锦屏镇实施村级会计委托代理服务工作的成效及建议
杨大艳
（普洱市景东县锦屏镇农业服务中心，云南景东 676299）
摘 要 ：2009年8月，村级会计委托代理服务工作在普洱市景东县全面启动，基于此，结合景东县锦屏镇村级会计委托代理服务工作运行的现状、取得的成效及存在问题展开分析，并提出一些粗略看法及建议，以便共同探讨。
关键词： 集体经济；会计委托代理；成效及建议
1 基本情况
锦屏镇地处县城，是本县的政治、经济、文化交流中心，总面积530 km2，辖15个村民委员会、4个社区、208个村民小组。总人口6.1074万人，其中农业人口3.9576万人，占总人口的64.8%。2018年农村经济总收入69 570.6万元，农民人均纯收入15 374元。2004年底，锦屏镇作为全省农村财务改革试点乡镇，在全镇全面推行了农村财务“委托代管”。截止目前，纳入代管的村民委员会15个，代管率100%；居民委员会4个，代管率100%；村民小组52个，代管率25%。截止2018年底，全镇代管村组集体资产总额5 975.3万元，其中资金总额 3 070.2万元，固定资产总额2 905.1万元。
2 主要做法
2.1 统一思想，提高认识
加大宣传力度，使广大村民特别是村组干部，认识到全面推行村级会计委托代理服务，是创新体制和提升村级财务管理水平的重大举措，是维护农民群众合法权益，改善干群关系的有效方式，对有效防止村级债务增加，壮大农村集体经济实力，巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设具有重要的意义。
②从近年暴雨的实际情况出发，暴雨呈现来势猛、历时短、灾害大的特点，对于防汛指挥抢险工作，应当本着提前防范的原则开展相关工作，而系列延长后的暴雨频率计算成果满足了防汛工作提前准备的要求，建议在当前高标准防汛指挥决策时，可以采用延长后的成果，即在发生强降雨天气时，防汛应急工作启动时机较原标准前置，人员转移等应急响应措施提前实施。
2.2 建立机构，确保代理工作有序进行
锦屏镇村级会计委托代理服务中心现有工作人员4人，其中经济师职称1人、农艺师职称2人、其他职称1人。岗位设置有审核、会计、出纳、档案管理共4个岗位，任务明确，责任到人，确保了日常工作正常有序的运转。
2.3 建立健全村组财务管理制度，确保代理工作有章可循
为进一步加强和规范村组集体经济组织财务管理，维护人民群众的合法权益，促进农村经济社会健康持续发展，根据《关于贯彻落实〈农业部、民政部、财政部、审计署关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见〉的实施意见》（思农〔2004〕20号）及《云南省财政厅云南省农业厅关于印发〈云南省村集体经济组织财务管理暂行办法〉等四个配套办法的通知》（云财会〔2009〕32号）文件精神，结合锦屏镇村组集体经济组织实际，制定了《锦屏镇村组集体经济组织财务管理制度》，该制度对规范资金管理、严格票据管理、分级限额审批等方面的内容做了明确的规定，各村组集体经济组织必须严格按该制度执行。
2.4 抓规范运作
实施村级会计委托代理以后，一方面改变了从原来的事后监督变为现在的事前、事中、事后全过程监督，从原来的一两个人说了算变为多数人说了算，从原来的监督单一变为多层次多渠道监督，有效的预防腐败的发生。另一方面，会计代理中心专业化的财务管理，规范了村组会计核算，有效的阻止了“人情账、回头账、随意账”的出现，有效堵塞了产生腐败的漏洞。
