随着经济社会条件变化，曾经辉煌的小水电，走过不同的发展时期，肩负不同的历史使命。既点亮了山区百姓的生活，也为村民致富、地方发展提供了源源的活力，成为几代人的记忆。现在，有的已退出了历史舞台，有的顺势而变。在五大发展理念下，小水电将如何转型提升，已成为新时期摆在小水电面前的现实考验。
一、我县水电的发展概况
1951年，县人民政府发动工商集资入股兴办火电厂，筹得121000元，创办了25千瓦交流发电机，正式恢复办电开始。1957年10月，浦江第一座水电站金狮岭水电站建成发电，装机容量50千瓦。1964年11月，石姆电站建成投产，装机容量55千瓦。1965年5月，通济桥水电站建成，装机容量1880千瓦。1968年9月，在岳塘水库南侧，新建浦江发电厂，装机容量750千瓦。1968-1980年是浦江农村小水电发展的辉煌时期，发展速度快、效益好。20世纪80-90年代初期，受当时大气候影响，浦江的小水电处于低谷时期，其主要原因是：物价上涨，发电成本提高，而电价却受到计划经济控制，生产1千瓦只有5分钱，发电亏本，私人、集体办电没有积极性。装机容量小于75千瓦的电站无法并网，干旱期无水发电，汛期多余电量无处供，不适应快速发展农村经济要求。1983年，全县农村实现村村通大电网供电，未并网的农村小水电站全部被淘汰。全县1980年4月前农村建成的装机容量在75千瓦以下不符合并网条件的小水电站34座，总装机容量382千瓦，全部被淘汰。
20世纪90年代中后期，国家为了扶持小水电，制定了一系列以电养电的优惠政策。提高电价、建立小水电发展基金，实行小水电发电量与向电网购入电量互供等，并进行投资制度改革。“自建、自管、自用”允许私人办电，促进农村小水电进一步发展。1995年，浦江县第一座股份合作制电站——金坑岭股份电站建成供电，乡镇集体所有的电站采取承包经营方式，部分电站投资进行增效扩容改造。2005年2月，私营投资建设的恒方水电站建成投产，装机容量480千瓦。2006年9月，股份制仙华电站投产，装机容量1000千瓦。截止目前，我县共有小水电站21座，总装机容量12580千瓦，国有小水电站7座，总装机容量7810千瓦，乡镇集体所有小水电站9座，装机容量2760千瓦，村或村联合集资2座，装机容量370千瓦，公司制电站（仙华电站）1座，装机容量1000千瓦，县代管集体电站（石姆岭电站）1座，装机容量160千瓦，私人电站（恒方电站）1座，装机容量480千瓦。当前，已经停产的电站2座，分别为上皇殿电站和东岭电站。
2012年，石姆岭电站进行了增效扩容改造，由原来的130千瓦增加到160千瓦，增加年发电量6万度；2014年，壶源江电站进行增容扩建，由原来的2400千瓦增加到2940千瓦，比原来增容25%，新增年发电量122.5万度，总投资641万。2016年，外胡、金坑岭一级、金坑岭二级3座水电站又进行增效扩容改造，共增加550千瓦。
2014年，我县开始开展小水电站安全生产标准化创建工作。通济桥、仙华、外胡、壶源江、金坑岭一级、金坑岭二级等6座电站都达到了安全生产标准化三级水电站标准，壶源江电站已创建一级标化电站。
二、存在的问题
（一）少数电站设施老化，更新改建难度大。
部分电站运行年久，设备老化，安全问题比较突出，亟待更新。有些机组已属于淘汰行列。目前，零配件的购置也存在困难。个别电站的水轮机严重老化，如神丽峡电站。1980年前建的水电站，多数机组设备健康状况不好。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆原因主要有：电站原来属于村镇集体所有、个人承包经营，机组得不到定期大修或技改，而且超负荷运行，长期带病运行，积劳成疾，再加上我县为源头，水资源缺少，全年发电量不大，收入只能平衡电站自身的运行费用，根本没有过多的资金用于技改。
（二）运行工老龄化，技术能力低下。
小容量电站，缺钱、缺人、缺技术现象明显。由于当今社会物价上涨，人工工资飞速增加，电站的运行由于不能随社会进步而增加产值。因此，人工工资不可能有所改变。所以，大部分运行工年龄偏大，文化素质低下，专业技术能力较差，这样对提升电站的安全生产带来很大的不利。
（三）经济效益不理想，思想认识和安全生产不到位。
大部分电站建于1990年前，随着经济社会发展，水电站的人员成本和设备维护成本上升，但发电量受水资源限制的状况无法改变，导致水电站经济效益处于较低水平。部分电站业主对安全生产缺乏足够重视，安全生产投入严重不足，认为一直以来都是这样生产的，也没有什么事情发生过，还有搞什么标准化管理，多此一举。再加上运行管理人员文化素质低，内部管理粗放，加之所有权和经营权分离，经营者只顾眼前利益，不顾长远利益。因此，对安全生产及设施投入严重不到位。
（四）奖惩机制不完善，安全生产创建达标难。
全面落实安全生产责任制，开展水电站安全生产大检查和安全管理年检，有效遏制了较大事故的发生。但现行标化评级办法中没有对达标电站和不达标电站作出明确的奖惩规定，只把安全生产标准化等级作为农村水电站安全生产管理水平的重要标志。对不达标电站只作出了整改后再申报评级要求。这样只符合安全生产水平较高、规模较大企业评级管理，不利于小规模农村水电站安全生产标准化整体推进。对小水电的初次评级需要在资金上给予一定奖励，鼓励其积极参与标准化创建，提升安全生产管理水平，对安全生产管理不满足标准化管理要求的小水电站应给予一定的惩罚。
三、建议及对策
（一）提高认识，全面开展标化创建工作。
农村水电工作政策性强，社会敏感度高，各级水利主管部门要以高度的责任感，把农村水电安全生产标准化工作作为水利工作中的一件大事来抓。要加强组织领导，水利主管部门要联合安监、电力等部门成立领导小组，抽调精干力量，成立工作小组。强化责任，明确职责，将责任落实到前期工作、配套资金、工程建设、运行管理等各个环节。
（二）强化督导，形成机制。
我们要主动与政府相关部门沟通，适时开展多部门联合督查工作。督促电站对照评审标准和指导手册要求，落实各项工作措施，深入开展自检自查，推动安全生产标化工作。
（三）营造氛围，示范带动。
我们要以农村水电站安全生产标准化创建为契机，全面营造水电站安全生产的良好氛围，发挥已创建的标化电站的示范引领作用，带动其他小电站的标化创建工作。
（四）重创建、严考核、求实效。
以标化电站为模板，加大创建力度，完善相关考核体系和制度，增强电站业主的安全生产意识，提高安全管理水平，促进小水电行业健康稳定发展。
作者简介：
洪章（1966-）男，汉，浙江浦江，浙江省浦江县水务局，水利工程师
论文作者:洪章,张建中
论文发表刊物:《电力设备》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/14
标签：电站论文; 安全生产论文; 装机容量论文; 水电站论文; 浦江县论文; 小水电论文; 农村论文; 《电力设备》2017年第36期论文;