浅谈私营经济持续发展的几个问题，本文主要内容关键词为：浅谈论文,几个问题论文,持续发展论文,私营经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F121.23 文献标识码：A 文章编号：1002－0519（2003）03－0059－05
江泽民同志在十六大报告“坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革”一节中，论述了“两个毫不动摇”和“一个统一”，深刻地阐明了私营经济在发展社会主义现代化建设的作用。按照十六大报告中提出的“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的精神要求，本文仅就私营经济发展的外部环境、内部因素作粗浅的论述。
一、转变观念，为私营经济持续发展创造良好的外部环境
十五大以来，私营经济发展的外部环境有了较大的改变，但还不够宽松，主要表现在私营经济还没有真正享受国民待遇而处于平等竞争的地位，管理体制改革未理顺，职能转变缓慢，办事效率低下，法律保障不足等等。这样的外部环境必须改变，否则就会制约私营经济的持续发展。
1、更新观念，为私营经济持续发展营造良好的社会氛围
第一、各级领导干部更新观念，是营造私营经济持续发展社会氛围的关键。邓小平指出，“发展是硬道理，中国一切问题的关键在于发展。”发展从所有制角度看，是各种所有制经济的共同发展。在对待私营经济发展的问题上，各级领导干部思想观念解放与转变的程度是关键。思想观念是否解放，是否转变，表现在制定政策是否符合实际，贯彻执行是否有力，行动是否扎实。我们各级领导干部要以“三个有利于”为标准，作为评价思想是否解放、观念是否更新、政策是否正确，行动是否迅速扎实的依据。各级领导干部要从实践“三个代表”的高度，充分认识私营经济持续发展的地位和作用，努力实现“四个转变”、“树立四个意识”、“实行三不原则”、“确立三放观念”，实行“四要政策”，即权利观念向责任观念转变，树立责任意识；管理观念向服务观念的转变，树立服务意识；墨守成规的观念向开拓创新观念的转变，树立创新意识；小富即安的观念向加快发展观念的转变，树立发展意识；不唯成分论，不争论，不评论，由实践做结论，放开领域，放宽环境，放活政策，让私营经济作用充分发挥以造福人民。对为祖国富强贡献力量的私营经济人士都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法收入都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰。鼓励、支持和引导私营经济持续发展。
第二、发挥传媒的作用，是营造私营经济持续发展社会氛围的基本途径。我们要利用报纸、电台、电视台开辟专栏、专版、专题片进行宣传；在公共场所特别是集贸市场、大商场、开发区等私营经济比较集中的场所，树立屏幕进行宣传；在互联网上开设网站、网页，或者利用工商联、个协、私营协会、社会团体编印报刊资料，组织文艺演出，进行宣讲。总之，要充分发挥传媒的作用，多形式、多渠道、多层次对私营经济进行宣传，形成发展私营经济的舆论氛围。
第三、宣传内容的准确性，是营造私营经济持续发展社会氛围的保证。首先要宣传邓小平有关发展私营经济的论述；宣传党的十五大、十六大有关非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分的精神；宣传私营经济人士是有中国特色的社会主义建设者。还要大力宣传私营经济领域涌现出来的依靠艰苦奋斗起家，靠勤劳、科学和政策致富，致富不忘国家、照章纳税、积极参与社会公益事业的先进典型，形成社会尊重遵法守信的有所作为的私营经济人士，支持私营经济持续发展的氛围。
2、强化法治建设，为私营经济持续发展营造良好的法治环境
市场经济是法治经济。在市场经济运作下的各种经济成份，都离不开法治化的轨道。这是市场经济发展的必备条件。因此，在私营经济持续发展的过程中，要有一套与私营经济发展相适应的法治环境。
