推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展-专访省政协委员、河南天基律师事务所主任冯军义论文

推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展
——专访省政协委员、河南天基律师事务所主任冯军义

本刊记者

扫黑除恶专项斗争自2018年1月开展以来,引起广大群众的热烈反响。

扫黑除恶专项斗争将满足人民对美好生活的追求、国家安全、政治安危联系在一起,将处置黑恶势力犯罪同基层反腐、基层治理联系在一起,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,受重视程度和规格前所未有。

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近日,围绕扫黑除恶专项斗争现阶段发现的一些问题和律师队伍在专项斗争中的作用发挥等,本刊记者专访了省政协委员、河南天基律师事务所主任冯军义。

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开展专项斗争是适时的正确决定

意大利犯罪学家恩里科•菲利提出,每个时期犯罪的质和量都是与社会发展相适应的,有时候增多,有时候减少,而且在较长的时期内,会积累成一系列犯罪浪潮。冯军义认为,中共中央、国务院之所以开展扫黑除恶专项斗争,是与当下特定的社会背景密不可分的。

省政协委员、河南天基律师事务所主任冯军义

随着时代发展,黑恶势力组织形态、行为模式也出现了变化。冯军义举例说明,比如,以暴力相支撑的软暴力手段攫取利益,组织系统以公司的形式呈现等,更具有隐蔽性。

冯军义认为,黑、恶势力对人民的获得感、幸福感、安全感都构成严重影响,但黑、恶势力二者特征不同,造成后果不同,应当承担的责任也不同。因此,在实践办案中应当注重对“黑”与“恶”的区分。对于满足黑社会性质组织四个特征的犯罪,要坚决予以打击。但对于违法犯罪活动影响的空间范围有限,或者人口数量、流量、经济规模较小,犯罪组织不具有“准入、退出、经营、竞争等经济活动”的干预和影响能力,没有在该行业占有较大市场份额,没有对“一定区域”产生控制和影响的犯罪组织,不应当按照黑社会性质组织犯罪处理。

“社会经济生活转轨造成的过渡期无序状态,使得黑恶势力具备了生存的条件和土壤。”冯军义说,随着愈来愈多致富的农民在城市安家落户,农村青壮年愈来愈少,一些村匪、恶霸利用自己的恶行或宗族势力,横行乡里、称霸一方,欺压残害百姓,插手民间纠纷,充当地下执法队,甚至把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产,逐渐做大做强演变为黑恶势力。同时,我国城市化进程飞速推进,城市周边的土地被征收、城中村被拆迁,城乡接合部的农民失去了赖以生存的土地,被迫改变原有的生活方式。在城市建设的征地、租地、拆迁、工程项目建设等环节中,产生了大量煽动闹事、强揽工程、恶意竞标等黑恶势力犯罪。此外,随着城市的发展,商贸集市、批发市场的设立、车站码头的建设、旅游景区的开发,也引发了周边社会经济生活方式的变化,逐渐滋生了在这些场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力。

4月9日,全国扫黑办首次举办新闻发布会,公开发布最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合印发的关于办理扫黑除恶案件的四个意见。意见对于黑社会性质组织犯罪、恶势力、恶势力犯罪集团犯罪都做了具体规定。冯军义表示,在专项斗争中,应该正确把握三者区别,准确地认定。

应当区别对待“黑”与“恶”

冯军义强调,黑恶势力犯罪已经严重影响了社会的稳定和市场经济秩序,中共中央、国务院开展扫黑除恶专项斗争是“适时的、正确的决定”。

“黑社会”是外来语,英语为“Underworld Society”,直译为“地下社会”。“黑”表示非法、秘密,与现实社会对立,具有反社会性。黑社会是相对于主流社会的地下社会,是相对于大社会却“五脏俱全”的小社会,是相对于合法社会而存在的非法社会,是现代文明社会中寄生的病态社会形态,是企图对主流社会实行非法控制的邪恶社会。因此,非法控制特征是黑社会性质组织的根本特征。

在深挖“保护伞”高压态势下,这样的担忧是现实存在的。因此,冯军义强调:“要通过各种形式鼓励司法工作人员依法办案。”其中,不是黑恶势力犯罪的案件及事实不清、证据不足的案件一律不能认定。在司法实践中,要进一步明确政策法律界限,统一执法思想,加强协调配合,既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪,又坚持严格依法办案,确保办案质量和办案效率的统一,确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。

