当前农业发展中的三个热点问题，本文主要内容关键词为：热点问题论文,农业发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、要紧紧抓住农民这个“根”
“三农”问题，每年都是“两会”热门话题。今年代表们议论的焦点是：谨防农业丰收后出现跌落。怎样保证农业持续稳定增长呢？归根到底要靠农民，靠亿万农民的积极性。农民是中国最大的“民”。“民为邦本，本固邦宁”。“大跃进”，失去农民，农业就衰退，有些地方甚至饿死人；大包干，赢得农民，农业大发展，很快解决温饱问题。正反两个方面的经验教训都告诉我们：只有紧紧抓住农民这个“根”，才能推进农业现代化，实现小康目标，建设社会主义新农村。
改革开放以来，农民走出了三条路：一是种好“承包田”；二是兴办乡镇企业；三是进城打工。当前确有不少农民先富了，但富在乡镇企业，富在弃农经商，富在离土离乡，真正种粮的、务农的而富裕起来的比例并不大。现在，人们把农民称之“农民哥”；但实际上，他们的社会地位相对而言也是最低的，呼声也是最弱的，文化技术也是最差的，在诸多方面的待遇也是不合理、不公平的。可见，在市场经济条件下，如何解决农民面临的新问题，就显得更加紧迫了。
农民问题的核心是农民利益问题。只有使农民得到实际的利益，才能发展开放型、外向型、市场型的致富农业。改革开放以来，我们党制定一系列调动农民积极性和保护农民利益的政策，给农民带来了看得见的物质利益，使相当一部分农民步入小康，但全国仍有6500万人生活在贫困线以下，因此，国家要粮，农民要钱，都不能放松。既要抓紧抓好米袋子、菜蓝子“生命工程”，又要积极组织农民办企业、跑流通、搞运销，构建“富民工程”。
要使农民尽快富起来，最重要的一条，就是尊重农民的生产经营自主权。我们的责任是为农民提供农业投入、政策指导、市场信息和技术服务，不要干预过多，更不要瞎指挥。农民害怕的是“江湖专家”和“糊涂领导”。什么叫实事求是？在农村来说，就是按照自然规律和经济规律办事，按照群众利益办事。一切从各地的实际出发，适宜什么就发展什么，不适宜发展的就不要硬搞，决不能拿农民的劳、财、物开玩笑。尊重农民的自主权与加强领导是统一的，不是撒手不管，不是放任自流，不是减轻我们领导和干部的责任。相反，我们责任更重了，对我们要求更高了。也就是说，通过我们卓有成效的组织和领导工作，使农民的自主性、积极性得到更好地发挥。
农民是致富奔小康的真正动力。我们要鼓励农民在经营体制上创新，在调整农业结构上创新，在技术推广上创新。要善于从群众的创造中总结出带规律性的东西，推动传统农业向现代农业转变。
由于农工商分割条块的束缚，造成农民“产”也难，“供”也难，“销”更难。农业走向市场，务农致富已成为农民共同的心愿。各级领导同志应当采取行之有效措施，下决心解决挤农、卡农、坑农、害农问题，让农民轻装上阵，放手发展生产，大胆开展经营，稳步走向市场。
要帮助和引导农民进入市场，就要用率先进入市场、走向富裕的模范典型引导农民，用宽松的经济环境和优惠政策鼓励农民，使他们勇敢地走向市场，逐步适应市场，提高自己应变能力，真正确立农民在市场经济中的主体地位。广大农民急切盼望各级领导和农工商的主管部门当好“市场红娘”。
引导农民进入市场，“红娘”有许多事情可做，而其最重要的一条就是“架桥铺路”，消除障碍，建立一个发展开放型、外向型、市场型致富农业良好的外部环境。这就要求我们切实做到：三不牺牲三放开。具体来说，一不牺牲农业，二不牺牲环境，三不牺牲农民利益。一是放开种养权。在运用各种调控手段，确保粮油糖等大宗农产品稳定增长的前提下，积极鼓励农民根据市场导向调整种养结构，发展高优农产品、林产品、畜产品、水产品、海产品；二是放开经营权。鼓励集体和个体工商户从事农产品的收购、批发、加工和贩运活动，发展多渠道经营，促进货畅其流；三是放开土地转包权。要承认农民享有土地资源的使用权，应当允许土地经营权的合理流转，特别是要提倡农民经营山海规模开发。