第一，加快立法工作，建立健全法律体系。改革开放以来，已制定了公司法、中外合资经营法等规范市场经济主体及行为的法律，制定了反不正当竞争法、证券法等规范市场交易行为和秩序的法律，制定了劳动法等规范与市场主体有密切联系的劳动关系、社会关系的法律等等。但规范市场经济运行的一些法律法规，还不够健全。一些法规的实施细则要进一步完善，特别是对私营经济的权益保护还不够明确等等，这对维护私营经济的权益，调解纠纷很不利。因此，要加大立法的力度，加快建立社会信用法、加快建立和完善社会保障法，完善保护私人财产的法律制度等。在私营经济的权益受到侵犯、受到损害或出现经济纠纷时，能得到法律的保护。在条件成熟时，要制订一部专门的《私营企业法》。
第二，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。要利用各种宣传媒介，宣传法律，要采取各种措施促进各方面的人员学习法律，形成一个宣传法律、学习法律的一个社会氛围，提高全民的法律素质，不侵犯私营经济的合法权益。
第三，严格执法，维护法律的尊严。当前，我国市场经济秩序混乱，假冒伪劣产品危害人们的身体健康和社会稳定，影响私营经济的健康发展，其中一个根本的原因在于执法不严。一些执法人员随意执法，以罚代管，有的甚至以权谋私，与违法分子勾结，严重败坏执法人员的声誉。因此，一是有关部门、人民群众要加强执法活动的监督，推行依法行政，维护司法公正。二是各级执法部门一定要提高执法人员素质，提高执法水平，以事实为依据，以法律为准绳，顶住各种腐蚀，铁面无私，严格执法，公正执法，维护法律的尊严，防止和克服地方和部门的保护主义，支持私营经济的发展。
3、加强政府职能的转变， 为私营经济持续发展营造良好的社会服务环境
社会主义市场经济是现代市场经济，现代市场经济是政府宏观调控的经济。政府在社会主义市场经济中正如十六大报告所指出的要“完善政府的经济调节，市场监管，社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。”
第一、建立规范有效的监管机制，促进私营经济持续发展。私营经济是无主管部门的经济，对私营经济的监管涉及政府部门的方方面面。为此，政府要从有利于私营经济发展出发，协调方方面面，建立起适合私营经济持续发展的监管机制，切实解决职能交叉，权职脱节和多重多头执法等问题，依法加强监督和管理，纠正和处理、打击违反市场规则的行为，以促进私营经济的健康发展。
第二、从管理为主向服务为主的转变，为私营经济提供良好的优质服务。各级地方政府，尤其是县乡镇两级政府不要再搞“村村冒烟，到处布点”，要通过规划论证，投入资金，建设交通通讯方便、基础设施健全的私营工业园区。这不仅为私营经济的发展提供硬件服务，还加强了小城镇的建设，降低了成本，减少了重复建设，提高了使用效率。要大刀阔斧地斩掉繁杂的审批手续和众多的审批项目，为私营经济的发展提供简便快捷、主动优质、低成本的一条龙服务。要帮助私营企业与外商独资企业、外商合资企业、国内外大企业、名牌企业产品配套、协作、优势互补、联合重组方面提供服务。要帮助私营经济按照国家的有关法律办事，按照国家法律法规维护他们合法权益方面提供服务。要为私营经济提供信息咨询、项目咨询、创业辅导等服务，以便私营企业能准确地把握各种信息，提高决策的准确性，以促进私营经济的持续发展。
4、强化“国民待遇原则”， 为私营经济持续发展营造良好的公平竞争的市场环境
市场经济是竞争经济。市场竞争的基本条件就要有无私无欺，平等相待，秩序良好，公平竞争的市场。要营造良好的公平竞争的市场环境，就要调整宏观经济政策。正如十六大报告所指出：“放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实行公平竞争。”“创造各类市场主体，平等使用生产要素的环境。”
第一，要放宽准入领域。除了保障国家安全以及控制国家经济命脉的领域外都要放开，准许私营经济进入。目前，凡是允许外资进入的领域都要允许私营经济进入，与外资在平等的基础上展开竞争。
第二，要调整财政政策。私营经济要享有国有经济、集体经济、外资经济同样的补贴、优惠、税收政策。这一方面可以调动私营经济人士的积极性和创造性，有利于私营经济的持续发展；另一方面又有利于维护社会经济秩序的稳定，增加国家的税收和财政收入。