约有10%的宝宝1岁之后状况仍未改善,此后更容易发生面部不对称甚至颈椎弯曲。这时就要根据个人情况,考虑手术治疗了。手术目的是将颈部受累肌肉的部分切除,从而改善症状。当然提到手术就要考虑到术前评估,手术、麻醉方式以及术后看护等具体问题。因此,动手术之前一定先跟医生沟通好。

既要深挖“保护伞”,又要依法办案

冯军义认为,《通知》要求彰显了党中央惩治黑恶势力“保护伞”的决心。但与此同时,深挖“保护伞”的要求也给司法办案人员带来了压力。他表示,现实中,司法办案人员在对是否定性为“涉黑涉恶”犯罪和对拔高作为“黑恶”案件的“摘帽”问题上有着自己的担忧:将拔高处理案件的“黑恶”的定性去掉,自己是否可能被怀疑为黑恶势力的保护伞,甚至遭受打击?

2018年1月,中共中央、国务院发出了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(以下简称《通知》),在全国开展扫黑除恶专项斗争。《通知》指出,要把扫黑除恶和反腐败斗争以及基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”;要将党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督和巡视巡察工作内容。纪检监察机关和政法各机关要建立问题线索快速移送反馈机制,深挖涉黑涉恶案件背后的腐败问题,防止就案办案、就事论事。对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索要优先处置,发现一起、查处一起,不管涉及谁,都要一查到底、绝不姑息。

“是否追求非法控制是区分黑社会性质组织与犯罪集团、恶势力团伙的关键标尺。” 冯军义说,黑社会性质组织与犯罪集团、恶势力团伙最为显著的区别就在于,黑社会性质组织实施违法犯罪活动的目标不仅是攫取经济利益,同时也追求对经济、生活秩序的非法控制,之后再通过由其掌控的非法秩序来实现经济利益的最大化。

(一)片面理解“以读为本”的内涵。新课程指出,阅读教学要“以读为本”。确实,“读”是阅读教学永恒的主题。“以读为本”是阅读教学的基本理念。但“读”不仅仅体现为书声琅琅的有声朗读,还有同样重要的静思默读。《语文课程标准》指出:“各个学段的阅读教学都要重视朗读和默读,加强对阅读方法的指导。”而且对各学段的阅读教学均提出了明确的要求。众所周知,语文课程目标之一是“养成语文学习的良好习惯,掌握最基本的语文学习方法”。

深圳特区的金融市场已经初具规模,银行业的综合实力不断增强,证券业、保险业持续健康发展,上市公司数量不断增加,在监督管理方面,也建立了相应的行业协会来对彼此进行监督,深圳特区的金融体系功能在全国范围内已经算是较为完备。

要鼓励优秀刑辩律师参与辩护

《通知》关于扫黑除恶专项斗争要防止冤假错案,确保把每一个案件都办成铁案的要求,为律师履行辩护职能提供了依据和保障。

在专项斗争中,冯军义呼吁,要鼓励优秀刑辩律师参与黑恶势力犯罪案件辩护代理工作。他说,律师是社会主义法治工作者,依法开展黑恶势力犯罪案件辩护代理,使扫黑除恶案件经得起历史的检验、人民的检验、社会的检验,是实现扫黑除恶专项斗争政治效果、法律效果、社会效果相统一的必然要求。律师参与辩护也彰显了社会主义法治国家的法治精神。他说,辩护职能的充分发挥,能够帮助办案机关把好证据关、程序关,帮助办案机关正确认定事实、准确适用法律。

“律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作,必须严格依法合规辩护。”冯军义说,要严格按照《律师办理刑事案件规范》进行辩护和代理,一方面依法履行辩护职责,另一方面充分防范和化解执业风险。针对办理案件过程中出现的会见难、不能与办案人员形成有效沟通等辩护难问题,他建议要通过正当途径维权。

有黑必扫,除恶务尽。冯军义表示,依法深入推进扫黑除恶专项斗争,铲除黑恶势力滋生土壤,要形成长效机制,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦创造安全稳定的社会环境。

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