关键词为：专项论文,环节论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
专项审计调查，顾名思义就是对与国家财政财务收支相关的特定事项所进行的审计调查。搞好专项审计调查工作，将对领导科学决策提供第一手资料，可以从机制、体制上探索加强财政财务管理，提高财政资金使用效益，保障国民经济健康运行的好办法、好思路，对提高国民经济运行质量必将产生深远影响。如何搞好专项审计调查工作，提高审计调查的水平和质量，使其发挥应有的作用。笔者认为，应在调查立项、确定调查目标、内容、组织实施、调查取证和报告结果等六个重点环节实施严格的质量控制。
一、调查立项准确、科学
1、紧紧围绕党委、政府一个时期中心工作来确定审计调查项目。“围绕中心、服务大局”既是审计工作的大政方针，也是搞好专项调查的指导方针。政府中心工作与人民群众利益息息相关，专项审计调查项目要紧紧围绕经济社会发展目标来确定，这就要求专项审计调查工作要善谋全局，围绕政府中心工作来开展，及时地传递各种重要信息，紧紧把握住经济发展脉搏，为保证各项重大方针政策及时实施提供审计服务，为领导科学决策提供依据。
2、把经济社会生活中出现的普遍性、苗头性、倾向性的问题作为专项审计调查项目。因为这些问题带有普遍性，是社会关注的热点、焦点、难点问题，这是审计调查确定项目时常用的方法。
3、根据群众来信、来访、举报确定专项审计调查项目。群众来信、来访、举报是反映人民群众切身利益的大事，根据领导批转及时进行调查，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态是审计机关的职责所在。如果审计机关自身接到的群众来信、来访、举报，要区分情况，判别举报事项的真伪，确定能否进行调查。
二、调查目标明确、实际，具有前瞻性
调查目标是整个专项审计调查工作所要达到的目的，它对整个调查工作起到提纲挈领的作用。不同专项审计调查项目，它的调查内容不同，目标重点也各不相同。在制定具体专项调查方案时，调查目标应注重做好以下工作：
1、目标明确。一个专项审计调查项目，具体目标可确定为三个方面：一是说明基本情况，调查清楚事实过程，对整个事实有一个完整的交代，使人们了解全貌，思路清晰，重点突出。二是揭露存在的问题，剖析产生的原因。对具体问题具体分析，挖掘问题根源，提出从源头上解决问题的办法。三是有针对性地提出改进的意见建议，提出解决问题的对策。解决问题是专项审计调查的根本目的。
2、目标客观实际。目标要依据现实制定出来，要制定出能达到的目标，有操作性符合实际。
3、目标有前瞻性。要立足现实，着眼长远，将目标标准定高一些，定远一些，提高专项审计调查报告的利用价值。
三、时间内容恰当适中
不管是上级下达的还是本级政府交办的专项审计调查项目，时间跨度大约为过去一两年。有的调查事项比较复杂，可以将调查时间延长，三年或者五年，但最长不宜超过五年。时间过长，有些事项已缺乏实际价值，难以发挥调查的作用。审计人员在调查中，常常遇到有些专项审计调查业务千头万绪，工作量很大，但调查安排时间短，只好匆匆了事。领导在安排专项审计调查前，要充分考虑调查任务与完成时限的关系，既要保证调查质量，又不至于浪费人力物力财力，以节约审计成本。
四、组织措施要得力
1、组建审计组。专项审计调查组成人员中一般应具备以下素质：一是调查人员中应充分考虑专业性，必要时聘请专家参与调查，倾听专家意见呼声，切实保证专项审计调查所需技术人才。二是调查人员要密切配合，相互协作，发扬团队精神，心往一处想，劲往一处使，不能搞无原则纠纷，打内耗，搞不和谐。应指定一名综合素质高的人员担任组长，协调各方关系，保证审计调查质量。三是调查人员要有较高的政策理论水平，善于从宏观方面处理解决问题，有较强的独立工作能力。审计组成员是完成专项审计调查任务的中坚力量，应配强配优，整合人力资源，充分调动各方面的工作积极性，尽最大努力完成审计调查任务。
