试析政府治理与政府会计改革互动关系
秦江雄
（天健会计师事务所（特殊普通合伙）云南分所 云南昆明 650224）
摘 要： 在经济全球化的时代，人们对政府治理问题重视度越来越高，在政府治理的众多工具中，政府会计十分重要，其在政府治理过程中起到的作用较为明显，同时政府会计职能的发挥也受政府治理环境变化的影响，本文对政府治理和政府会计改革互动关系进行了分析，提出一些建议和意见，以求为政府会计未来改革提供一个参考。
关键词： 政府会计；政府治理；会计准则；互动关系
引言
通常情况下，会计治理功能指的是财务会计信息基于特定市场环境及制定环境产生，当中存在的道德风险及逆向选择主要利用基础化制度角色和基础性信息处理，由此推动经济的发展。会计准则是一项在会计行业中应用较为广泛的行业语义规则，可对其功能作用进行发挥，实现财务的有效治理。而政府要想使其善治目标得以实现，还需要对会计准则及会计信息进行有效利用，以此才能推进政府会计改革的步伐。
1 政府治理的目标及内涵
1.1 目标
政府善治需对公平、效率、透明度、共识取向、法制性、参与等标准进行遵循。政府治理的基石则是增强透明度和对受托责任进行强化，主要是对受托责任履行结果的重要性和受托责任的重要性进行了强调。在此过程中假若只重视治理结果，而对其效率进行了忽视，还会浪费大量财政资源，假若只对效率加以重视，而忽视了效果，也会降低政府治疗的有效性，因而治理效果需加大对政府目标实现程度的关注力度。政府治理目标即以公共受托责任的要求为基础，使委托代理问题得以产生。
1.2 内涵
政府治理指的是针对系统、管理、文化、法律等方面的计划，以对各个参与者的行动和关系进行协调和控制的一种方式，主要是对委托代理等问题进行处理。同基本的委托代理关键特征类似，委托人决定政府委托人同代理人之间的关系[1]。因众多因素的影响，比如：信息对称性不高、一些不确定性因素等等，造成许多代理问题出现，进而导致政府代理人的目标追求常与委托人预期相偏离。
2 政府治理和政府会计互动关系的影响
2.1 政府会计反作用于政府治理
会计本身带有管理属性，治理功能也是其本身拥有的一项功能。在国家现代化治理过程中，会计这一管理手段占据较大优势，不管在社会发展的各个领域和环节中，还是经济发展的各个领域和环节中，它都能有效介入。在完善会计制度规范体系时，需将国家治理现代化治理理念贯彻其中，使各领域主体积极性得到调动，并使他们利益诉求得到扩大[2]。各主体认同度较高，社会、经济发展众多领域及带来的结果预期都极为明确，促进人们自身行为的调整，治理目标自然得以实现。另外众多机构和组织之所以广泛应用会计，主要是由于机构或组织内部成员间的信任可由会计增进和维持，并且会计信息还能使社会公众对政府的满意度提高。政府治理复杂程度较高，涵盖行为、结构、成效等，而将会计这一复杂程度高的管理信息系统应用到其中，则能对政府相关行为进行制约，使得政府治理有效性得以提高，避免一些重大危害事件的发生，所以说政府会计反作用于政府治理。
2.2 会计准则改革受治理模式影响
对治理有效性问题及治理规范性问题进行解决是政府治理的最终目标。某种程度上会计准则改革会受政府治理模式的影响，政府会计制度改革不仅涉及本身变动，同时还会使政府治理效率遭受影响，以此可对组织外部和内部期望进行满足。在治理过程中，政府采取有效的手段进行管理，取得良好的成效，可使政府受托责任得到强化，并使政府挪用、欺诈、贪污等现象得到减少，为其治理目标实现提供保证[3]，可使会计信息的披露质量得到提升，推进会计改革的步伐。相反，假若政府治理水平不高，不能有效制约和监督政府相关行动，会计信息的真实性遭到质疑，会计改革的顺利实施也会遭到极大影响。
3 基于政府治理政府会计改革的策略
3.1 在政府会计发展中对公众参与度进行提高
国家治理的支柱和基础即财政，政府会计在财政中处于核心地位，财政活动的全面监督和反映，会给政府财政的平稳运行带来极大影响。所以说治理和政府会计两者是相辅相成的，治理可转化为沟通，而沟通需要依靠会计信息。完善治理体系和会计准则体系，可使社会公众对会计信息的信心得到增强。要想使会计信息的作用在政府治理中得到充分发挥，还需对会计信息的及时性、准确性、真实性进行保证，使政府会计信息的质量得以提升，将政府受托责任执行情况真实反映出，并为政府供给相关的长期预测信息，进而使社会公众更好的评价政府治理能力[5]。
3.2 在政府治理中将政府会计信息作用充分发挥出来