在中国大地，发展的关键是农村，基础是农业，核心是农民。农民是农业生产力的承担者，是农业生产力最活跃的因素。农业的发展，是广大农民辛勤劳动的结果。因此，我们应当端正对农民的认识，改变对农民的态度，增强对农民的感情，减少对农民的偏见，减轻对农民的负担。兴农之要在于富民，富民之要在于服务。在推进农业现代化和发展市场经济过程中，要高度重视农业，满腔热情地关心农民，从事农业和农村工作同志，都要自觉地担负起引导和保护农民走向市场的重任。
二、产业化的实质是利益一体化
强农主要在于产业化。实践告诉我们，农业产业化，既是计划经济体制向市场经济体制转变的突破口，又是实现经济增长方式由粗放型向集约型转变的现实途径。到底怎样推进农业产业化？当前应当着重解决三个问题。
（一）谁来唱大戏？
改革开放以来的大量事实说明：农户不仅是市场的主体，而且也是农业产业化的主体。农业产业化是什么？实际上是指农工商一体化，也可以叫生产、加工、销售一体化。它有一个共同的发展目标，就是为了农户与市场对接。这个加农户也好，那个加农户也好，都是连接的中介组织，而不是农业产业化的基本形式。这种“农户+中介组织+市场”模式，加快实现了产加销一条龙、农工商一体化。率先推进农业产业化的山东省，农户联合起来，在京、津、沪建立农产品集贸市场，推动市场农业大发展。由此可见，推行农业产业化，应当由农户登台唱大戏。
农村实行联产承包责任制，把农业发展推上一个新阶段，支撑着整个国民经济持续稳定发展。现在出现的问题是：农业生产波动较大和农民收入增长较慢。追其原因，不在农户家庭经营，而是亿万农户与市场连接的困难重重。长期以来，产加销是脱节的，农工商也是分离的。农业都是以初级产品生产为主体，农产品大多以“原”字号的自然态进入市场，普遍存在增产不增收。到了世纪之交的今天，人们看到农业受到双重阵痛和双重风险的现实，开始觉醒起来，通过深化改革来构建“三个领域整体制”。一条完整的产业链，它包含着产加销各个环节，农工商各个领域。正如江泽民总书记所说的：“如果把农业生产与农产品的加工、运销、综合利用等环节有机地结合起来，实行贸工农一体化经营，农业的综合效益并不低。”现在看来，只有推行农业产业化，发展农工商综合体，才能保证增加农产品供给和提高农民收入两大战略目标的实现。
18年来，农业发展的基本趋势是：一般承包户发展成为专业大户，专业大户又发展成为农业企业家，农业企业家联合起来，从而形成了“龙头”组织。“龙头”是在推进农业产业化中逐步形成的，它是市场经济发展的必然趋势。推行农业产业化，可以逐步缩小地区之间、城乡之间、贫富之间的差距，走出一条“先富带后富从而实现共富”的新路子。胜利完成这一步，就是邓小平同志所说的：“中国农业第二个飞跃。”。
（二）谁来扛大旗？
推进农业产业化，引导农户进市场，要由“龙头”企业扛大旗。它的牵动能力大小直接影响着农业产业化经营的规模和成效。大量事实告诉我们：“龙头”企业不是自封的。它是在农业综合开发和推进农业产业化过程中形成的。能不能成为“龙头”企业，主要是看这个企业能不能带动农户发展农业产业生产、加工和销售一体化经营；能不能带领农民致富奔小康。“龙头”企业是农业产业化链条上与市场对接最紧密而又能起主导作用的一个重要环节，是上连市场下连农户的枢纽。它可以根据市场需要配置农业资源，引导生产要素合理流动。“龙头”企业还可以将农户产品集中起来，通过多层次加工，实现大幅度增值，甚至变废为宝，不仅从量上形成了较大的商品规模，而且从质上改变了农产品的原始形态，适应了日益提高的消费水平。以“龙头”企业为载体打入国内外市场，通过储藏、保鲜、加工转换，既可调节旺淡，又可调节需求品种的变化和需求层次的变化，提高农产品的市场竞争力，还可形成可观的批量和持续输出量，使之具有更大限度的市场占有率。组建以农业产业化为目标模式的“龙头”企业，是解决小规模家庭经营与社会化大生产矛盾的有效途径，也是实现小生产与大市场对接必不可少的组织环节。它以服务为纽带，为农户提供产前、产中、产后全过程的服务，相互结成又联又合的经济共同体，使农户离不开“龙头”企业，“龙头”企业也离不开农户，从而使众多的农户被这种联合经营形式组织到各种经济共同体中去，加快发展市场经济。更重要的是，“龙头”企业具有促进农业技术普及和提高的作用。它可以通过加工这个环节，采用新技术、新工艺提高产品科技含量，提高附加值。“龙头”企业通过科技服务的功能，可以使农户分散生产状态下难以解决的技术难题得以解决，从而使农户小生产跃上一个新层次。可见，“龙头”企业扛大旗，是大有作为的。
