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[文献标识码]A[文章编号]1001—2338（2004）02—0033—07
随着我国社会主义经济体制的建立与完善，进一步发挥社会中介组织的作用，已是我国深化改革的必然趋势。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出，“积极发展独立公正、规范、运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”，非常明确地阐明了我国今后工业行业管理模式的改革方向，将是通过行业协会实行行业管理，并依此组织我国工业管理。下面就怎样搞好青海食品工业协会的行业管理工作做如下探讨。
一、青海食品工业协会成立的历史背景
青海食品工业协会，成立于1982年4月。其目的是为了改变长期以来我省食品工业实行多部门交叉的行政管理状况，探索一条具有中国特色、符合我省实际的行业管理新路子。
食品工业在我国国民经济中是一个大的工业门类，新中国成立以来，行业本身得到了显著的发展。但由于我省食品工业基础差，底子薄等种种原因，至上世纪80年代初，食品工业与其他工业相比，显得发展缓慢。1953年—1979年全省工业总产值平均每年增长15％，而食品工业增长不到6％。主要产品有原盐、奶粉、白酒、面粉、食用植物油等，不仅品种少，且产量很小。造成食品工业比其他工业发展缓慢的原因是多方面的，但长期缺乏统一的管理是其主要原因之一。多年来我省食品工业分属轻工、农业、商业、粮食、供销、民政等多个部门分散管理，由于缺乏统一的规划和政策，导致盲目发展、重复建设、产品结构与企业组织结构得不到合理的调整、行业布局不合理等等弊端。
进入上世纪80年代，我省和全国一样走上了改革开放的道路，采用什么样的管理方法，才能促进食品工业更好地发展？省经委（经贸委的前身）根据国务院的有关文件，通过大量的调查研究和征求意见，向省政府、省编委提出成立青海食品工业协会的建议，以加强食品行业管理工作，并于1982年得到了批准，明确了青海食品工业协会担负着全省食品行业的统筹、规划、协调的职能。
青海食品工业协会的诞生，适应我省改革开放、经济发展的大趋势和食品行业发展的需要。因此在短短的几年里又相继成立了青海省调味品专业协会、青海省蜂产品专业协会、青海省酒类专业协会、青海省食品科学学会等，形成了行业管理网络。通过协会组织，互通情况、交流经验、传播信息，进行规划和协调，实施行业管理的探索，推动了我省食品工业的发展，在指导生产、引导消费、交流经验、多方服务等方面发挥了协会组织的优势和活力，为满足我省各族人民物质生活需要，支援我省经济建设做出了重要贡献。实践证明，建立适应行业管理的协会组织，不仅是产业自身的发展需要，也是经济发展规律的要求，是体制改革的必然产物。
二、青海食品工业协会成立以来的工作实践
通过20年的不懈努力，青海食品工业协会在为行业发展、为政府、社会、企业服务等方面，做了大量的工作，起到了很好的作用，归纳起来有以下几个方面。
（一）组织制定中长期发展规划，搞好总体发展预测
青海食品工业协会成立之后，即着手编制食品工业规划。1984年，省政府召开了“全省第一次食品工作会议”，制定了发展青海省食品工业的方针、政策；讨论通过了青海省贯彻《1981—2000年全国食品工业发展纲要》实施细则，提出了青海食品工业发展目标。按照国家的统一部署，制定了促进食品工业发展的多项优惠政策，这些措施的实施，解决了多年来食品行业多部门管理所形成的各自为政、条块分割、割裂纵横经济联系的不良状况，使青海省食品工业成为建国以来发展最快的时期，呈现出一片欣欣向荣、蒸蒸日上的景象。