基于新的治理模式，相关主体越来越多，各主体的广泛参与，可为他们的利益诉求响应提供保证，在互相切磋的过程中，使大家共识逐渐达成，为政府政策制定的可持续性提供了保证，并且还能使因摩擦产生成本得以降低。基于多元治理，利益主体担任了治理工具设计者、治理信息使用者、治理工具践行者的职责[4]。对此政府会计制度和准则需进行改革和优化，以使交易成本得到降低，在制定准则的过程中还需提高开放程度，使社会公众的参与渠道得到拓宽，在政府会计制度和准则的制定过程中，可引导社会公众积极参与，使他们在会计制度及准则改革中的话语权得到提高。
3.3 建立健全基础制度，为政府会计改革准备条件
由于社会分工专业化的增强，政府受托责任范围进一步拓展，同时政府遭遇的财政赤字、公共服务的增多、债务、平衡预算等问题也进一步加重，而在此过程中对商业的相关理念和手段进行借鉴，对与之对应的绩效计量框架和制度报告进行引入，可以对政府提供的公共服务绩效信息和产品进行准确反映，更科学的对政府成本控制和产值进行评价，使相关的拨款制度得以形成[7]。对政府绩效标杆制度进行创建，对既定领域中外包情况进行判断和对竞争性定价进行确定，使与绩效管理相结合的奖惩机制得以创建，可使绩效与激励产生的错配问题得以避免。另外还需要对有效的信息披露制度进行创建，使信息透明度得以提高。会计信息中可在一定程度上对政府形象信息进行体现，并且相关信息真实性较高。基于此对有效的信息披露制度进行创建，使信息透明度和开放度得以提高十分重要，可促进政府善治目标得以实现。
从表4可以看出，在各因子对智慧城市建设满意度的影响效果中，由大到小依次是智慧城市感知价值、智慧城市感知质量、智慧城市预期、智慧城市发展水平、智慧城市市民抱怨。其中，智慧城市感知价值、智慧城市感知质量和智慧城市发展水平是影响智慧城市建设满意度的重要正面影响因素，而智慧城市市民抱怨和智慧城市预期是影响智慧城市建设满意度的重要负面影响因素。
3.4 提供绩效管理的对应信息
其实将权责发生制引入，对受托责任的履行和决策有效性的追求并不一定是其最终目的，况且相关的治理问题解决也不能完全依靠会计改革，但是在政府治理理念的形成过程中，权责发生制却起到了助推作用，可促进负债及资产管理方式的改进，使结果与绩效并重的受托责任文化得以培育。因而在未来必须要对有效的支持系统进行创立，使治理整体与会计改革框架能有效融合。具体应做的是：①对《会计法》进行修订，将政府会计核算内容和相关原则添加到其中[6]；②政府治理有效性既受外部审计制度影响，同时又受内控制度的影响，因而需对效用较高的外部审计制度和内控制度进行创建，以提升政府治理水平。
3.5 协调国际公共部门会计准则，并逐渐走向趋同
政府会计主要拓展方面如下：①对编制自然资源资产负债表进行探寻；②对社会和政府资本边界进行厘清，使政府借助会计手段对未来债务进行隐瞒的行为得以避免，对发生的财政风险进行防控；③对权责发生制的运用程度进行掌握，使有效的风险机制和监督管理机制得以建立；④对特定资产类型进行明确；⑤确认综合财务报表和确认政府报告主体；⑥对战略及长期财务计划等前瞻性信息进行披露；⑦实施权责发生制后，怎样对会计政策主观性和选择性进行降低，并对会计信息失真情况进行防范等问题。
质量监管组的总满意率96%，常规调剂组的总满意率72%，组间总满意率对比，差异有统计学意义（P＜0.05）。见表1。
4 结束语
综上所述，当前会计准则发挥的作用的越来越大，政府在治理的过程中，对会计准则进行应用，必须要政治、经济、社会等等因素加以考虑，合理将相关国外会计准则体系引入。同时对一直运用的会计政策，要对其的长期和短期影响加大关注，对当中不合理之处及时修订，并对国外政府会计改革相关经验加以借鉴，进而促进政府善治更好的实施。
本试验于2017年4—10月在南方典型双季稻种植区域湖南省长沙县北山镇（经度：113°03′28″E；纬度：28°26′22″N）进行，研究区域属亚热带季风性湿润气候，年均气温17.1 ℃，年均降水量1500 mm左右，≥10 ℃活动积温 5300~6500 ℃，无霜期270~310 d。受上世纪60—80年代流域内化工厂排污影响（化工厂于上世纪80年代关闭），下游大量农田土壤Cd超标。供试土壤为花岗岩发育的麻砂泥，土壤基本理化性质见表1。早晚季水稻品种分别为K优451与香晚籼12号。
参考文献
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中图分类号： F810.6
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）24-0217-02
收稿日期： 2019-5-22
作者简介： 秦江雄（1976-），男，汉族，云南江川人，注册会计师、注册税务师，大学本科，主要从事审计，政府会计咨询、项目申报咨询、预算申报咨询、绩效评价服务工作。
标签：政府会计论文; 政府治理论文; 会计准则论文; 互动关系论文; 天健会计师事务所(特殊普通合伙)云南分所论文;