从目前“龙头”企业发展趋势看，它们与农户的联系，既有紧密型的、半紧密型的，也有松散型的、临时组合型的。尽管这些“龙头”企业组建历史不长，但有不少“龙头”企业已向高（高级）、大（大型）、外（外向）、深（深加工）、精（精加工）方向发展，并且培植了一批农业企业家，这是建设现代农业的骨干力量。因此，各地注意抓住这个发展方向，有秩序地组建“龙头”企业，防止不顾条件，不问市场，不懂技术，土法上马，盲目推进，搞一个垮一个，把一切亏损甩给农户。应当吸取过去的教训，不要搞硬指标，急躁冒进。围绕主导产业或拳头产品，培植一批集信息、技术、加工、贮运、销售等多功能于一体的“龙头”企业，使之成为一些产业或产品的主体。不管是老企业改造，还是上新项目，都要注意开发技术含量高、创汇多、附加值大的拳头产品。重点扶持面向国际市场的“龙头”企业，扩大农产品出口创汇，加速引进，武装自己，加快建设现代农业。当务之急，要下大气力调整好企业与农户的利益关系，有效的办法就是企业让利给农民。可以说，推进农业产业化的生命力就在这里。
（三）谁来大服务？
推进农业产业化，涉及到城乡经济方方面面，必须加强领导协调，搞好宏观调控，下决心打破过去经济体制上城乡分割、行业隔离的状态，积极探索建立一体化的组织领导体系，调动各方面力量，为推进农业产业化提供全方位的大服务。服务重心是农民。家庭承包责任制是农民安定、社会稳定的基本保证，如果这一政策动摇了，很可能产生影响全局的后果。所以，中央再三重申家庭承包责任制长期不变，并不断加以完善。在推进农业产业化时，第一步是发展比较完整的农户经济，可以说，农户经济就是“安天下”经济，任何时候也不能放松它的发展和提高；第二步在农户经济发展的基础上，发展真正意义上的农业合作经济组织；第三步在农业合作经济基础上，逐步发展具有股份制性质的“龙头”组织，也就是农民自己的农工商企业，摆脱落后生产经营方式的束缚，走上现代农业的金光大道。实践证明：农业产业化有利于稳定家庭承包责任制，提高农民组织化程度，促进现代农业发展。这是一种既能推动农业生产力发展，又有利调整改善农业生产关系的经营方式。因此，要把农业产业化作为农业现代化的重要战略措施来抓。
推进农业产业化，是在建立市场经济新体制下提出来的，它是中国农民的又一伟大创造。目前急需各方面的大力扶持。首先是需要政府抓紧出台有利农业产业化实施的政策，建立一套好的运营机制，把支持农业产业化的措施和管理办法落实到位。一切从当地具体条件和群众的意愿出发。在宣传上，不能只讲一种方法。在做法上，也不能用行政命令手段来推行某一种模式。无论是办“龙头”企业，扩大生产基地，还是建立服务组织，都应以多种成份、多种形式发展，实行国营与私营、集体与个体、部门与乡镇、股份与独资多轮驱动的办法，不拘一格地兴办一体化经营。其次，是资金的扶持。一方面，把财政支持农业产业化项目的资金和信贷资金尽快到位；另一方面，落实税费优惠。在农业产业化初期，适当减免农业特产税、加工、销售环节税，鼓励农业企业向农业产业化转移。再就是各项服务的支持。农业产业化使农业由原来传统的单纯的生产扩展到加工、销售、贸易、出口等领域，交叉增多，综合性很强。它不仅要求政府和部门的服务，而且要求社会各行各业和民间组织的服务。需要各方面从政策、技术、物资、资金以及搞好道路、交通、市场建设等多方面提供综合配套的系列化服务，消除农业专业化联合和跨地区发展农业产业化的障碍。这就要强化农业职能部门的信息工作，为农民及时提供市场变化信息，帮助农民了解市场、掌握市场，提高农户驾驭市场能力，减少市场波动对农户生产的影响，保护农民利益。
