中俄关系与中国的国际战略环境，本文主要内容关键词为：中俄关系论文,中国论文,战略论文,环境论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯是中国周边最强大的陆上邻国。自从2000年以来，普京领导的俄罗斯已把建设“真正强大、经济先进和有影响力的国家”作为国家发展的战略目标，力图尽快恢复其世界强国地位。因此，在中国未来外部发展环境的构成中，俄罗斯自身的发展和中俄关系的发展都是最值得重视，也是最具有影响力的因素之一。
俄罗斯在中国国际战略环境中的地位
苏联曾是一个与美国在许多方面可以平起平坐的超级大国，是两极争霸格局中的一个极。然而，苏联的解体和北约东扩等因素使俄罗斯这个原苏联遗产的主要继承者遭受了沉重的打击，出现了大国地位的衰退。俄罗斯在世界地缘政治结构中的地位已明显不如原苏联。但是，俄罗斯仍然具有世界大国的巨大潜力。俄罗斯在中国国际战略环境中依然具有十分重要的地位。
首先，俄罗斯是世界上国土面积最大、资源最丰富的国家，是世界上拥有强大核战略力量的两大军事强国之一，并且有可能重新成为名副其实的世界性大国。俄罗斯是当今惟一一个横跨欧亚两大洲的大国，辽阔的国土使俄罗斯拥有极为丰富的自然资源和较强的经济潜力。俄罗斯已探明的资源储量为30万亿美元，占世界资源总量的22%～28%，遥居世界首位。俄罗斯依然是当今世界上的军事大国，特别是其核战略力量连美国也不得不刮目相看。另外，俄罗斯还继承了前苏联的联合国安理会常任理事国的席位，可以在世界舞台上发挥政治大国的作用。俄罗斯的国际地位决定了它是牵制美国的主要因素之一。普京当政后，俄罗斯正逐步走向稳定、经济恢复乃至发展，有可能重新成为一个名副其实的世界性大国。
其次，俄罗斯作为同中国接壤的边界最长、军事力量强大的邻国，是对中国的周边安全环境具有重大影响的少数国家之一。自从鸦片战争以来，沙皇俄国一直是中国北部边境和西北边疆安全的重大威胁。中苏关系紧张时期，苏联曾在中国边境陈兵百万，并频频在新疆和黑龙江地区进行挑衅活动，给中国的安全造成了巨大的压力。苏联解体后，中国与俄罗斯仍然有长达4300公里的边界线。虽然俄罗斯在地缘政治状况恶化的情况下，清醒地认识到与中国建立睦邻友好关系的重要性，中俄两国在解决边界问题以及稳定和改善北部安全环境方面做了很多工作，基本消除了中俄关系中的隐患，但是在地缘政治上，“作为一个最大的国家，俄国一定始终是中国决策人的主要关注对象。这两个国家都有理由感到自己在地缘战略上是不安全的。两国都有能力危及对方的切身利益。”（注：安德鲁·内森，罗伯特·罗斯.长城与空城计——中国对安全的寻求.新华出版社，1997:60）换一个角度讲，中国的经济建设、社会发展以及完成祖国的统一大业都需要有一个良好的外部环境，对此，作为中国北方最大邻国的俄罗斯的作用和影响不容忽视。因此可以说，俄罗斯在中国的周边安全战略中占有举足轻重的地位。
第三，中国的经济建设需要争取扩大国际市场、寻求战略资源的多渠道来源，同时中国军队面临着实现军事现代化的艰巨任务，需要先进的军事技术和武器装备，在这些方面俄罗斯对中国都具有重要的战略意义。中俄双方已把在市场经济条件下开拓新的生长点、进行深层次合作，确定为发展两国经贸关系的基本方向；希望将高新技术产品的贸易和开发，以及能源和资源的综合开发和利用、生产投资和经济技术合作确定为优先发展的领域。就目前情况看，中国要实现军事现代化，仅靠中国自身的科技力量还相差太远，必须引进国外先进的技术和装备。在美国和其他西方国家严格封锁和管制对中国出口先进军事技术和武器装备的情况下，俄罗斯已成为中国最大的军事现代技术的来源国。中国与俄罗斯进行军事技术方面的合作对中国维护国家安全和领土完整具有重要意义。
由上可见，俄罗斯在中国国际战略环境中占有重要地位。与俄罗斯友好相处，是中国在成长为世界大国过程中必然的选择。
21世纪的中俄关系：稳定发展的决定性因素
冷战结束以来，大国关系的调整一直在不停地进行。中国和俄罗斯作为世界大国，两国关系发展的重大成果，便是建立了面向21世纪的战略协作伙伴关系。普京就任总统后，影响俄罗斯对华政策的基本因素，特别是国家利益、内外环境、综合国力等最重要的因素并未出现明显变化。因此，中俄战略协作伙伴关系将会实现跨世纪的发展。