为使青海食品工业发展更上一层楼，青海食品协会结合我省实际情况，相继拟定了“七五”、“八五”、“九五”计划。并根据我省经济发展情况，论证了21世纪初食品工业发展的战略目标和战略重点，制定了《青海食品工业“十五”计划和2015年远景规划》，勾画出了青海食品工业发展前景和框架蓝图。
（二）开展科技成果与新技术推广工作
青海食品工业协会先后提出《“九五”全省食品工业科技发展建议》、《食品工业“九五”技改计划》、《“十五”全省食品工业科技发展规划》。在《青海食品工业信息》上介绍了大豆蛋白降解改性技术、高脂酵母的选育和应用、冷冻真空微波脱水技术及设备等优秀成果项目；向中国食协推荐新技术、新科研项目10余项，其中：冷冻羊胎素、浓缩红萝卜汁开发等项目被评为全国食品工业科技进步优秀项目；多次召开全省食品技术进步会议，表彰科技进步优秀单位和先进工作者；举办各类专业技术培训班，开展了为企业提供咨询，为政府部门提出论证意见等工作。这些活动为食品企业开展技术创新、开发新产品、提高质量、降低成本，提高经济效益，产生了积极的影响。
（三）贯彻国家质量振兴纲要，开展食品质量管理与监制工作
青海食品工业协会，多次召开全省食品行业质量工作座谈会，交流质量管理先进经验，表彰质量效益型先进单位；会同省技术监督局、省工商局、省公安厅等部门，对全省酒类、乳制品类、肉类生产企业和流通企业进行了清理整顿，扶优治劣。
在工业标准化方面，完成了《五香、咖喱牛肉干》、《八宝盖碗茶》、《营养强化蜜》和《软包装果味饮料》等地方标准的制订，同时，还针对青海食品工业存在的问题，制定了《青海省食品工业管理办法》，加大了监管力度。为今后强化全行业食品质量管理工作打下了良好基础。
（四）全方位、多层次、全心全意为食品企业服务
一是加强食品行业间的信息交流，以编写《青海食品工业信息》的形式，定期或不定期的向企业及有关单位发布信息，宣传国家有关食品工业发展的政策及新工艺、新技术；二是组织力量对食品市场进行调研，疏通流通渠道，帮助企业开拓市场；三是开展国际交往与对外经济技术合作，为企业开拓引进外资、技术、合作的渠道；四是组织承办食品行业举办的各种展览会、洽谈会，塑造我省食品工业形象，为我省产品走出省门、国门，打入国际市场提供了良好的服务。
（五）当好参谋，为行业发展提出政策建议
青海省食品工业协会，为促进我省食品工业发展，起草了《关于加快青海省食品工业发展的若干意见》、《关于申请设立“青海省食品工业专项发展基金”的报告》等政策性文件。并在食品产业政策、调整产品结构、发展新门类及开发可食资源方面，向政府各有关部门提出了建议。实践证明，一项好的政策、建议的实施，不仅得到企业拥护，也在宏观效应上起着积极的作用。
三、青海食品工业协会在新时期的性质、地位与作用
行业协会作为社会经济自我管理与服务、自我约束与协调的民间性、自律性组织，是市场经济发展的必然产物。加强行业协会管理，既是建立完善的现代市场经济体系的重要一环，也是加快政府职能转变和深化行政体制改革的一个重要组成部分。可以说，行业协会的改革与发展正是处在经济体制改革与政治体制改革的结合部上，对于这一重要课题，需要我们认真研究。青海食品工业协会成立以来，经历了20多年的探索与实践，对行业协会在新形势下的性质、地位与作用，有了如下认识：
（一）行业协会的性质与地位
为了更好地培育、发展行业协会，使其在经济管理中发挥更大的作用，中央有关部门对行业协会的性质与地位作了新的界定。明确行业协会是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分；是以有关企事业单位为主要会员，依照国家有关法律自愿组成的非营利性质的社会团体法人和自律性管理组织；是政府与企业之间的桥梁和纽带；是实行行业管理，推动行业发展，维护企业合法权益不可缺少的力量；是以服务为主要任务的组织。
行业协会的性质与地位主要由两个方面因素所决定。
