摘要：基层治理现代化是国家治理现代化的重要基石，以改革创新精神加强和改进基层党建工作，引领和推进基层治理现代化，是国家治理现代化在基层领域的延伸。基层党建创新能否担当起引领基层治理现代化的重任，主要在于基层党建创新能否找准基层党建创新的着力点，强化基层党组织的功能调适和角色定位，突出制度化和民主化的创新方向。基层党建创新还要注意严肃性，处理好实践创新与制度创新的关系，突出党组织政治功能。
关键词：基层党建创新；基层治理；现代化
1基层党组织是基层治理现代化的领导核心
基层党组织的领导核心地位和战斗堡垒作用是基层治理现代化顺利进行的前提。基层治理现代化是国家治理现代化的重要基石，以改革创新的精神加强和改进基层党建工作，引领和推进基层治理现代化，是国家治理现代化在基层领域的延伸。判断一个基层党组织能否引领基层治理现代化，主要有三个基本标准：一是能否及时高效解决和应对基层发展难题；二是能否引导不同的主体统筹建立多元的治理格局和体系，优化治理机构；三是能否提供群众满意的基本公共服务。从这三个标准来看，基层党组织可以大有作为。坚持五大发展理念，破解基层发展难题是基层党组织的重大使命。党的十八届五中全会指出：“破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，可以从贯彻五大理念入手，破解基层发展难题”。创新是破解基层发展难题，推进基层治理现代化的根本支撑和关键动力，“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，“必须把发展基点放在创新上”。协调发展是全面建成小康社会，推进区域协调、城乡协调，确保基层各方面事业齐头并进的有力保障；坚持绿色发展是破解生态困境，实现发展、富裕和美丽中国建设的必由之路；开放是拓展基层发展空间、优化基层治理格局的内在要求；坚持全面共享、全民共享、共建共享、渐进共享的共享发展理念，是始终坚持以人为本执政理念和全心全意为人民服务宗旨的根本要求和体现。始终坚持基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用，形成基层治理合力是基层党组织最大的政治优势。进入新世纪以来，随着改革的不断深化，社会阶层、社会成份、社会组织形式、社会生活方式发生了深刻变化，导致了社会利益诉求的多元化，人的存在方式也由“单位人”转变成为“社会人”，这就给基层治理带来了诸多新变量和新要求。其中一个重要问题就是党组织在社会基层生态中如何处理好与新经济组织、新社会组织、群众自治组织之间的关系，并有所作为发挥好党组织的作用。党的十六届六中全会确立了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新体制，在这一基层治理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础，通过政府与社会的良性互动，实现政府、社会、公民的共治，已成为当代重要的社会治理模式。这几个方面缺一不可。这一治理格局首先要始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织的战斗 堡垒作用；同时也要重视新的经济组织、社会组织和群众自治组织的自身建设，引导其发挥好在社会自我调节、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊优势。打造服务群众和群众满意的基层服务型党组织是基层党组织建设的任务目标。在基层治理现代化视野中，对基层党组织而言，最好的载体和手段就是把组织功能的重心转移到服务上来，加强基层服务型党组织建设，在实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展等方面不断推进基层治理现代化。党的执政基础在基层，要把服务群众作为切入点和重点，发挥好基层党组织的作用，使基层治理进一步科学化、规范化。只有推进基层治理现代化进程中加强基层服务型党组织建设，着力突出服务群众的功能定位和价值定位，切实提升服务群众意识、强化服务功能、拓宽服务功能、拓宽服务领域，才能在服务群众的过程中不断巩固党的执政基础。
2新时期基层治理现代化的路径
引领、动员、整合群众意愿。进入全面深化改革的攻坚期和深水区，由于社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加，基层的治理环境发生深刻变化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆协调多元主体的利益关系，推进基层治理现代化，基层党组织和政府责无旁贷，必须发挥主导作用，加强基层党建创新，整合治理资源。同时，必须看到，党政主导必须与群众参与结合起来，这样才能充分调动广大基层群众的积极性，从而实现有效治理和良性治理。如果人民群众和各个利益主体的自我治理功能没有发挥好，基层社会治理就难以达到预期的目的。要整合社会治理资源推动基层治理现代化，就要健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局。因此，有效的基层社会治理，必须发挥基层党政的主导作用。但这个主导是引领、动员和整合，重在提供机制体制保障，确保基层治理现代化坚持正确的方向。同时要始终高度尊重基层群众的意愿，动员群众、组织群众、引导群众、服务群众，而不是代替群众。
倡议有序的底层大众政治参加，完善底层自治准则。良性管理的格式在于共治，这就需要打牢底层自治这块柱石。底层大众自治是我国底层民主的主要实践方式，是完成底层社会管理现代化的主要途径。一些底层自治准则，包含乡民自治、居民自治等，是对底层管理的成功实践。立异底层社会管理，有必要健全自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督的自治建造系统，推进党组织、政府管理和社会自我调理、底层自治良性互动，努力完成商场能做的交给商场去做，社会能做的交给社会去做，大众能做的交给大众去做。底层管理的主体是人民大众，有必要紧紧依靠人民大众。完成底层管理现代化，就要发扬民主，尊重大众在底层管理中的主体地位，充分调动大众参加底层社会管理的积极性和主动性。要在底层管理中，遵循民主决策、民主管理、民主选举、民主监督。要回答底层民众的关心，切实落实人民大众的民主权利和各项权益，倡议有序的底层大众政治参加，完善底层政治准则。
依法治理。法治是党领导公民治国理政的根本方法，是全部深化改革的必由之路，也是国家管理系统的中心要素。坚持依法管理，是底层管理现代化的题中应有之义。在市场经济条件下，大家的思想观念多元多样多变，各种利益不合、对立抵触相互交织，只要法治才干有效结合各种张力、化解各种抵触，为社会和谐稳定奠定根基。以法治化手法推动社会管理，请求咱们长于用法治精力引领社会管理、用法治思维策划社会管理、用法治方法破解社会管理难题。底层党组织和政府要带头厉行法治，不断提高依法执政、依法行政的才能和水平，各类社会组织参与社会管理，也要重视坚持法治思维、运用法令手法。要营建崇尚法治、尊敬法令的社会空气，重视运用法令手法解决疑问和推动作业，尽力推动构成就事依法、遇事找法、解决疑问用法、化解对立靠法的良好环境。要自觉守法护法，保护法令和准则的严肃性，避免“权大于法、以言代法、选择性执法”等问题。
运用信息技能推进底层管理现代化。现代科技日新月异，信息技能迅速开展，给底层社会管理带来一系列机会和挑战。互联网、大数据、新媒体的兴起，为提高底层管理现代化水平供给了有利条件。现代语境下的管理现代化，有必要走信息化之路。技能倒逼管理，没有新式信息技能的开展与运用，信息化条件下的底层管理就难以现代化。底层党组织、底层政府和别的社会组织，有必要运用互联网思维，强化网络意识，结合信息资源，效劳底层管理。一要运用网络技能创造底层管理系统的升级版，创新社会管理手法和方式；二要习惯信息传达扁平化的趋势，优化底层组织管理系统；三要充分运用信息技能，提高效劳手法，推广电子政务和效劳，实施网上批阅、网上处理、网上监管，搭建网络效劳渠道，增强为民效劳的才能。
结束语
综上所述，基层党建创新还要注意避免职能泛化、行政化、指令化等不良倾向，陷入盲目创新的误区。基层党组织要找准在创新在理论设计、实践需要、实际操作和创新实效之间的契合点，把握好基层党建工作创新的方向性问题。
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论文作者:欧元菊,陈海燕
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/21
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