在21世纪，中俄战略协作伙伴关系仍将继续发展和深化，首先是因为这种关系符合两国共同的国家安全和战略利益。中俄两国跨世纪战略目标中的优先目标均是振兴本国经济，将主要精力放在国内事务方面，因而两国都需要一个和平的国际环境和稳定的周边形势。从中俄两国客观存在的无法变更的地缘关系以及中俄双方在对方地缘政治战略中所处的地位来看，一方面，中国是俄罗斯的最大邻国，而且中国是国际社会有影响的重要成员，综合国力还在不断增强，发展同中国的战略协作伙伴关系是为俄创造良好的国际环境，实现其安全战略目标的至关重要的一环。如果能够与中国经常协调立场和保持合作，俄罗斯就可以维护全球战略稳定为目的，通过在其他大国之间发挥平衡作用，在国际事务中施加积极影响来巩固自己的大国地位。另一方面，俄罗斯作为中国的最大邻国，虽然其综合国力下降，但它仍然是保留着强大军事力量和具有重要政治影响的世界性大国，发展同俄罗斯的关系，是维护中国地缘安全的重要保证。从目前国际安全形势的实际情况看，中国和俄罗斯各自的国家安全并未得到应有的保障。俄罗斯仍然面临着北约东扩的挑战，中国正受到日美安全保障体制不断加强所造成的外部压力。以美国为首的北约从西部边界不断向俄罗斯挤压和美国对中国实行的战略遏制政策，必将继续推动中俄两国在建立多极世界、反对单极霸权和新干涉主义，维护联合国权威和国际准则，反对北约东扩等问题上进行联手合作。虽然俄罗斯在经济上有求于西方，但安全利益与美国等西方国家严重相悖，不可能为了发展俄美关系而恶化对华关系。在维护国家主权和领土完整问题上，俄罗斯仍坚持“一个中国”立场，坚持不同台湾建立官方的国家关系，并且明确提出了“四不两反”的新的主张（注：“四不”即不支持台独，不接受两个中国和一中一台，不向台湾出售武器，不允许外部势力对解决台湾问题加以干涉并强调这种企图只能加剧亚太地区的紧张局势；“两反”是反对台湾加入联合国及其他只能由主权国家参加的国际组织，坚决反对以任何形式将台湾纳入外国导弹防御系统，并认为这将严重破坏地区稳定。）。中国则坚持不介入俄罗斯的国内问题，对涉及俄罗斯主权和国家安全的敏感问题予以充分理解和支持。此外，为了维护中亚的稳定和战略平衡，中俄还需密切合作以共同对付伊斯兰原教旨主义势力向中亚地区的渗透和跨国民族问题。至于朝鲜半岛问题，中俄两国都希望该地区继续维持和平稳定的局面，因而也持有更多一致的观点。
新世纪中俄关系稳定发展的另一个决定性因素是经济因素。中俄两国在经济上各具优势，互补性强。两国经济上的互补关系，对扩大贸易和进行经济合作都是极为有利的条件。另外，中俄之间实行经济合作的重要性和有利条件还体现在中俄经济发展所面临的共同任务上面。因为在过去的很长时期内，中俄两国都是实行计划经济体制，分别陷入了不同的封闭状态，从而导致了经济发展的落后局面。当中俄两国准备通过改革和开放之路走向世界市场之际，却发现世界市场已经被发达国家分割垄断，使双方走向国际社会的努力面临各种障碍和困难。在这种情况下，开展两国间的合作对中俄双方的经济发展都是至关重要的。中俄首先应当致力于消除双方之间的市场隔离状态，切实地发挥互为邻国这种得天独厚的地缘优势，下功夫在两者之间建立市场对接关系。俄罗斯虽然把融入世界经济合作体系的主要方向指向欧洲，但在相当长时间内俄罗斯基本上还只是欧洲的能源和原材料供应国，包括高科技产品在内的俄罗斯工业产品要进入欧洲市场还需付出长期艰苦的努力。实际上，俄罗斯在加入大西洋中心分享其发达的经济果实的努力遭到打击后，便设法参与亚太中心的活动，以便借助自己地跨欧亚大陆的地缘优势，积极融入亚太经济圈。但是，俄罗斯目前在亚太地区还缺乏相应的影响和力量，美国和日本也不愿看到俄罗斯在该地区发挥重要作用。因此，俄罗斯便希望与中国在使俄进入亚太经济圈和实现其亚洲部分经济发展方面进行广泛合作。而对于中国来讲，充分利用俄罗斯的丰富资源来弥补自身的不足，充分利用本国的地缘优势发展与俄罗斯的经济技术合作，也是符合自己的经济利益的。