第三，要放活金融政策。要加快银行体制改革，加快国有商业银行的企业化管理，发展适应私营经济发展的金融组织。要改善城乡信用社等小型金融组织的服务态度，提高管理和服务水平。要建立金融机构安全性和盈利性的对称激励机制，以调动金融机构放贷的积极性。要建立为私营经济发展服务的信贷担保机构，以分散控制金融风险。南通市工商联牵头建立的私营经济贷款担保基金，在解决私营企业贷款难的问题上起到较大的作用。要建立与国际市场运行相适应的私营企业信誉贷款运营机制，使私营经济融资难的问题能尽快有所缓解。
第四，要放开对外经贸政策。按照十六大报告“深化外贸体制改革，推进外贸主体多元化，完善有关税收制度和贸易融资制度”的要求，要改变私营经济的经营权标准高于国有经济，实行各种所有制企业同样的标准。要改变配额商品经营权的发放标准，实行统一的以外贸出口企业注册资金标准来发放配额商品的经营权。要实行同一的对外经营领域，在对外劳务合作和工程承包权以及对外投资权方面，享受国有企业、集体企业、外资企业的同等待遇。按照国民待遇原则，各种所有制企业应实行一视同仁的政策，这不仅适应我国加入世贸的需要，而且可扩大出口，培育新的经济增长点，提高私营经济的竞争力。
第五，要发展产权、土地、劳动力和技术市场。发展生产要素市场是私营经济得以持续发展的重要条件。各种生产要素只有通过市场，才能合理配置，私营经济也才能与其他所有制经济实行公平竞争，在竞争中发展。
5、强化中介组织服务体系建设，发挥工商联、 行业商会等自律性的组织在私营经济持续发展中的作用
现代市场经济在西方发展的历史证明，市场经济发展程度越高，中介组织的服务体系在经济发展的作用越来越大，特别是在解决WTO 贸易争端中更显得明显。因此，为了发挥中介组织的作用，必须加强中介组织的建设。
要进一步建立健全工商联、商会、行业商会、行业协会，发挥他们在政府与私营企业之间的桥梁和纽带作用，为私营经济提供指导、咨询服务、参与世界市场竞争，维护私营经济的合法权益。要健全会计、审计等中介机构，强化队伍素质，为私营经济提供有关财务管理、审计业务的咨询和服务。要进一步健全加强法律咨询体系服务，调解和处理私营企业的经济纠纷、经济诉讼，维护私营经济的合法权益，保护正当竞争。中介组织要加强自身的诚信建设，以诚信取信于私营企业。同时，政府积极支持鼓励同业商会、行业协会等自律性组织在制定诚信行为标准、失信行为的处罚等方面发挥作用。
6、强化信用体制建设， 为私营经济持续发展营造诚信的社会环境
社会主义市场经济是现代市场经济，现代市场经济是信用经济。因此，必须强化信用体制建设，逐步形成适应私营经济发展的信用环境。政府要切实采取措施，建立科学的信用数据管理办法，包括制定私营企业信用数据的管理办法。政府出资并且组织社会资源，建设全社会共享信用数据库网络，建立私营企业的信用档案，将其与银行贷款、信用状况、偿还能力等进行规范记录，实行信用评级管理，并使之商业化。要切实强化宣传力度，让信用观点深入人心，使人们逐步认同信用、讲求信用，树立信誉至上的原则，形成讲信用，畅通无阻，无信用，寸步难行的社会氛围。政府不仅在建立社会信用管理体制等方面有所作为，而且在带头讲信用，维护信用的严肃性方面起着导向作用。因此，各级政府部门、各级领导干部必须把思想统一到十六大的精神上来，切实对上讲真话、对下讲实话，切实以法行政。
二、大胆开拓，提高私营经济的规模和水平
改革开放以来，特别是党的十五大后，私营经济得到了长足的发展，但与时代发展的要求仍不相适应。其重要原因：一是私营经济人士的整体素质不高；二是法制观念薄弱；三是经营管理方式落后；四是技术力量薄弱等等，这些内在因素制约着私营经济的持续发展。
1、努力学习，提高综合素质
私营经济人士素质的高低，往往给私营经济的发展带来重大影响，往往决定一个私营企业的命运，因此，私营经济人士努力学习，提高自身的综合素质是私营经济能否继续发展的关键。
第一，提高思想政治素质，增加社会责任感。思想理论素质是私营经济人士的灵魂。私营经济人士的思想理论状况如何，关系到私营经济的兴旺发达。私营经济人士要尽快打破“小富即安、安于现状”的思维定势，确立加大投入，加快发展的意识；尽快打破原有的“什么能赚钱，就生产什么，什么快赚钱，又快生产什么”的粗放型的经营理论，确立以市场为导向，科技进步为动力，提高经济效益为目的，开拓进取，抢占市场的最高点，增强竞争实力的思想理念。私营经济人士不仅要提高思想素质，而且还要提高政治素质，增强贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，国家法律法规的自觉性，增强坚定走中国特色的社会主义的信念，确立把私营企业的发展与国家的发展结合起来，把个人的富裕与全体人民的富裕结合起来，把遵循市场法则与发展社会主义道德结合起来，增强社会责任感，树立良好的社会形象。
