摘要：在经济体制转型的关键阶段，经济发展目标、经济结构、经济增长动力都发生了重要的变化。在新经济常态下，政府投资项目施工招投标阶段造价控制调整也迫在眉睫。
关键词：政府投资项目；施工招投标；造价；控制策略
1工程造价和政府投资项目
工程造价是指一项工程在建设过程中预期或实际开支的全部固定资产投资费用，狭义的工程造价可以等同于工程价格，以工程为交易对象，以招投标为交易方式，由市场定价并确定最终费用。政府投资建设项目具有一定的特殊性，其主要的资金来源为财政拨付，在实际建设中，由于国家拨付建设资金，因此工程造价管理很容易被忽视，资金使用的规范性、效益性都无法得到有力的保障，浪费和贪腐现象比较普遍。随着人们对政府投资项目越来越关注，工程造价控制也得到了重视，要求政府投资项目加强造价管理。此外，政府投资项目具有限时实施、限时完成的特点，在建设过程中，常常出现抢工期、抓进度而忽视造价等问题，影响施工质量，增加了工程成本，造成资源的浪费。在新经济常态下，政府投资项目也面临着调整和转型，以市场机制代替计划经济体制，以市场规则代替行政指令，鼓励政府投资项目的市场化发展。
2招投标存在的问题
2.1未规范编制招标文件
一方面，编制的招标文件有失公正，存在着倾向性和歧视性等问题，倾向性尤其明显，如招标文件内需要将工程设备型号、品牌等进行注明，这些内容经常十分隐蔽，在技术指标上存在倾向性。另一方面，未严格编制招标文件。如某政府项目对太阳能系统设备采购和安装进行评标的过程中，招标文件内规定了投标人必须具备系统设计资质，禁止联合体投标。最后发现投标人基本为设备生产与安装企业，都不具备设计资质，从而出现了流标的情况。
2.2未合理制订评标方法
现阶段最低价评标法应用较多，即投标人报价越低，中标几率越大。在评审投标过程中采用此方法，将重点放在报价上，客观性与可操作性极强，有利于保证竞争的公平性，避免出现腐败行为，并促进投资效益提升。不过这种方法也会引起不良后果，如易出现质量问题。此外，也可采用综合评标法，主要按照评标标准对投标人的报价、技术、业绩等作出综合考虑和量化评分，标底与评标基准价为全部有效报价均值，可能发生最低投标价法造成的低价抢标的情况。不过这样会排除价格竞争，中标人经常不是最低报价者，易引起投标人串通抬高“基准价”的状况。招标代理人采取此方法，经常会削弱价格优势，使投标价低不再有较大的优势。
3新经济常态下政府投资项目招投标造价控制的途径
3.1合理有效编制招标文件
招标文件是纲领性文件。无论是在招投标过程中，还是在以后的施工过程中，投标文件占据着主导地位。为了实现招标过程的良性发展，招标文件的编制尤为重要。需要注意以下四点，在编制招标文件的过程：第一，在不改变施工成本及相关费用控制在最小范围内，工程量清单项目的变化，避免建筑业主的经济利益在该项目的总成本造成损失。第二，可预见的工程量清单中的额外项目应在投标文件中列明。第三，如果项目清单上有个别项目增加，如果设计发生较大变化，就需要对合同范围以外的部分进行科学合理的调整，使招标文件中的综合单价有效。第四，如果市场上某些材料和设备之间存在较大的价格差异，就必须在招标文件中详细地标出材料和设备的参数，并就价格上限和建筑价格进行谈判。材料和设备行业主要集中在工程建筑承包商提供严格的检验样品不符合施工前，通过价格和质量的样本标记的投标文件，业主有权要求承包商将不符合投标文件的样本进行新的产品选择，并按照招标会降低价格。
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3.2编制工程量清单并进行科学化调整
在工程造价控制中，工程量清单是核心要素，也是评标的主要依据。除上述招标清单外，招标文件清单也以招标方式产生。招标文件清单是施工阶段造价控制的有效工具。在编制招标文件清单的过程中，应以建设项目招标文件为编制依据，并具体说明所涉及的分项目的具体内容和标准要求。在编制项目清单的过程中避免出现错项或漏项。工程量清单完成后，进行多次复核，以确保工程量清单中没有遗漏。工程量误差的计算有三项内容需要明确，第一，在《主要材料价格表》中将所需设备和材料的相关内容进行详细描述，如品牌、功能、规格、型号、质量等级、技术要求等内容都要详细描述。第二，明确施工图所要表达的内容。第三，依据《工程量清单计价规范》对所设计的表格格式进行规范，从而使评标更加方便快捷。
3.3评定方法的科学、合理制定
在招投标过程中，可以选择更多的评标方法。因此，有必要根据项目的实际需要，科学地选择评价方法。对于技术含量低的工程项目，可以采用两阶段评价法，不严格要求施工企业的资质。两阶段评价法可应用于施工企业的大量工程项目。两阶段评价法只判断是否合格，没有技术得分。合格后，必须通过经济标准进行评估，并通过最终得分选择施工承包商。对于工程项目技术含量高的工程项目，应选择综合评分法，技术评价是评价中最重要的内容。今天，“无标底招标”是一种最常见的评价方法，该方法在招投标过程中是适用的，投标人的数量是大的，最低的价格为去除剩下的最低的价格，最低价的选择价格的基准价格的平均值在一些设置的合理性判断的基准价格，选择最终的商业标准。无论什么样的评价方法，成本控制是最终目标，因此招标选择，在本书的审查过程，不仅对投标总价进行严格检查，各单位应严格控制在投标工程成本，如清单项目数量，需要严格避免单价和数量超标，避免施工承包商的报价和工程不平衡的价格，通过合理的选择，与招标要求一致。
3.4重视评标专家管理工作，改进评标方法
只有提高专家的综合素质，才能保证更好的招投标效果。我们要着力建设一支具有较强专业技能、扎实的理论知识和实践经验的专家队伍。这样才能保证评价的有效性，保证政府投资项目的顺利进行。专家评估问责机制的实施，加强专家队伍的管理，如果发现学科评价和道德现状评价专家责任的违法行为，应及时清洗，而且专家评价激励机制的实施，应提供招投标创造有利条件环境的净化的适当的激励机制。结合政府投资项目的实际情况，选择合理的评标方法。一般来说，应采用最低价格的投标方式。低报价在很大程度上反映了施工企业的管理水平和综合施工能力。通过改进履约保证金、加强监督等措施，防止投标延迟和材料降价的局面。如果选择综合评分法，则以最低报价为基础，增加投标权重，体现低价格优先原则。要结合政府投资项目的实际情况，选择合适的评标方法，尽量减少评标专家主观因素的干扰，确保评标工作更加科学合理。
结论
就当前政府投资项目招投标实际情况而言，还存在很多问题需要解决，否则将浪费大量工程建设成本，无法提升财政资金利用率。因此要认真分析政府投资项目招投标工作规律与特征，尽快完善相关制度，对评标过程进行改进，并加大监督与管理力度，以此才能保证政府投资项目招投标更加公正，创设出透明、公正的工程建设环境，提升财政投资的效益。
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论文作者:吴浩
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/28
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