2、制订出详尽的审计调查方案。要规范审计调查方案的制定程序。首先由审计组和分管领导开展审前调查，弄清调查的范围、内容、重点，其次确定审计调查形式、方法、程序，制定出完成工作任务的时限和具体要求，实施全程审计质量监督，然后再将细化、量化好的专项审计调查方案提交局务会议讨论，听取各方意见，直到大家认可，再下发审计组执行。审计组在执行具体审计调查方案时，如发现具体事项需要调整变更，要及时向分管领导请示汇报，征得同意后，再按照批准变更的方案执行。
专项审计调查方案是审计组执行调查任务的工作安排表，审计组必须严格按照方案执行。一般情况下，一个完整的专项审计调查方案要具备六个方面的要件：一是目标，说明本次调查的总体打算，为什么要进行调查，要调查什么，解决什么样的问题，达到什么目的等。二是调查内容。调查内容要符合调查目的要求，并能够准确地反映调查目标。三是调查范围。说明对哪些单位、哪些人进行调查，调查对象的区域、类型分布和时间跨度。四是调查程序。说明本次调查的形式和顺序，先调查什么。后调查什么，调查采取哪些办法。五是调查方法。明确专项审计调查的方法，采用哪些调查技术，调查方法也要能够准确反映调查的意图，将调查目标贯穿整个调查过程。六是确定调查时间和人员。明确调查的起止时间，调查过程中各个阶段的进度和时间以及每个阶段每个人员担负的职责和完成的任务。
3、精心组织实施专项审计调查工作。专项审计调查实施是专项审计调查工作的实质性阶段，要按照既定审计方案执行，针对问题查找客观确凿的证据，提出解决问题的好办法。调查人员按照时间进度、任务要求，分步骤完成。可采取多种形式、多种方法进行调查，如普遍调查与典型调查相结合，采取询问、函询、召开座谈会、查阅文件、会议资料等，听取有关方面的意见，查清摸透事实真相。在审计调查过程中，要严格遵守国家的政策、法律、法规，坚持客观公正、实事求是的原则，有什么问题反映什么问题，不得主观臆断，歪曲调查结果。
五、调查取证客观、确凿
专项审计调查工作不同于审计工作，审计工作可以针对查出的问题做出审计决定，但专项审计调查工作只能进行审计调查，不能做出审计决定，要根据调查中发现的问题区别情况，若遇重大问题，该移送的及时移送有关部门，另立审计项目，建议按照常规审计进行。所以，调查工作中取证比较复杂，既有常规审计手续，如承诺书、资料交接清单、财务账簿等，也有勘验证据，如现场拍照、群众联名举报事项、会议文件资料等，既有实物证据，又有书面证据……专项审计调查取证应坚持客观公正，实事求是的原则，证据应真实、确凿、充分，反映审计调查目的。
六、报告应真实全面，重点突出
专项审计调查报告是专项审计调查成果的全面反映，应客观公正、真实地反映调查情况和查出的问题，报告要结构合理、层次分明，重点突出，逻辑严密，内容要有血有肉，发人深省，既要有综合数据，又要有典型事例。一份较好的专项审计调查报告要具备三个方面的要求：1、内容全面。调查报告一般包括主送， 主送往往是交办调查项目的单位，调查任务完成后，要及时报出结果，供领导决策；其次是报告主体部分，主体部分应包含以下几个方面：一是开启，也是对调查项目的说明。包括调查的依据，起止时间，调查内容，调查所要达到的目的。对哪些事项做了什么样的调查等，说明应一目了然，让人们知道事情起因概况。二是被调查事项的基本情况，说明调查的总体情况，分项说明及调查结果怎样等。三是存在的问题及原因分析。重点说明存在的主要问题，分析产生问题的原因，揭露问题应准确透彻，一针见血，有理有据，分析要精辟。四是针对产生问题的根源，提出切实可行的意见建议。意见建议要有针对性，并且是可行的，有一定见解。2、报告应客观公正。真实、质量是调查报告的生命线，也是调查报告把握的重点。调查报告要客观公正地反映情况和问题，不能造假报告，蒙混上级。3、报告主题应观点鲜明，主次分明，条理清晰，结构层次清晰，文理通顺，逻辑性强。调查报告时效性强，要按时完成调查任务，及时反映情况，及时向上级报告。
（摘自《甘肃审计》（兰州），2007.6.18～20）