因电解烟气量大，约在120～210万m3/h之间，普通玻璃钢材质空塔设计尺寸过大，强度不能满足要求。因此脱硫塔可采用钢衬玻璃鳞片材质空塔结构，脱硫塔设置两层螺旋喷头，喷头材质为碳化硅，在离心喷头上部设置两层聚丙烯波纹填料，对烟气中夹带的矿尘及液滴进行初步分离。含硫、含尘烟气在脱硫塔中与上部喷淋的双氧水洗涤液接触反应，从而达到脱硫、除尘的目的。空塔结构作为传统脱硫、洗涤、除尘设备，气体阻力小、操作弹性大，不易堵塞设备，设备造价相对较低，目前广泛使用在化工、火力发电、金属冶炼、焦化工程等行业尾气脱硫、除尘系统，并取得很好的使用效果。
2.5 积极推行会计电算化
只注重资金公开，不注重资产、资源管理的公开。如发包村集体土地、山林等资源时不公开，有些不经过招标，没有通过村民代表会议讨论，没有合同，没有会议记录。再有就是有些村组公布的地点不便于村民阅览，比如有些村组财务公开栏设在村委会或小组活动室院内，群众知晓面不广。
2.6 加强业务培训，提高技能
为了提高自身业务素质，2015-2016年我等二位业务员到省农业大学参加省财政厅和云南农村会计人员培训基地举办为期7天的农村财务人员培训，学习了《村集体经济组织会计制度》、《农村财务管理》《会计电算化》等课程，通过学习，提高了自己的业务水平，增强了业务知识。
锦屏镇采取定期培训、以会代训等多种方式业务培训，到目前为止，已对各村组干部和报账员培训了20余期1 500余人次。通过业务培训，使各村组干部认识了实施村级会计委托代理工作的重要意义，掌握了村组集体经济组织会计核算方法、步骤和操作规程，学习了会计基础知识、财经法规和会计职业道德等知识，提高了业务素质，明确了各自的工作职责，进一步增强了责任心，对更好地服务基层农民群众、搞好村级会计核算和村务公开、提高财务工作质量，促进锦屏镇村级会计委托代理服务工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
3 取得的成效
3.1 促进了农村经济的发展，规范了农村经济秩序，维护了广大农民群众的利益
村级会计委托代理的实施，使锦屏镇的村组财务管理逐步走上了规范化的轨道，提高了村组财务的透明度和可信度，保障了财务公开的真实性、全面性和及时性，使农民群众真正掌握了对集体经济的知情权、参与权和监督权，从而在很大程度上避免了农户的经济纠纷，改善了干群关系，维护了农村稳定，提高了村组集体经济的使用效益，从而根本上维护了广大农民群众的利益。
3.2 监督关口前移，从源头上遏制了腐败
在充分尊重农民群众自愿的前提下，按照“四权”不变，独立核算的原则开展工作。一是签订委托协议。经村民大会或村民代表大会讨论同意，由委托代理机构与村组集体经济组织签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。二是实行村级会计委托代理服务必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，任何单位和个人不得以任何方式侵占、平调、挪用、拆借村组集体资金，不得改变集体资金的性质，不得侵犯集体的合法权益。三是实行会计委托代理服务的村组集体经济组织原财务独立核算主体不变，实行按村组单独建账，独立核算，保持原村组债权债务关系不变，保持村组财务的独立性和完整性。四是清理债权债务。确定实行会计委托代理服务的村组，要按规定时间冻结财务账目，由镇政府组织财务清查小组，对村组集体资产逐一进行清理核实，登记造册，锁定债权债务总额。清查结果要及时向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账、账证、账表、账实相符。五是规范会计工作移交及经济业务的处理。村组集体经济组织债权债务及资产清查核实无误后，按照委托协议将村组集体经济组织会计工作移交村级会计委托代理服务中心，办理相关的移交手续后，一切经济收支的账务处理统一由村级会计委托代理服务中心完成。会计工作移交后，村组集体经济组织设一名报账员，负责日常收支业务的报账工作。村组集体经济组织发生的经济事项，严格按《锦屏镇村组集体经济组织财务管理制度》中的规定执行。村组报账员妥善保管会计资料，并定期到村级会计委托代理服务中心报账，对村级会计委托代理服务中心退回的不符合有关财务制度规定的原始凭证及时予以更正、补充。六是严格财务公开。村级会计委托代理服务中心以村组为单位，按财务公开制度要求，将各村组财务收支情况表交村组集体经济组织，由村组集体经济组织及时在村务公开栏内进行张榜公布，接受农民群众的监督。
