关键词:小型农田水利工程；管理；特点
前言：
在国家的发展战略中，农村、农业和农民问题一直是人们关注的焦点。农田作为农业生产的基本资源，应该建立和使用好，支持农业生产的水利工程也是重点建设和管理内容。在我国水利工程建设过程中，如何管理好水利工程建设一直是一个亟待解决的问题。
1、小型水利工程的主要特点
1.1服务面广
从中国当前农村发展状态来看，各个地区建设的水利工程多样性较强，功能性也达到了要求，对于农民的生产生活具有积极意义。小型农田水利工程能够蓄水，所以还能够调节水量，在雨季和旱季起到重要的作用。由于农村地区经济发展速度缓慢，以及环境、人文和体制等诸多方面的因素，使现阶段农田水利管理相对滞后，限制了农田水利发展。尽管建设小型农田水利工程确实起到积极作用，一些小型农田水利工程的功能性强，然而其功能并没有发挥出来，无法产生效果，不仅造成了资源浪费，还会引发许多其他问题。这是因为小型农田水利工程的管理工作不到位而使其与小型农田水利工程的服务面之间无法衔接。除此之外，一些农村地区的经济发展水平较低，交通不够便利，水利工程管理的人员综合水平较低，水利工程质量出现问题之后无法尽快得到修复。这些都给小型农田水利工程的管理造成了消极影响。
1.2公益性强
小型农田水利工程的建设主体是政府，服务对象是农村生产生活的人民。建设过程中需要政府出资而农民出力，所以它具有很强的公益性。在这一过程中无论是农民还是政府均出于社会效益的目的建设小型农田水利工程，而没有重视经济效益。因此在具体的实践当中，由于缺乏必要的经济回馈，水利工程建设的时候缺乏有利的资金支持，无论是在建设的技术还是规模上都与城市水利工程之间存在很大的差距。再者当小型农田水利工程的建设完成之后没有专业性的人才加以管理，导致水利工程的作用和价值始终无法发挥出来。水利工程使用过程中的维修养护不到位，也导致水利工程的整体性遭到破坏，对于其功能的维护程度逐渐降低，最后还会让一些水利工程处于废弃状态。
2、农村小型农田水利管理发展现状
2.1管理体制亟待完善
工程监督管理体制欠缺，有些水利部门虽然成立监督和安全管理站，专门负责工程质量控制，但是水利技术人员技术不专业，业务水平薄弱，从事工作上传下达性质较多，很少有时间进行深造，技术水平提高缓慢，也缺乏对基础工作的实践经验，难于承担质量监管的工作。在农田水利管理中要求农民参与虽然能在一定程度上增加农民群众积极性，但因管理体制还不够健全，使参与程度并不高，效果不显著，主要表现在以下几个方面:农民群众未能将水利设施视作和自身经济利益息息相关的重要设施，对设施维护和管理的重视度不足，对管理决策的制定未能积极参与，现有的管理机构和组织以组织安排为主，少数自愿参加，未能通过选举来择优选取，使组织机构的工作水平相对较低。
2.2管理资金缺乏
因过去很长一段时间政府部门都将农田水利实际投资量增加作为重点内容，忽视了对现有设施的管理，使只建不管与重建轻管问题越来越严重。对农田水利进行施工建设的过程中，没有严格落实管理机构及费用，未对设施维护和管理给予足够的重视，投资严重不足，使设施建成后很快就损坏，对其正常使用及效益的发挥均造成严重影响。比如在前几年建成的以节水增效为核心的示范工程，除埋设于地下的管道及部分泵房外，其它的配套设施均出现损坏，甚至报废。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农田水利管理缺乏资金的问题十分普遍，特别是小型水利，收入来源单一，仅为灌溉水费，但支出却很多，包括电费、维修及折旧等费用，还有某些管理机构有支出超过收入实际情况。这种个入不敷出的实际情况必然会对管理工作及管理人员自身积极性造成影响。
2.3重建轻管