第一，随着我国生产社会化、专业化的发展和科学技术的进步，许多新的行业从原来的行业门类中分离出来，构成庞大的行业群。行业作为一种生产力需要人们去组织和利用，这种组织和利用的过程就是行业管理过程。因此行业管理实际上是一种生产关系即经济关系的体现。社会主义市场经济有明晰的产权，自主性的企业、竞争性的市场，健全的法制，强有力的宏观调控。按照这些特征加强行业管理和行业协会的工作，使行业协会具有了其他管理组织方式所无法代替的地位。
第二，行业协会的自身性质和特征也决定着行业协会的地位。
1、协会是由许多相同或归属同一大门类的不同企业组成的。在自愿和互利的基础上组织起来，由自己产生自己的领导机构—理事会、各类专业协会和委员会等。它办的事情应该是单个企业办不到、难以办到并有利于整个行业的事情，如市场调查、分析预测、信息咨询、社会保障等等。同时能够较好地协调行业内务企业之间的关系，协调好本行业与其他各行业以及社会各部门的关系，从而从根本上维护本行业及企业的形象和利益。
2、行业协会的内部管理，不同于行政机关和企事业单位，行业协会的管理重点体现在一个“协”字上。重在协商、协调、协作、协助等等，参与管理的主体不再是政府，而是由一个个企业通过民主程序组成的行业组织。行业组织是非营利的组织，不与上争权，不与下争利，尽最大可能为企业创造生产、竞争、管理，对外等方面的良好环境。
3、行业协会的管理是全行业，管理对象是多元的，开放的，涵盖面广。这种开放性管理不仅有利于打破条块分割的局面，克服地区封锁和行业垄断状态。同时，也为全行业及会员企业注入了生机和活力，促进全行业的兴旺发达。
（二）行业协会的功能
行业协会的性质、地位决定了行业协会的功能与作用。归纳起来有服务、助手、桥梁三大功能。
第一，服务功能是协会的首要功能，具体有以下几个主要方面：
1、规划。开展对本行业国内外发展基础资料的调查，研究本行业发展的战略目标与对策，提出本行业发展规划和经济政策，包括产业结构调整政策、产品结构调整政策、技术发展政策、资源开发利用政策等，供政府与企业参考。
2、协调。制订行规行约，规定产品技术标准化规范，协调本行业企业间的经济行为，增进会员企业之间的团结。
3、沟通。促进会员企业之间的联系和交往，总结和推广先进经验，组织科技成果和新产品鉴定，积极推广优秀科技成果与技术装备，推动企业技术创新，组织产品展览、展销，为会员企业之间的经济与技术协作牵线搭桥，不断提高管理水平。
4、服务。如信息服务、技术咨询，提供国内外先进的管理手段和管理技术的经济情报，通过各种形式为企业培训各类专业技术人才和管理人才，提高会员文化素质。帮助企业开拓市场，介绍客户。搞好对外联络、交往与合作。做好本行业务项技术经济指标的统计工作。
5、监督。对本行业产品质量、竞争手段、经营作风进行严格有效的监督，以提高行业信誉，树立行业新风。开展行检行评，推荐名牌产品，参与制定、修订食品行业有关标准，并组织贯彻实施。
6、研究。定期或不定期地举办一些行业所关心的理论和实践研讨会、形势分析会、组织参观访问，对行业存在的共性问题、经营与发展热点、难点问题，进行研究，提出建议，供有关方面参考。
第二，助手功能。主要是当好政府的助手，积极为政府部门制定行业发展规划提出意见和建议。对于在经济活动中出现的一些不正常和非法行为，单靠国家去管和企业自律不能排解的，应借助行业协会的力量帮助解决。此外，行业协会还可接受政府的委托，承办政府交办的其他一些具体事务。如行业内的技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证等。
第三，桥梁功能。行业协会作为政府与企业之间的桥梁，承上启下，上下沟通，协助政府制定与本行业有关的政策，宣传、指导、监督企业更好地遵守贯彻国家的方针、政策以及法规法令等。维护会员合法权益，向政府反映会员的意见。既有利于企业的呼声向上反映，也有利于政府加强宏观调控。行业协会的桥梁作用不容忽视，在政企已经分开或正在分开的情况下，这种桥梁作用是任何组织或机构所不能替代的。