第二，提高科学文化素质，增强驾驭市场经济能力和水平。私营经济人士要在激烈的市场竞争中取胜，就必须有驾驭市场经济的能力和水平。要有驾驭市场的能力和水平，就必须具备预见性、胆略性、果断决策性等基本素质。要提高这些素质，私营经济人士就必须认真努力学习科学文化知识，特别是结合自己实际，认真学习当代的科学文化知识，掌握科技发展的趋势，认真学习市场经济理论，掌握市场经济发展的一般规律，认真学习新的市场营销理论，掌握市场的营销策略，等等。
第三，提高领导艺术和管理水平，增强组织协调能力。私营经济的发展，离不开各种资源的配置。各种资源的优化配置，离不开组织能力、协调能力，亲和能力。私营经济人士要提高这些能力就必须认真学习有关领导艺术、领导方法，学习先进的管理理论，管理经验，树立以人为本的管理理论，掌握领导的技能和手段。学习道德修养方面的知识，加强自我修养。只有通过不断的学习，并把所学的知识与实际结合起来，才能增强组织协调能力，使私营企业中的每个人都能各尽所能，形成牢固的团队组织，才能增强亲和力，与形形式式的人员建立良好的私人关系。
2、开拓创新，促进私营经济的规模和水平上一个新台阶
随着我国加入世贸组织，私营经济受到国内外各种所有制经济在产品、资金、技术、机制等多方面的竞争和压力，私营经济要在多种竞争和压力中取胜，就应不断上规模，上水平，私营经济人士必须审时度势，跳出原有的眼界，不断创新。十六大报告指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。德国麦肯锡公司发表的“领先对手的秘密”调查报告也指出，竞争的优势是以进一步提高创造性和所有领域的革新为基础的，而不是首先以降低成本措施为基础的。因此，创新也是私营经济持续发展的源泉。
第一、科技创新。科技进步在经济发展起着第一生产力的作用。私营经济人士要根据各自企业的实际，要从引进、消化、吸收等方面入手，加快企业技术进步，提高产品科技含量。要加大企业技术创新力度，提高企业的装备水平。要调整科技创新策略，加快科技开发，拥有自己的知识产权的新设计、新工艺、新技术，提高核心竞争力。
第二、人才机制创新。市场经济是竞争的经济，竞争取胜的关键是人才。私营经济人士要在激烈的竞争中取胜，就要在人才开发、使用上创造出一套新的机制。要树立“人才资源”是第一资源的观点，把加快实施能人战略作为私营经济上规模、上水平，争创新优势的关键举措来抓。要加强人才和职工的岗位培训，帮助他们更新知识、更新技能、提高科技水平和技能水平，增强私营经济的整体实力。要及时实施灵活有效的人才引进机制，实施五大工程：稳定工程，即通过对能人的调动，让能人在本企业安家落户；候鸟工程，即在不迁户口，不转关系的情况下，定期来为私营经济服务；蜻蜓工程，即象蜻蜓点水一样在关键性的技术难题上帮助攻关，解决技术难题；远程工程，即指科技人员不是直接到私营企业解决科技难题，而是通过网络等现代化科技手段远程为私营企业服务；借脑工程，即走产、学、研相结合的研发新产品的路子，借用高校、科研机构的人才的智力，缩小私营企业高科技研发的周期，使新技术、新产品面世。在实施五大工程中，特别聘用经济发展急需的科技人才、管理人才，缓解人才紧缺的矛盾，以充分发挥人才的作用。要建立激励有为的收入分配机制，把能人的贡献与收益挂起钩来，让不同的能人享受不同的收入、福利待遇。要建立优胜劣汰的竞争机制，为各种人才提供机会和舞台，促使贤能者脱颖而出，平庸者急起直追，昏庸者幡然醒悟，从而调动人才的积极性和创造性。
第三、产品创新。私营经济能否在激烈的市场竞争中发展壮大，产品的科技含量、质量、结构起着关键性的作用。产品是企业的生命。要继续实施人无我有、人有我优、人优我特的产品生产、开发、创新战略，增强市场竞争力。要调整产品结构，使产品的结构符合社会需要。要对原有的产品更新换代，更改设计，增加功能，使其更适合消费者的审美观和使用方便的要求。要运用现代科学技术，设计生产出新的替代产品，在产品的质量、性能、文化内涵上，满足各种层次消费者的需求，走出一条创名优产品、特色产品的路子，提高品牌效应的作用，增强市场竞争力。