推进农业产业化，不是一蹴而就的事情，它迫切需要我们去做大量艰苦而又十分细致的工作。当前的农业，既要靠“天”又要重“地”。现在，农民素质低，进市场障碍多，生产工具又落后，生产经营的社会化远低于其他产业。因此，农业在市场竞争中表现出明显的劣势而不能获得社会平均利润，所以比较效益低。只有深化改革，解决体制束缚，实行新的生产经营方式，才能使这些弱点得到根本性的改变。可见，开展全方位的大服务，积极推进农业产业化就显得更加紧迫了。
三、农业之急是加快两个转变
当前制约农业发展的主要问题是：经济体制转变缓慢，农业增长方式转变不快。两个转变缓慢的原因一是工业快速增长，忽视了农业；二是在市场竞争中，农业处于不利地位。因此，加快农业两个转变的实质就是：加大力度，深化改革，以改革为动力，促进农业持续、稳定发展。这不仅要求观念要有一个大的更新，而且要求农业发展战略要有一个大的调整。当前要花大气力来解决如下三个方面的问题。
（一）究竟先抓哪一个转变？
目前农业两个转变，是农业深化改革的继续与发展。目的是发展农业生产力，振兴农业经济，增加农民收入，探索一条“先富带后富从而实现共富”的新路子。因此，要加快农业两个转变，首先要抓好传统的计划经济体制向市场经济体制转变。
1、继续深化农村产权制度改革和创新。 市场经济要求产权关系明晰。可是，目前农村产权制度，存在着一些内在的缺陷：一是乡村组织政企不分，造成了行政权对所有权的侵犯；二是承包制本身不完善，又造成了经营权对所有权的侵犯。因此，当前要进一步抓紧农村产权制度的改革和创新。在集体经济中，一方面，明确资产所有权的主体；另一方面，使资产所有权量化，所有权与经营权分离，使产权以实物形态、货币形态或证券形态流动，通过市场形成价格，实现社区集体资产的保值增值。这几年，无论是沿海还是山区，正在崛起的股份合作制，在充分发挥集资、融资、组合生产要素功能的同时，在界定农村产权关系、转换企业经营机制的方面，也发挥了重要作用。
2、用“三个领域整体制”逐步取代“农工商分割制”。 加快经济体制转变的一个重要任务，就是把分割的农工商体制，分离的农科教机构，以及分散的、细小的农户，逐步合变成为一条龙、一体化的具有通力合作的生产经营、科技推广和统一的市场体系。办法就是以推行农业产业化为重点来带动规模化、现代化的推进。突破口就是搞“产业链”。一条完整的产业链，它包含着产供销各个环节，农工商各个领域，龙头、基地、农户以及各个经营主体。这不仅要求农业部门进行深化改革，而且要求工商、供销、金融、外贸等部门的体制也要进行改革。一方面，增强农业部门职责和职能；另一方面，要求涉及农部门合理分工和协调配合，为农业发展提供完备的质量保证的各项服务。
3、加强农村市场体系的培育和建设。在发展农业的基础上， 改善农村水电路等条件，加强农村市场体系建设。不仅要把农产品和农业生产资料交易市场建设好，而且要把土地使用、资金、劳务等市场建立起来。只有把市场体系和市场机制健全完善了，才能使生产、加工、运销和流通各个环节衔接起来，从而使生产者、经营者和消费者都受益。为此，迫切需要政府管好市场，稳定市场，增强市场调节能力和配置资源功能。
4、建立政府对农业的支持和保护体系。 目前农业面临着双重阵痛和双重风险，自我维持和自我发展能力较为脆弱，再加上农业市场化、规模化、产业化、现代化程度不高，以致农业综合效益和比较效益低。这就更加需要政府加强对农业的支持和保护。当务之急是建立一个强大的农业支持和保护体系，使之制度化、法律化。
（二）增长方式转变从哪些方面着手？
选择一个合理的集约型增长方式，应依据实际客观条件。选择集约型增长方式，并不意味着立即排斥和扬弃有条件存在的合理的粗放型增长方式。应当承认，有合理的集约，也有合理的粗放，方向是积极创造条件，由粗放型向集约型转变。决定农业增长方式的转变，有气候、土地、资金、技术、劳力、体制六大要素。这六大要素是一个整体，既在一定程度上具有互补性、替代性，又有相互制约。只有将这六大要素精心组合起来，才能形成最大的合力。当前可从如下六个方面着手。