四、青海食品工业协会面临的主要困难与问题
经过多年的探索与实践，青海食品工业协会在行业管理中积累了许多经验，发挥了重要作用。但与市场经济的发展、政府职能的转变和加入世贸组织的要求相比，差距很大。从总体上看，协会的行业管理职能还比较薄弱，在实行行业自律、维护行业利益、为企业服务等方面。尚有差距。由于服务不到位，企业的认可和支持程度不高，协会的管理缺乏必要的基础和动力。目前，影响行业管理的原因很多，主要有：
（一）定位不明确，政府、协会、企业三者关系没有完全理顺
作为行业自律性组织，其主要职责是代表和维护行业利益，推动行业健康发展。围绕这个目标，一方面，要为企业做好服务工作，及时了解，反映和解决行业发展中的主要问题；另一方面，要制定行业规划，确定行业标准，开展行业管理，实现行业自律。但目前，无论是政府、企业还是协会自身，对协会的性质、地位和作用均缺乏足够的认识。
从政府来说，对行业协会的支持力度不够，仍沿袭旧体制的管理方式，很多应由协会独立开展或协办的工作，或抛开协会自己进行，或直接对公司而不对协会，忽视了协会在行业管理中的作用。
从企业来说，很大程度上把协会当成自己的“婆婆”，把加入行业协会看成一种形式，缺乏利用协会行使自主权利、维护自身权益、实现自我发展的意识，缺少参与行业协会建设的积极性。
从协会自身来说，潜意识里仍把自己当成“二政府”，在职能建设上过于强调行业管理，没有在加强服务，增强行业代表性上做文章。
（二）职能不落实，缺位情况较严重
1999年国家经贸委的有关文件明确提出了完善和落实协会17项具体职能的意见，但我省目前还没有出台具体的实施办法，协会迫切要求获得的包括资质审核、制定行业标准、发放许可证、参与质量管理和监督职能，一直没有明确，协会的职能主要还停留在信息交流、培训等有限的范围内，受计划经济体制的影响，行业管理的权限基本都集中在政府手中。由于缺乏明确的规定，导致协会在某些职能上缺位，缩小了行业协会的生存和发展空间。（见37页表一）
表一 协会职能对照表
序号 职能 美国协会职能 日本协会职能 北京协会职能 青海食协职能
1 参与制定行业规划及技改论证√
√
2
行业调研建议 √√ √√
3 行业统计√√
4 办刊咨询√√ √√
5 组织展销展览会 √√少数 少数
6 参与质量管理监督√√ 几个协会
7
帮助企业改善经营管理 √
8 受委托科技成果鉴定和推广√√
9
国内外经济交流与推广 √√少数 少数
10 制定行轨、协调价格√√
11 参与制定行业标准及实施和监督 √√
12 参与行业许可证发放和资质审查 √√少数
13政府委托的工作 部分 部分
14 市场建设（反倾销等） √√
15 技术等培训√√
√
16 反映会员要求，协调维权 √√ √
17 发展行业和社会公益事业 √√
（三）立法滞后，行业协会缺乏制度保障
行业协会在我国的发展已有20多年，但一直没有一个完整的法律法规。青海的情况更是如此。现有的一些政策法规，已经不适应形势发展的需要，致使协会不能名正言顺地开展工作，一些指导性意见，贯彻不下去，协会的自身建设也无章可循，同时，也给政府管理增加了难度。
（四）机制不完善，行业协会发展后劲不足
主要表现在以下几个方面：一是从行业协会的人员看，观念转变较慢，开拓性不够，敬业精神也有待于提高；二是在履行《行规行约》上，力度不够，往往是有规不循，有约不遵，对违反法规企业执行有关处罚决定不够坚决；三是服务质量不高，在有效协调协会会员的关系，化解会员之间矛盾方面存在不足，没有完善的民主制度，对企业缺乏足够的吸引力；四是活动经费不足，依赖于政府拨款，所收会费十分有限，满足不了工作的需要；五是行业协会的财务管理监督机制没有完全建立起来等等。
五、加强青海食品工业行业管理的对策
