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摘要：低丘缓坡综合开发是评价一个地区基础性工作的发展水平，因此，各地区积极开发低丘缓坡具有重要的意义。本文对低丘缓坡综合开发必须把握的五个环节进行分析。
关键词：低丘缓坡；综合开发；五个环节；分析
我国近年来积极开展一项全新的资源利用和土地管理工作就是低丘缓坡的综合开发。低丘缓坡的综合开发工作是实现我国各地区耕地占补平衡、缓解土地供需矛盾、强化土地资源优化配置等工作的有效方式，可以提高我国土地资源可持续发展能力。
一、做好低丘缓坡综合开发的前提就是认清当地土地资源存在的优势
我国各地区的地质、地貌都不相同，因此在进行低丘缓坡综合开发时，应该根据当地土地资源的实际情况进行分析。主要是对当地土地资源总量、土地类型、山地丘陵、地形地貌等情况进行调查和分析，同时平地和山地丘陵的总量关系、黄图丘陵资源总量、未利用土地总量、未利用土地中可发开成园地的总量、未利用土地中可开发旱地总量，以及现阶段该地区加上未利用土地可开发成园地和旱地的总量。低丘缓坡综合开发时，应该结合地区土地资源现状，对低丘缓坡综合开发的基础情况进行详细了解，明确低丘缓坡性质、面积等情况，之后结合了解的数据资料绘制分布图，从而认清当地土地特色资源的优势。另外，认清土地优势之后，低丘缓坡综合开发还要结合我国土地利用总体规划、生产要素配置规划、国民经济和社会发展纲要，并坚持宜林则林、宜建则建、宜耕则耕、宜园则园、宜农则农、因地制宜的原则，合理制定低丘缓坡综合开发的计划，同时对每年度实施计划进行制定。
二、正确选定低丘缓坡综合开发项目的基础就是衡量低丘缓坡项目开发的条件
低丘缓坡开发项目是低丘缓坡综合开发规划实施的落脚点，低丘缓坡综合开发规划能否顺利实施是由项目直接决定的。因此，在项目进行选择过程时，一定要衡量项目开发的条件。在项目实施工程中要始终坚持以下原则：优先利用面积较大的区块、优先使用群众积极性高的地区、优先使用水利交通便利的地区、优先使用低坡黄土丘陵地区。另外，在安排低丘缓坡综合开发项目过程中，一定要将低丘缓坡综合开发结合示范村建设、标准农田建设、农村康庄工程、万里清水河道、农村示范园区建设、农业综合开发、水利设施配套、千村示范万村整治等有效结合。
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三、获得群众支持，维护群众利益，一定要坚持依法办事
大集体年代和低丘缓坡综合开发的工作环境已经发生了很大的变化，低丘缓坡综合开发和创造出现了新的机遇就是农村家庭联产承包制，虽然低丘缓坡综合开发出现了新的机遇，但是低丘缓坡综合开发也出现了新的挑战。在这个充满机遇和挑战的背景下，进行低丘缓坡综合开发会涉及很多群众利益，极其容易出现矛盾，因此，为了解决这一问题，低丘缓坡综合项目开发主体应该维护群众利益，始终坚持依法办事，争取群众的支持。具体方法有以下但三点：第一，对群众做好思想政治、抓好宣传教育工作，从而获得人民群众的支持。另外，低丘缓坡综合开发应该充分发挥和调动全社会人民的参与程度，从而建设良好的社会环境。第二，低丘缓坡综合开发一定要坚持依法办事，对土地权属关系依法处理，坚持稳定农村土地家庭承包经营制度，从而确保低丘缓坡土地综合开发过程中公正、公平、民主，使人民群众合法权益得到保证。第三，低丘缓坡综合开发一定要尊重人民群众的意愿，按照科学规律办事，从而不断促进低丘缓坡综合开发，使土地综合开发作用发挥在环境改善、环境保护、生态建设工作上，保证土地综合开发可以提提高经济效益和社会效益，使人民群众可以在土地综合开发中获取相应的利益。
四、促进项目投资多元化，坚持市场运作和政府主导相结合的方式
推动低丘缓坡综合项目投资多元化，应该始终坚持政府主导与市场运作相结合。低丘缓坡综合开发的资金投入、工作量、要求、难度都较大，如：衢州市开垦低丘缓坡建造旱地时，每亩大约需要投入八千元：开垦低丘缓坡建造水利设施配套粮田时，每亩大约需要投入一万两千元左[1]。因此，对低丘缓坡综合开发时，应该始终坚持市场运作和政府主导相结合的原则，拓展投资渠道，充分采用市场机制，吸引和调动各行各业经济主体参与到低丘缓坡综合开发工作中去，促进我国低丘缓坡综合开发项目投资多元化，保证低丘缓坡综合开发项目资金较为充足。具体方式主要有以下两点：首先，低丘缓坡综合开发项目要制订和完善扶持政策，增加土地开发项目的资金补助标准，特别是造地造田的资金补助标准，提高扶持力度。其次，提高政府的主导作用，增加政府筹资路径，实现低丘缓坡综合开发项目投资多元化。最后，积极利用市场机制，根据谁投资水利用的原则，充分吸引不同经济主体参与到低丘缓坡综合开发项目中去。
五、根据项目建设规律组织实施项目建设
低丘缓坡综合开发的主要实施主体是基层队伍，低丘缓坡综合开发直接与人民群众面对面，因此，低丘缓坡综合开发项目建设一定要实行透明操作，做到公正、公平、公开的原则[2]，使低丘缓坡综合开发项目能顺利开展。在低丘缓坡综合开发项目实践过程中，始终保持公开透明、检查合理合法的实践原则。另外在实践中应该抓好以下几点工作：首先，根据低丘缓坡综合开发项目投标和招标规定，对低丘缓坡综合开发项目采取简易招标程序，选择合适的施工单位。其次，在和施工单位签订合用时，明确施工单位和开发主体的义务和权益。再次，做好施工监督工作，使工程质量符合预期要求。最后，做好验收工作。
总结
综上所述，低丘缓坡综合开发可以推动各个地区低丘缓坡的利用，还能缓解土地供需矛盾、推动耕地保护等，因此，在对低丘缓坡综合开发时，应该掌握地区土地资源优势、衡量项目开发条件、坚持政府主导与市场运行先结合方式、依法办事、遵循项目规律这五个环节，使我国各个地区低丘缓坡综合开发实业快速、稳定的发展。
参考文献
[1] 彭建,谢盼,刘焱序等.低丘缓坡建设开发综合生态风险评价及发展权衡——以大理白族自治州为例[J].地理学报,2015,70(11):1747-1761.
[2] 李玉臻.低丘缓坡土地综合开发利用方案研究--以青州市低丘缓坡综合治理为例[J].环球人文地理,2014(10):78-78,74.
论文作者:祝君萍
论文发表刊物:《防护工程》2017年第9期
论文发表时间:2017/9/7
标签：缓坡论文; 综合开发论文; 土地论文; 开发项目论文; 地区论文; 项目论文; 总量论文; 《防护工程》2017年第9期论文;