3.3 提高了村级财务公开的透明度和可信度
镇村级会计委托代理服务中心的记帐，告别了手工记帐的历史，通过会计电算化提高了工作效率，提高了代理服务的质量。通过网络的监督功能，上级随时可以监督下级会计委托代理服务中心帐务处理情况，确保各委托代理服务中心严格按统一的要求进行帐务处理，增强了村组集体经济财务数据的可比性和适用性。
（3）财务会计管理模式的多样化。网络环境下企业财务会计管理工作的模式创新是比较重要的，这是提高企业财务会计管理质量的重要手段。由于网络环境下企业的内部控制比较复杂化，财务会计管理工作在范围上也比较大，并且增加了新的财务会计工作内容。新的变化就使得财务会计管理工作人员要有创新的精神，引入先进的财务会计创新的理念和模式，通过自动化作业的方式，提高财务会计工作整体质量。企业需要创建完善的内部计算机管理体系，将财务预测以及风险决策和经济动态模拟等软件系统科学的运用，结合市场经济需求强化知识资产管理力度，建立新的财务会计管理评价指标，将信息作用能够得以充分发挥出来。
3.4 采用现代化的管理手段，提高了工作效率及监督功能
镇村级会计委托代理服务中心会计核算，实行电算化后，规范了数据录入、处理和输出，实现了村组干部在职期间一切经济行为的全程监管，消除了常期以来村组财务核算过程中，手工操作的不规范、不统一、不及时等财务混乱的问题。
3.5 提高了村组干部的廉洁自律意识，融洽了党群干群关系
实施村级会计委托代理服务以后，增强了村组干部廉洁自律的意识，提高了照章办事的自觉性，增强了村组干部的责任感，党群干群关系进一步融洽，农村社会更加和谐。
4 存在的问题
4.1 认识不足，重视不够
部分村组干部思想认识不到位，财务知识缺乏，思想观念落后，法制观念淡薄，不愿受财务制度的约束，认为自己的钱就应该自己管，纳入镇会计委托代理服务中心代管后，认为“麻烦”、“不好用钱”，对会计委托代理持消极态度。
4.2 代理服务中心的监督作用发挥不够
目前的会计委托代理服务中心，其功能大多数还只停留在“记账”层面上，而监督作用没有得到充分发挥，更不用说根据各村组财务状况，因势利导地开展经济业务运行的指导工作。其原因是现有的中心记账会计往往是一个人承担了多个村组的会计核算业务，工作量大，仅进行账务处理都处于疲于应付的局面，更难得有精力对票据进行逐一审核。而票据审核相对集体资金的监管而言应当是委托代理工作中的一个重要环节，也是票据入账的最后一道关口。但我们的记账会计为确保工作时效，有的仅是简单地从形式上给予审核，即单据齐全，有经办人签字、村主任（书记）审批、民主理财小组盖章（签字）便予入账报销，对支出的合理性、真实性难以核查。这样不能有效地发挥会计委托代理的监督作用，相反可能成为村干部乱开支的挡箭牌。
以简化学校事务审批流程，建立规范、高效的网上审批工作流程为标准，以最大程度便捷师生为目标，以事项生命周期为主线，全面梳理教学科研、生活服务、行政管理等流程化的业务事项，采用“平台+服务”的应用系统建设模式，将流程开发与系统对接相结合，构建开放、易部署、适应事务流程变化和岗位调整的“一站式”网上办事中心。面向用户的网上办事中心页面如图1所示。
4.3 民主理财小组成员履职意识不强