水利工程加入到农业发展中去，但是由于工程建设时，没有考虑到建成后的维护经费，而农村集体组织没有资金积累，加上农业产品收入较低，造成管理经费严重短缺。相关领导在思想上普遍过于重视工程的新建，对工程运营管理没有引起足够的重视，其根源在于没有认识到管理的重要作用和意义。对工程进行新建时，未能充分考虑完成建设后工程运营维护方面的费用，且管理设施缺乏，现有管理人员不足，但工程规模越来越大，数量越来越多，使管理的压力不断增加，造成恶性循环。最后，管理主体未能明确，出现问题后各方人员相互推诿，未能立即找出问题产生原因立即处理，导致问题扩大，造成更严重的破坏。
3、加强小型农田水利工程管理的措施
3.1多渠道筹资机制
由于一些农村小型水利工程建设成本高，运行成本高，农民负担沉重，施工难度大，建议政府财政部门设立一个小型农田水利工程专项管理和养护资金，用于管理、运行和维护。对小型农田水利设施进行完善，加大资金投入，对农业生产基础建设进一步增加，完善农业基础生产设施的基本条件。第一，加快产业结构调整，严格保护国内水资源质量。发展多种经济，充分发挥水资源的经济效益。加大建设和改造资金来源。其次，应引入市场机制，加快水利建设资金的回收利用，如租赁、承包、销售水利建设等水利工程，以实现水利建设的滚动发展。第三，实行政府补贴，实施奖励机制，鼓励农民自行修缮水利工程，以有限的资金为切入点。通过明确的管理和保护权，建立多渠道的管理和资金筹集机制。
3.2调动农民积极参与管理的积极性
最重要的是动员农民疏浚沟渠，加强管理和保护。确保小型水利工程长期使用。各地应引导村民建立管理和护理机制，明确管理和护理的责任。虽然在实际实施中还存在一些问题，如管理问题和护理成本问题，但仍需要创新的管理方法来调动农民的积极性。
3.3实施管理主体
根据项目投资渠道、项目规模等管理制度，对农村小型农田水利工程进行管理，使产权清晰，管理主体明确，责任落实。权利和义务是明确的，乡镇政府除了开展大规模的水利工程外，还实行制度化管理。其他单村项目扩建工程，应由村委会管理。
3.4建立管理团队
在小型农田水利工程建设中，建设程序的完善、建设质量的合格都是非常关键的。强化小型农田水利工程建设的目地，培养专业技术水平、业务水平强的监察组织，不断的提高整体素质。水利工程长期管理培训班由政府职能部门组织，提高工程管理人员的专业知识，提升管理维护人员的专业素质。加强对工程管理人员的技术指导，提供技术支持，更好地为农村水利服务。
3.5管理方法的引进
小型农田水利工程的建设应该从设计、建设、监管、管理等多方面综合管理，优化项目管理制度，保证施工过程的合理性，保障好工程后的管理和维护，切实做好农田水利工程建设发挥其作用。建议政府尽快出台农田水利工程的建设和管理措施，为全县(市、区)农村水利工程的后期建设管理提供指导。各级政府各职能部门根据各地的实际情况，制定了农村水利工程的经营管理办法，以保证工程安全、正常运行，充分发挥工程的作用，从而让这个项目受益匪浅。
4、结语
农村小型农田水利工程具有惠农性，值得推广。针对当前小型农田水利工程存在的问题要加以分析和研究，在此基础之上才能够找到更好的解决办法，不断地提高小型农田水利工程的整体水平，并配备科学的管理体系，使其社会效益和经济效益都能够得以实现。
参考文献:
[1]杜立霞.新农村背景下农村小型农田水利工程管理的建议[J].农业科技与信息，2019(02)
[2]杨秀峰.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].农业与技术，2018(22)
论文作者:宋世光
论文发表刊物:《城镇建设》2019年20期
论文发表时间:2019/12/9
标签：水利工程论文; 农田论文; 农田水利论文; 农村论文; 工程论文; 水利论文; 设施论文; 《城镇建设》2019年20期论文;