审计（会计）事务所 与挂靠单位脱钩的浅见，本文主要内容关键词为：浅见论文,事务所论文,单位论文,会计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、脱钩与改制的关系问题
有的同志说，事务所与挂靠单位脱钩的问题和事务所改制的问题是两个概念，两回事情，不能相提并论，而且应当是先改制，后脱钩。我认为，这种看法是片面的，是把脱钩与改制割裂开来，对立起来。用这种认识去指导工作，必将有害无益。所谓改制，就是改革事务所的体制，其中“最重要、最突出的问题是要解决注册会计师的本质特征，即独立性的问题”。而我国的事务所，多数都有挂靠单位，具有官办的性质，干预比较多，因此，它对我国的社会主义市场经济，难以做到独立、客观、公正地服务。不少外国的学者和专家指出，中国的事务所“是由政府拥有或控制的”，“不能被视做是独立的”。所谓的挂靠，实际上就是干预或主宰，它使事务所缺乏应有的独立性，在社会公众中造成了诸如“忠诚不忠”、“公正不正”等不良影响，阻碍了事务所的发展，无力更好地参与国际会计界的竞争。因此，事务所必须坚决按照中央的统一要求，与挂靠单位实行彻底脱钩，迈出改制的关键性的第一步。如果没有这关键性的第一步，事务所的本质特征就无法体现。正如财政部副部长张佑才在中国注册会计师协会理事会第二次会议上的讲话指出的那样：“事务所的体制改革需要解决许多问题……总的看，应当分成两步走；一是脱钩。……二是改革体制。”丁平准在中国注册会计师协会秘书处工作报告中也说：“体制改革的第一步，就是所有的事务所要与挂靠单位脱钩”。可见，我们都把脱钩与改制看成是一回事，而不是两回事。
二、人员脱钩问题
人员脱钩总的要求应是：所有事务所的人员，必须与挂靠单位彻底脱离，把人事关系转到事务所来，保证事务所用人有完全的自主权，并杜绝挂靠的政府机关工作人员兼职从事注册会计师业务。据此，对现有事务所正式工作人员的脱钩，提出以下办法：第一，由挂靠单位派到事务所的工作人员包括事务所的领导，应征求其意愿，凡本人愿意留事务所工作的，应与原派出单位脱离，将人事关系转到事务所来，由全民所有制的干部或工人改成自收自支单位的工作人员，其档案由省注册会计师协会保管；如不愿留事务所工作的，应与事务所办好交接的各种事项，不许留任何遗留问题，送回原派出单位工作。当然，为了保留业务骨干，有利于事务所的持续发展，挂靠单位应动员适合事务所工作的人员留事务所工作。第二，由人事部门分配来的大、中专毕业生，复转军人，以及从社会招聘或外单位调来的人员，如果愿意留事务所工作，将其档案由挂靠单位人事部门转到省注册会计师协会，继续为事务所的工作人员；如果不愿留事务所工作，可以限期调出，如在限期内调不出去的，将其档案转送到省、市人才交流中心，由其自谋职业，与事务所脱离关系。第三，由挂告单位劳动服务公司介绍到事务所工作的原大集体人员，如果已经办理转制手续的，应按本文所说的第二种办法办理；如果仍为大集体人员，可由事务所视情况决定。符合事务所工作条件者，本人又愿意留下的，可留事务所工作；否则，应介绍回挂靠单位劳动服务公司。第四，按国家有关规定，事务所离退休的人员，事务所应按国家有关政策规定，与在职人员一样管好，做到负责到底，善始善终。
脱钩后的事务所，应当按新的体制和机制用人。但是，如何减员增效，下岗分流，不能一哄而上，更不能搞一刀切，应做到既积极，又稳妥，不能把问题推给政府，更不能推给社会。要解决好再就业问题，并进一步完善社会保障机制，切实解决好下岗职工的基本生活费和所有职工的养老、医疗、住房、执业风险等问题，解决他们的后顾之忧。
三、财产脱钩问题
在财产脱钩方面应抓好以下几项工作：第一，要对现任事务所的领导进行经济责任审计或离任审计，以便明确债权债务，搞清家底，为顺利搞好财产脱钩和交接奠定基础。第二，在清产核资和明确产权的基础上，在事务所成立时由挂靠单位出资的，都应如数归还给挂靠单位，保证国有资产不流失；有些一时归还不了，事务所仍要继续使用的，可采取购、租的办法，并按购、租合同办理。第三，脱钩前挂靠单位占用事务所的收益，也要结算清楚，如属挂靠单位占用的，应从挂靠单位出资中扣除，如属个人占用的，应一次性或分期如数归还给事务所，任何个人都不能占公家的便宜。脱钩后事务所与挂靠单位完全脱离了关系，挂靠单位及其任何个人，都不得以任何借口参与事务所收益的分配。第四，事务所还清原挂靠单位一切出资后所剩余的收益，是原事务所的集体劳动所得，原则上归事务所集体所有，不应在脱钩时分光分净，而应留做积累。但是，在脱钩改制后成立新形式的事务所时，对这笔积累的具体归属问题，应按有关法规有个明确说法，做到多劳多得，不得吃大锅饭。