新世纪中俄关系稳定发展的第三个决定性因素在于，目前中俄战略协作伙伴关系的基础比较牢固。其主要表现为：第一，建立在平等原则基础上的两国关系具有较强的生命力。中俄两国元首和政府首脑签署的十几个联合声明、联合公报和一系列重要协议，以条约法律形式奠定了两国关系的政治基础。第二，中俄发展战略协作伙伴关系的有效机制已经确立，这就是1996年建立的两国之间的高层会晤制度。实践证明，两国高层会晤机制对加强两国彼此间的信任和了解具有十分重要的作用。第三，两国间的领土争端已基本消除，在地缘政治上可以保证两国长期友好。第四，中俄在经贸、军事、文化、科技等领域已建立密切的合作关系。中俄经贸关系虽然相对滞后，但发展仍是主要趋势。第五，中俄在国际事务中，特别是在有关世界和平与发展的重大国际问题上加强了协调与合作。双方都反对谋划“单极世界”的企图，主张促进国际政治格局多极化的发展趋势，呼吁世界各国共同建立和平稳定、公正合理的国际新秩序。两国力主以和平方式解决地区冲突和“热点”问题，并携手为此进行了不懈努力。
中俄关系跨世纪发展的制约因素
中俄战略协作伙伴关系的跨世纪发展，除了具备有利条件以外，也存在着某些制约性的因素。
首先，虽然目前两国关系的发展比较平稳，但从长远来看，中俄关系的基础也有脆弱的一面，或者说隐含着不确定因素。因为俄罗斯之所以积极地发展同中国的关系，一个重要原因是由于它面临美国战略遏制的巨大压力，而且俄罗斯的经济又很困难，国力大大下降；同时，中国的经济实力大大超过了俄罗斯，俄罗斯再也不能无视中国的强国地位和作用。所以说，俄罗斯的对华政策具有一定的实用主义性质。若干年以后，如果俄美关系出现有利于俄罗斯的新变化，或者如果俄罗斯经济恢复增长、国力大大提高，那时中国在涉及重要利益问题上与俄罗斯打交道的难度就可能增大。这里存在一个突出的问题，就是美国因素的双重影响。一方面，中俄两国为了共同抵制美国的压力，需要进行战略协作。另一方面，中俄两国不仅不会放弃同美国的关系，而且均以对美关系为重点，在经济建设和国际交流方面不得不对以美国为首的西方有所倚重。因此，中俄接近并非意味着要与美国决裂，而是重新实现均衡。实际上，俄美虽然在一系列问题上存在矛盾和摩擦，但双方在政治、经济等方面的相互需要和彼此间合作仍是两国关系的重要方面。“9·11”事件之后，美国全球战略走向的一个重要特点是，利用打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散等全球性问题，通过对大国采取恫吓、打压、利诱等方式，防止其他大国形成牵制美国的联合势力。美国为了阻挠中俄关系的发展，对俄仍将交替使用接触与遏制政策。同时，俄罗斯为了不损害同西方的关系，对美国仍存在一定妥协性，仍有可能为本国利益而打中国牌。另外，中俄在地缘政治利益上的某些竞争性，也会对两国关系的发展产生一定影响。当俄罗斯经济得到恢复、军事力量进一步加强后，俄罗斯可能会以更加强硬的姿态和手段维护它在亚太地区的经济和安全利益。
其次，俄罗斯上层和社会上一些人发出的对中国的不谐之音，在一定程度上也抑制俄对华关系的发展。近些年来，俄罗斯少数亲西方民主派、极端民族主义者以及由他们控制的媒体时常鼓噪“中国威胁论”，反对扩大对华合作。俄罗斯很多学者和政论家对中国的国际地位和它在世界舞台上的作用持肯定的评价，但也有人对中国今后的战略趋向存在戒心，认为中国的政策具有扩张主义性质，造成了对俄罗斯的威胁。有人甚至还提出，即使在北约东扩的情况下，也不能忽视来自中国的威胁。与此相关，俄罗斯有些媒体还渲染中俄东段边境问题以及俄远东地区的中国移民问题。一些研究人员则怀疑中国的睦邻友好政策，坚决反对俄罗斯与中国建立同盟关系。
再次，中俄经济关系严重滞后，不利于中俄关系的跨世纪发展。中俄发展经济关系虽然具有各种有利条件，但两国贸易额远远落后于双方分别同其他发达国家和地区的贸易水平。之所以出现这种情况，主要是因为中俄双方经济都处于转轨时期，尚未建立有效的合作机制和缺乏配套机制。同时，也还存在交通运输能力差、支付手段落后、信息渠道不畅等问题。另外，俄方对两国经济关系滞后十分不满但又缺少自责，有发展经济合作的强烈愿望但又时常追求单方面的好处，因而解决经济关系滞后的问题还有一定难度。