1、向产业重组方面寻求增长。单一型种植方式， 是农业最大的粗放经营。转变农业增长方式，首先要从单一种植模式中转变出来，向优化结构寻找增长。实践证明，优化结构是农业粗放经营向集约经营转变的基础，新的产业群落具有更多的商品性。因此，要在抓紧抓好粮食生产的前提下，大力发展有地方特色的名牌产品，兴办有市场竞争力和显著经济效益的新兴产业，加快农业增长方式转变步伐。
2、向规模经济方面寻找增长。没有规模生产，就没有集约经营。 就农业来说，向规模经济寻求增长方式的转变，是当前比较现实的突破口。在千家万户承包经营条件下，如何实现规模经营呢？这几年的实践证明，发展主导产业是一条成功之路。主导产业的形成，正在逐步解决小生产与大市场对接的矛盾。主导产业的发展，不但保持家庭承包制的稳定，而且形成规模较大的产业群。它不仅是一种生产方式的转变，而且也是一种体制的变革。
3、向加工增值方面寻求增长。 农业从初级产品向终极产品转化，是促进农业增长方式由粗放型向集约型转化的较高阶段。农产品以初级产品的形式走向市场，它的后续加工被排斥在农业之外，产业链条的后半部分即高额利润不能实现，使农业不能直接感受到工业的辐射拉动和市场高额利润的刺激，其结果必然导致农业结构单一，资源不能合理配置、利用率低、粗放经营。因此，拉长产业链条，大力发展农产品加工业，通过加工增值，把高额利润尽可能内部转化，这是刺激和拉动农业向集约经营转变的重要途径。
4、在市场拉动方面寻求增长。农业一半在市场。 在农业增长方式转变中，市场是一个有力的杠杆。只有在价值规律的直接推动下，在市场高额利润的刺激下，农业各种生产要素才能在更大范围内得到更合理的配置，形成新的增长点。
5、在科技进步方面寻求增长。科技是推动转变的第一要素。 要在发展传统农业技术精华的基础上，全面推广应用国内外先进技术。当前要大挖如下三个方面的潜力：首先是挖掘优良品种潜力；其次是挖掘实用技术推广潜力；第三是挖掘科技人才潜力。政府对广大农业科技人员要实行特殊的系列化优惠政策，从根本上调动第一线农技人员的积极性，为科技兴农做出重大贡献。
6、在发展高优农业、外向型农业方面寻求增长。实践证明， 发展高优农业、外向型农业是农业增长方式转变的关键一着，是农业走向产业高级化的重大举措。因此，要把农业作为外向型经济的系统工程来抓。要选择重点发展战略，突出“名牌战略”效应，力争在国际市场竞争中占据优势地位。
（三）要处理好哪几个关系问题？
从宏观角度来看，当前应当处理好如下几个关系问题，调动各方面力量，支持农业两个转变。
1、协调好发展与资源、环境的关系问题。从总体上看， 经济社会发展是人类社会与自然界进行物质交换的过程，人口、资源、环境都是实现可持续发展的基本条件，缺一不可，应该相互协调，而不应相互排斥。但是，处理不好也会出现矛盾。因此，在农业增长方式转变中，要把合理利用资源、保护环境放在重要位置上加以考虑，千万不能片面地追求高额利润而破坏资源、破坏环境。
2、处理好农业增长与外围产业的协调发展问题。一是保地。 充分发挥地方优势和特色，搞好山海田的开发利用，广辟食物和产品资源，尤其要重视发展牧业和渔业。二是保林。发展林业不仅能根本改善农业和农村生态环境，而且能保障粮食和农业稳产、高产和持续增产。广大山区应当植树造林，发展竹林，发展优质茶果，发展木本粮油作物，实行综合开发利用，对农业增长和农民增收，意义十分重大。三是保水。加强水利基础设施建设，扩大灌溉面积，治理水土流失，改善农业生态条件，从除害兴利两个方面提高对农业发展的保障能力。四是保机。多年来，一个不应该的失误是农业机械化严重滞后。因此，一定要加强农业机械化的研究、设计和生产适应地方特点的农业机械，不仅要抓紧解决水稻的插秧、收割、干燥和甘蔗的剥叶、砍伐等生产环节的机械作业问题，而且要发展饲料工业，农机工业，农用化肥、农药、生物工业，农产品加工、保鲜、包装、贮藏工业，等等。此外，要重视生物技术在农业上的开发应用和大力推行生态农业模式。
3、强化政府对农业的投入问题。 实行农业增长方式由粗放型向集约型转变，首先要求对农业增加投入，改变过去那种“只用不养”、“重用轻养”、“广种簿收”，甚至搞掠夺式的经营方式。目前不仅要增加农业的投入，而且要重视对资源和环境保护与治理的投入。只有这样，才能实现农业长期持续、稳定发展。