民主理财小组在开展财务审核工作时，有的是由于认识不足，没有认识此项工作的重要性，常常碍于情面，不讲原则地对一些不合理开支睁一只眼闭一只眼，民主理财形同虚设；有的是业务不精，难以充分履行职责，致使在审批过程中经常出现把关不严或敷衍了事等问题。
4.4 财务公开的要求落实不到位
锦屏镇村级会计委托代理服务，工作量大、任务重、人手少，在上级财政部门和农业部门关心支持下，已配置电算化设备和财务软件，从2012年起账务处理已实现真正会计电算化，电算化提高了工作效率，提高了代理服务的质量，实现了制度化规范化管理。
本试验采用柱端加载装置进行加载，试验加载装置如图2所示。在柱下端设置固定铰约束，左右梁端设置链杆约束，水平荷载由MTS电液伺服作动器施加，竖向荷载由稳压千斤顶施加，在千斤顶底座与反力梁之间设置滚轮，以保证在水平加载过程中千斤顶能跟随柱顶实时水平移动。图3为试验加载装置现场。
例如一只纯色表盘的手表，除了时针和分针，没有其他装饰，这种情况下，指针的走动特点就可以领略到该款手表的个性。由于间隔一段时间才走动，所以这个指针的走动在整个过程中就非常明显了，如何将指针的走动过程设计得即简单化又可以受得起冲击呢？现在的城市生活节奏快速，生活空间也越来越狭小。工作、人际关系甚至连周围的物体都会给人带来多多少少的压力感，我们也希望手表可以帮我们承担起一部分释放压力的作用，就是希望它可以承受更大的冲击。
4.5 报账员业务素质参差不齐，变动频繁
由于村组报账员均由村民选出的村组干部兼任，大多数年龄偏大、文化水平偏低，财务知识零基础，而且变动频繁，好不容易教会的报账员，一换届就面临着好多报账员的更换，又得重新培训，不利于村级会计委托代理服务工作的长期开展。
5 实施村级会计委托代理服务工作的建议
5.1 加强领导、提供组织和经费保障
各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托代理服务工作提高到事关农村党风廉政建设和农村社会和谐稳定的重要位置，列入工作的重要议事日程。首先，在组织机构建设和经费上给予保障，争取做到代理服务机构独立，编制独立设定，经费拿入财政预算，有稳定的专业人员从事此项工作；其次，建立健全村级会计委托代理服务中心核算的内部监督管理及长效考核机制，明确责任、强化措施，切实保障村组集体经济组织和农民群众的合法权益。
5.2 加强对涉农票据的管理
规范的票据是会计核算的前提和基础，也是村级会计委托代理服务工作的重点和难点。财政部门应该尽快汇同有关部门共同研究统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村组集体经济组织内部结算凭证等，消除“白条”入帐的现象。收款收据和报销凭证要分人管理、装订，每一份收款收据或报销凭证的记帐联下面都必须要求附上村民主理财小组成员审核签字的收支说明才能入帐。这个环节工作的好坏直接关系到能否达到村级源头治腐的关键，是堵住小官大贪的屏障。
5.3 注重细化村组财务公开内容
在实施委托代理服务工作时，村组财务公开的内容一定要准确、全面、易懂。
5.4 加强审计监督工作
在实施委托代理服务工作时，应积极引入审计监督机制，在年度末或村委会主要负责人、代理会计离任时，由上级部门派审计组对代理服务工作以及委托代管的资金进行审计，并将审计结果公布于众，打消老百姓对委托代管资金安全的顾虑。
总之，村级会计委托代理服务作为一项创新性举措，不仅能够有效规范村组集体的财务管理，促使村组集体经济发展壮大，还能有效强化村组集体资产和资源管理，进一步巩固农村民主监督，落实各项权利，对促进农村和谐健康发展和社会稳定起到的积极作用。
参考文献
[1]龚越胜.村级会计委托代理服务工作探讨[J].会计之友，2009，（35）：38-39.
标签：集体经济论文; 会计委托代理论文; 成效及建议论文; 普洱市景东县锦屏镇农业服务中心论文;