第四、营销创新。营销是私营经济人士实现经济效益的重要环节，特别是在目前供大于求的情况下更显突出。要更新营销思路，改进营销策略，采用新的营销手段和方法，抢占市场的新高地。要切实培育品牌，吸引消费者，发挥品牌效益的作用，用品牌占有市场。要拓宽营销思路，用注意力营销理论指导营销，探索一套适合自己企业的产品销售的新思路、新策略，占领市场。要与时俱进，充分发挥国际互联网等现代信息销售手段进行营销，提高营销水平，占领市场。
第五、制度创新。制度创新是私营经济发展壮大的保证，直接关系到私营经济的兴旺发达，直接关系私营经济的持续发展。我国私营企业普遍存在着传统家庭管理模式，已不能适应大规模经营和现代化管理的要求，影响着管理水平的提高，挫伤了职工的积极性，阻碍了企业的进一步发展。因此，私营经济的制度必须创新。在产权制度上，要以不成熟的产权制度向成熟的产权制度过渡，实行产权形式的多元化，发展股份制，建立新型的劳资关系，使企业成为公众型企业，实行人力资本和货币资本的结合，促进私营经济的快速扩张。在经营管理制度上，要从多层次、不规范向高素质、规范化转变，从粗放型经营向集约化经营进行转变，摒弃落后的经营管理方式，按照现代企业制度的要求，建立决策层、管理层和经营层分立的符合现代化生产要求的治理结构和管理制度。在组织制度上，要从小而散向公司化、集团化、股份合作化方向发展，利用科学的生产组织和劳动组织形式，建立健全科学的生产组织，劳动组织制度，建立健全合理的监督机制，建立健全合理的分配制度，保证私营经济的持续发展。
3、守法守信，自觉维护市场秩序
第一、转变观点，充分认识守法守信的重要性。市场经济是竞争的经济。有了竞争就要有市场规则，就要讲信用，否则市场经济就无法运行。由于市场主体一切活动都以经济效益为中心，加之市场经济固有信息不对称的特征，这就促使一部分市场主体产生只重经济效益，而轻法规和信用的思想，这种狭隘的思想认识，是引起市场经济秩序混乱的认识根源。私营经济要破除这种重经济效益，轻规则和信用的思想认识，要充分认识到守法守信的重要性，要充分认识守法守信是维护有序市场经济的必然要求，是与世界经济接轨，加快发展的客观要求，是我国私营经济健康稳定发展的必然条件。更要充分认识守法守信是私营经济人士的必备素质，是私营经济的生命，从思想上确立按章办事，信誉第一的观念，以保证私营经济的持续发展。
第二、遵守法规，共创良好的法规环境。法规是市场经济有效运作的基本原则。私营经济在市场经济的大潮中必须遵守法规，尽维护市场经济秩序之力，做遵守法规的模范。要遵守市场主体的法规，按照法规变更经营项目，决不去做伪造、涂改、出租、转让、出卖或者擅自复印营业执照等违反法规的事。要遵守市场行为法规，对财产、专利占有、使用、处分和受益都要按照规则执行，不搞钱权交易，不做不正当的占有国有资产，获取不正当利益的事。要遵守市场秩序法规，不搞坑蒙诈骗，假冒伪劣，侵害消费者合法权益。要遵守劳动和社会保障法规。要遵守国家的财政政策、银行法、税法等宏观调控方面的法规，按时纳税，诚信纳税。要遵守涉外经济法规，不做走私贩私等危害国家对外经济秩序和国家经济安全的事。此外，还要遵守环境保护法、知识产权法等等。总之，只有遵守市场经济规则，才能维护市场竞争秩序，才能促进和保护私营经济的发展。
第三、诚实守信，塑造诚信品牌。市场经济是建立在信用基础上的交换经济。信用已成为现代市场经济基本构成的要素，一切经济活动都离不开信用。私营经济必须以诚信为立身之本，塑造诚信品牌。要大力推进技术进步，开发高科技含量、高附加值、适应市场需求的新产品，培育品牌，抢占市场主动权，引导市场需求。要建立完整的质量保证体系，强化质量管理，严格质量控制，使产品成为市场需求、顾客喜爱的名牌。要加大售后服务力度，保证服务到位，使产品成为顾客用得放心的品牌。私营经济要及时加强对信用的管理和监督，建立起信用管理制度和机构。要加强培训，提高职工的思想道德和业务技术素质，为发展壮大私营经济作出努力。
标签：市场经济论文; 企业经济论文; 社会管理论文; 经济建设论文; 社会观念论文; 信用政策论文; 经济学论文; 法律论文; 科技论文;