行业协会的发展与市场经济的发展程度是密切相关的。由于我国经济正处在转轨时期，政府的职能转变不会一步到位，行业协会健康成长的条件也不完全具备，在很大程度上要由政府来创造。因此，今后一个时期，应该把为行业协会创造宽松的法制环境和发展空间作为政府改革的重要内容和衡量政府行政管理体制改革成效的重要依据。
（一）理清行业管理思路
根据青海食品工业协会发展总体情况和面临的主要问题，推进我省食品工业协会管理的基本思路是：适应市场经济体制改革和入世的需要，以加快政府职能转变和理顺政会关系为重点，以建立健全政策法规为突破口，争取在较短的时间里初步建立起与我省相适应，符合市场经济内在要求，功能健全、关系协调、管理规范、市场化运作的青海食品工业行业管理模式。我们的目标是，通过改革与发展，实现“四个基本建立”。第一，在政会关系上，基本建立起职责明确、职能清晰、工作协调的“授权—合作”关系；第二，在行业协会建设上，基本建立起符合市场规律及要求的社会化运作模式；第三，在行业管理上，基本建立起政府宏观调控、行业自律管理和企业自我约束的相互协调的运作机制；第四，在推动行业协会健康发展上，基本建立起比较完善的法规体系。
今后行业协会的工作要遵循以下原则：
第一，政策引导的原则。协会要依据国家及有关部门制定的方针政策以及发展规划等，引导和推动行业发展和企业转制等各项工作。使协会工作更上一层楼。
第二，经济规律的原则。协会要遵循市场经济规律，依循市场竞争法则，正确引导投资取向，推动行业发展。
第三，市场机制推进的原则。协会要有针对性地研究行业的资本市场、技术市场、流通市场等问题。推动国有企业的机制转换和产品创新。
第四，法规约束的原则。协会要坚决贯彻执行国家的法律、法规，倡导公平竞争，维护市场秩序，做好食品质量安全准入工作。
（二）理顺政会职能关系，有步骤分阶段地落实行业协会的管理职能
首先，明确政府与协会各自的职责范围。凡涉及宏观、决策、规划等方面的事务由政府行使，而中观和微观、执行与技术性及事务则由行业协会来承担，行业协会可参与政府有关行业管理宏观决策和规划方面的事务。政府作为社会公共利益的代表、市场经济秩序的监控者，规范和监督行业协会的运行，防止行业垄断。从政府角度讲，应充分尊重行业协会的民间性、自律性。在明确行业协会地位与作用的前提下，为行业协会履行自身应有的职能，并能够独立开展工作创造条件，积极引导协会为行业和企业服务，帮助协会加强和加快自身建设，实现职能的转换。从行业协会角度讲，需要认真学习国外市场经济发达国家行业协会成熟的经验和运作模式，首先在思想观念和工作思路上确立自主开展工作和活动的意识，并在实践中大胆探索，加快丰富自身的职能，提高独立于行政体系之外的工作能力和水平。
其次，有计划、有步骤地落实行业协会职能。应以国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会若干意见》（试行）赋予协会的17项职能为基本依据，确定落实协会的工作重点。其中，参与行业规划、对行业内重大技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证与申报；参与食品企业质量卫生安全准入考核与认证；参与制订、修订本行业各项标准与贯彻实施；参与本行业生产、经营许可证发放、资质审查、及名牌产品评审和认定；组织本行业新产品鉴定与科技成果推广；组织食品工业技术人员中级及中级以下职称评审等项职能，需要政府正式向行业协会授权，先期下放。并且要在协会承接职能审核批准的公开性、公证性以及授权程序的规范性上做出规定，以确保各项职能积极稳妥地转移到协会手中，其余各项职能，协会应在积极争取政府的配合与支持的前提下，着力解决当前企业和行业发展所急需解决的问题，不断提高服务水平，以此激发行业企业支持和参与协会建设的主动性，为逐步拓展和增强自身职能打好基础。