综上所述，中俄关系的跨世纪发展不仅具有坚实的基础，同时也存着制约性因素。针对中俄关系发展中的问题，我们还应适时调整对俄政策，注意排除俄美联结带来的消极影响，突出中俄战略利益的共同性，下大力气运筹好中俄关系。要借助多领域、多层次、多渠道的对俄交往，消除“中国威胁论”的影响，努力解决缺乏互信的问题。另外，决定未来中俄关系健康发展的一个重要因素将是中俄经贸关系的发展。为此，还必须采取切实措施，拓宽合作领域，充分挖掘双方经济潜力，积极开展符合国际贸易规范的多种形式的贸易合作。
对未来中俄关系“稳定发展期”的初步判断
中国和俄罗斯是两个各自独立的全球战略性力量，在世界事务、地区问题和双边关系层次上，都有自己不尽一致的国家利益和文化传统，因此，两国关系也就必然会遇到各方面的矛盾和挑战。特别是如前文所述，若干年后，当俄罗斯的综合国力大大提高，其国际战略环境得到改善时，俄罗斯可能会以更加强硬的资态和手段维护它在亚太地区的经济和安全利益，中俄关系的不确定因素就有可能增大，两国关系稳定发展的大局也有可能遭到破坏，中国的国际战略环境就会发生很大的变化。笔者认为，从长远来看，不能排除中俄关系出现倒退甚至恶化的可能；但从目前情况看，中俄关系在可预见的时期内不可能出现根本性变化。这主要是因为，中俄战略协作伙伴关系是建立在两国共同的政治、经济和战略利益的基础之上的，它具有相对稳定的性质。中国在处理与俄罗斯关系时的基本出发点是：第一，中国和俄罗斯是世界多极化进程的推动力、反对单极霸权的合作者，在这方面谁也离不开谁；第二，中国与俄罗斯的关系是一种正常的友好关系，两国建立在相互尊重、相互信任基础上的关系将为中国与其他大国发展关系提供某种模式；第三，发展中俄关系有利于中国的周边安全与稳定；第四，发展中俄关系有利于中国的经济建设和社会发展。俄罗斯发展同中国的“平等信任的战略伙伴关系”是俄罗斯“务实主义对外战略”的重要组成部分，它既符合俄罗斯的战略利益，也具有广泛的社会基础。在未来可预见的10多年内，俄罗斯遇到的主要挑战仍将是美国的单边主义政策，俄罗斯对中国的战略需求仍然存在。俄罗斯深信，俄当前的任务不是改变世界，而是尽力解决自己的问题，寻求在世界上应有的地位。2004年5月，普京在他连任总统后的首篇国情咨文中明确提出，俄罗斯社会发展新阶段的三个目标是使国民享有高质量的生活水平，建立成熟的民主和发达的公民社会，加强俄罗斯在世界的地位。这充分表明，在未来一段时期内，俄罗斯的主要注意力仍将集中在国内经济建设和社会发展上，将会尽量避免与其他大国发生摩擦和对立，将会与所有周边大国保持建设性关系。因此，无论是从全球事务还是国内角度看，中俄两国关系仍然具有稳定发展的前景。
另外，值得注意的是，俄罗斯目前仍然处于社会转型时期，国内经济、政治体制中的现实矛盾还很多。俄罗斯虽然实现了政治稳定和经济恢复增长，但迄今为止，俄罗斯经济转轨的任务并没有完成，还未建立起能够给多数居民带来福利保证的稳定有效的市场经济秩序。俄罗斯的经济制度仍然具有非市场性质，是一种后苏联的垄断制度，其根本性弊端是缺乏竞争机制。随着普京在政治体制方面进一步加强中央集权，再加上官员的素质低，腐败现象严重，满足于现存游戏规则的既得利益集团和保守势力强大，俄罗斯进一步深化市场改革的困难很大。如果经济改革不能取得实质性进展，俄罗斯的经济要实现稳定和高速增长是不可能的。此外，俄罗斯在短期内还难以改变以能源出口为主导的经济发展模式，难以摆脱经济结构不合理的局面，难以保证投资的稳定增长和大规模增长，所有这些也都是制约俄罗斯经济短期内实现高速增长的重要因素。由于经济振兴难以在短期内实现，综合国力难以在短期内迅速提高，俄罗斯在当代世界所处的不利的软弱地位在短期内也不可能发生根本性变化。虽然从长远看俄罗斯有可能重新成为名副其实的世界性大国，但是在21世纪初的一段时期内，俄罗斯很难成为世界新格局中独立的一极，还将继续实行左右逢源、各方借重的灵活务实的外交政策。由此可以初步判断，在一般情况下，中俄两国关系至少还有10～15年的稳定发展期。因此，加强和深化同俄罗斯的战略协作伙伴关系，仍应作为我国安全战略和发展战略的主要内容之一。
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