论构建公共文化体系建设的重难点
——以湖北省秭归县示范区创建为例
◎梅俊明
摘要： 2016 年4 月，宜昌市启动国家公共文化服务体系示范区创建。其中，秭归县作为一个山区贫困县，创建任务异常繁重。涉及设施、管理、人员、机制等一系列问题。本文将结合秭归县构建公共文化服务体系建设实例，进行全面系统的调查研究和论证。
关键词： 公共文化 体系 建设
秭归县，地处三峡库区第一县，全县总人口38.1 万人，辖12 个乡镇186 个行政村，辖区面积2427 平方公里。从硬件上来说，全县拥有1 个国家一级文化馆、1 个国家一级公共图书馆和1 个三级博物馆；全县所辖的12 个乡镇综合文化服务中心均为三级文化站；全县共有合格村级综合文化服务中心154 个，村级文化广场98 个。
从上述秭归县构建公共文化服务体系的各项指标来看，该县公共文化服务体系框架已基本建成。根据规划目标，到2019 年全面建成公共文化服务体系并非难事。但这并不是构建公共文化服务体系的最终目的。
一、跳出误区，正视构建本质
误区一，构建公共文化服务体系，就是大建、新建文化设施。2010 年，在戏台对面新建建东村党员群众服务中心时，又在党员群众服务中心新建一个文体广场。公共文化服务设施的过于集中，导致这个大戏台长时间无人管理、无人使用、无人维护而废弃至今。由此说明，建设公共文化服务设施，必须参照构建标准、结合当地实际、考虑群众参与性和便捷性。
误区二，构建公共文化服务体系，就是文化部门的责任。根据2016 年1 月4 日宜昌市政府督办《关于全市公共文化设施及人员配备情况的通报》来看，秭归全县39 个村（居）综合文化服务中心面积不达标，95 个村级文体广场面积不达标。虽不缺项，但缺量，也缺乏动力和活力。总以为建设公共文化服务体系就是文化部门的事情，但其实它也是政府和社会的责任。
二、深入研究，找准重点发力
重点一，基层。秭归县城区茅坪镇共有7 万人口，拥有大型文化广场8 个，居民区小型文化广场16 个，4 家国家级公共文化服务机构，可以基本保障公共文化服务的公平、公正；而各个乡镇基本上都只有一个小型文化广场，一个乡镇综合文化站，每个村也只有一个小型文体广场，一个村级文化服务中心。
构建公共文化服务体系，要找准基层这一大重点，逐一攻克难点，扎实地从基层最基础的环节做起，摸清硬件家底、对症下药；弄清人口结构、以人施策；厘清管理体系，全民发力。
重点三，全民共建、全民共享。必须发挥基层人民群众构建公共文化服务体系的主体作用。秭归县现有图书阅览机构和农家书屋200 多个，图书阅览设施覆盖率为100%。但通过调查研究表明，60%的基层图书阅览室运行率不高。这就需要政府部门和公共文化服务机构切实做到了解民意，与当地人民群众开展沟通和交流，真正掌握当地人民群众的文化需求，补齐缺失文化内容。
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三、攻克难点，补齐弱项、短板
重点二，管理。由于缺乏有效的管理，导致所有的公共文化服务设施的使用频率和功能相对较弱，基本上处于广场舞专属阶段。而乡镇一级的政府部门和文化服务机构片面地认为，一个广场每天晚上有人跳广场舞就代表这个地区的文化繁荣。
（一）摸清硬件家底、对症下药。基层公共
门做起，增强公共文化服务体系建设意识，深刻认识当前新形势下构建公共文化服务体系，是建设全面小康社会的必然需求。另外，要深刻认识到构建公共文化服务体系是全面深化改革的主要内容，是推进国家治理体系和治理能力的现代化必备要素。同时，政府和文化部门，特别是文化行政主管部门要加强执行力，不能光喊口号，要严格督办落实，让公共文化服务体系自上而下层层落实。
（二）弄清人口结构、以人施策。基层公共
结合实验内容可以分析出，造成标准舞练习组男生和拉丁舞练习组男生灵敏素质2项测试提升效果差异的原因是标准舞动作的流动性和拉丁舞动作的多变性。同时在标准舞和拉丁舞双人动作配合中，男生为主导地位，女生为跟随地位，由此可见，导致标准舞锻炼对男生移动灵敏能力以及拉丁舞锻炼对男生反应灵敏和快速变向移动重心能力提升效果更为显著的一个最直接原因是男女生在体育舞蹈运动的配合中分工有别。
文化服务体系从很大程度上来说，并不是新构建，而是需要新优化。人口结构是新优化的一项任重而道远的工程。基层政府及公共文化服务机构应该积极探索、研究空巢老人和留守儿童的文化需求。
（三）厘清管理体系，全民发力。从政府部
文化服务设施需要一个翔实的统计。例如秭归全县186 个行政村7 个居委会，到底有哪些村的综合文化服务中心不达标？为什么不达标？文体广场到底有多大面积？能容纳多少人？配套的基础设施到底有些什么？配备的服务人员到底有没有落实？发挥了多大作用？一个村有多少具备一定规模人口的村落（社区）？这些村落（社区）的文化服务设施和环境又怎么样？一个村的公共文化发展规划或者方案有没有严格按照人口和地域标准落实等问题。通过一次全面的清查，摸清家底，然后政府对症下药，补齐短板。
乡镇、村级文化服务机构，要在县（区市）党委、政府的主导下，因人、因地、因实、因势探索创新，健全、完善公共文化服务的管理体系和制度体系，形成体系运行、管理、监督的长效机制。
其中，“价值评价”包含“就业素质提升”“能力证书获取”“就业目标实现”“总体前景价值”这四个概念范畴。之所以将其概括为“价值评价”，是因为它们反映的都是“参加再就业培训之后，可能会得到的收益”，其中“就业素质提升”“能力证书获取”“就业目标实现”是较为具体的三项结果上的收益。而“总体前景价值”，则是基于全部结果上的收益作出的综合性评价。毫无疑问，有关收益的评价，实质就是价值评价。
四、结语
构建公共文化服务体系是一项使命光荣、任务艰巨而又利在千秋的事业。各级政府部门及公共文化服务机构，必须以高度的文化自觉和文化担当将进程中的每一个细节落到实处，落实到群众中的每一个人。
3.1.4 管理制度 护理工作有计划并按计划落实，规章制度健全并严格贯彻执行，护理资料齐全并尽量达到计算机管理。如年计划目标达标率。
（作者简介： 梅俊明，男，本科，湖北省秭归县文化馆，中级，研究方向：文艺院团管理）
（责任编辑 刘冬杨）
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