再次，适应加入世贸组织的形势，当前应着重培育行业协会四方面职能，即进行价格协调，杜绝出口产品自相杀价的现象；开展国外进口产品对本国产业损害的调查举证工作，利用自身的信息优势，积极组织企业或代表企业应诉国外反倾销和反补贴案；对国外进口产品给我省某企业造成实质性损害的，组织相关企业起诉；利用“两反一保”条件，维护行业利益。
（三）理顺会企关系，维护企业利益
行业协会服务的第一对象是企业，为参加协会的企业提供周到服务，是协会存在和发展的基础。而这种服务是企业从政府和其他社会部门所得不到的服务，只有这样企业才能履行交纳会费、支持协会活动等义务。
正确处理协会与企业良好关系的基本要求是：生产、加工和销售事务由企业自行承担，即营利归企业所有；行业协会的任务是协助企业做好生产、加工和销售工作，为企业最大限度获得利益提供各种服务。具体讲，行业协会应牢固确立为行业和企业服务的指导思想，不干涉会员企业的生产经营活动，而要成为他们的交流中心、情报中心、经营指导中心和技术培训中心，通过服务推动企业改善经营管理，维护行业和企业利益，从而推动整个行业的发展。
（四）加强协会自身建设，增强行业协会的发展后劲
第一，协会要树立正确观念，以“有为”促“有位”。通过加强自身建设，提高服务能力，增强自己的吸引力和凝聚力，获得企业和政府的支持。首先，要在观念、工作方式和工作结构上实现转变：一是观念要国际化、多元化、法制化；二是工作要有所突破，要随着政府工作方式的变化而变化；三是工作结构也要变化，从日常事务转变为为会员办实事。其次，要不断加强学习，改进工作作风，做到服务最大化、效果最大化、价值最大化。以极强的责任感去主动适应市场的需要。
第二，加强行业内部的民主建设，完善自我约束机制，强化监督与检查，如发现有违反行业规范，搞不正当竞争，损害同行和消费者利益的会员、协会将采取惩罚措施，或取消会员资格。
第三，积极开展行业活动。更好地为企业和政府服务。充分运用好企业所赋予的权力，为企业创造更多的利润，提供高质量的服务。同时，也要根据政府授权或委托职能的情况，充分行使好行业管理的职权，规范市场经济秩序。
第四，适当调整会费标准，在收费形式上，应采取灵活的办法，比如，按企业销售的一定比例收取会费，使效益好的企业在行业协会建设上发挥更大的作用，从而有效的解决经费不足问题。
六、几点建议
（一）加快行业协会的立法工作
目前，国家有关行业协会的法律尚未出台，行业协会的发展处于探索阶段，在这种情况下，我省可采取制定政府规范性文件的形式，为行业协会健康发展提供保障，并为进一步立法奠定基础。近期，应抓紧研究“促进行业协会改革发展的若干意见”，就我省行业协会改革发展的方向、发展原则、管理体制、管理机制、引导方式以及协会内部管理与制度建设等作出规定。同时，还应着手有关行业协会地方立法的准备工作。
（二）强化行业协会的双重管理体制
行业协会的改革与发展涉及方方面面，包含消费环节，具有一定的难度和复杂性。为确保各项计划和工作落实，应重点完善行业协会双重管理体制，加强组织、协调和领导的力度。建议我省建立行业协会改革发展协调会制度。协调会定期举行，主要职能是研究我省行业协会发展中的重要问题，统筹规划全省行业协会的发展和布局调整，审议有关政策方案，协调和督促各有关方面的工作。协调会下设行业协会发展办公室，作为日常办事和参谋辅助机构。其任务是，组织开展全省行业协会调研，提出对策建议，根据协调会的决定，组织有关部门起草关于行业协会发展的政策、方案和指导性文件，开展督促检查，并将执行情况向协调会汇报：受协调会委托，协调和解决行业协会改革中遇到的问题等。
（三）建立行业协会发展基金
为了更好地推动协会工作，建议在条件允许的情况下建立行业协会发展基金，用于奖励和扶持行业协会的发展，并资助有关行业协会的重大课题研究工作。资金来源可由财政拨款、社会捐助、企业赞助等多渠道解决。