王兆明
宿迁市国土资源局宿豫分局 江苏宿迁 223800
摘要：土地整治是提高土地利用率，对耕地提质保量的重要措施，如何定量开展土地整治项目的工程综合评估成为众多土地工作者的研究课题。本文以宿豫区丁嘴镇登山等村土地整治项目为研究对象，构建了土地整治项目成效综合评估模型，确定了各指标权重，并对各指标进行了量化，本项目成效综合评估结果为良好，实施后发挥了良好的经济社会和生态效益，但项目管控水平尚有较大提升空间，评价方法及结果可为土地整治工作管控水平提升提供参考。
关键词：土地整治；综合评估；定量
作者在前人研究的基础上，文中以宿豫区丁嘴镇登山等村土地整治项目为例，开展了工程成效综合评估，为土地整治项目的综合评价提供参考。
1 项目概况
宿豫地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带，四季分时，气侯温和，属暖温带鲁淮季风区。项目区位于宿豫区丁嘴镇，涉及登山村、倪牌坊村、汪道村、继先村丁嘴村和六里井村6个村。项目建设规模为595.77公顷，通过土地整理，耕地面积增加31.04公顷，新增耕地率为5.21%。（项目区土地总面积851.77公顷，扣除不参与整理的桑园117.05公顷、有林地4.98公顷、农村居民点116.99公顷、工业用地3.15公顷、墓葬地2.59公顷和公路用地1.05公顷，以及325省道占地10.20公顷，共计256.00公顷）。
项目区进行水旱轮作，土地适宜性分析结果显示，项目区种植水稻和小麦的土地适宜性程度分别为“适宜”和“中度适宜”，适合种植小麦和水稻。项目区土层较厚，土壤松软，适耕性好，农业生产具有较大潜力。项目区农渠、斗渠仍然采用土渠输水。田间灌排系统缺少统一规划，布置较为零乱，沟、渠、路和涵、闸、桥等配套建筑物不足，制约了当地农业生产水平的提高。
项目主要工程包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程及其它工程四个部分。其中：新建砼斗渠总长11224m，新建农渠总长18669m；新建排水斗沟总长11056m，农沟总长10586 m；新建一级田间道6921m，二级田间道17634m，生产路总长27214m；规划农田防护林植树20827株。主要配套建筑物：灌溉站5座，斗门10座，农门141座，放水口474座，分水闸11座，涵洞131座，渡槽14座，交通桥10座。项目总投资1500.35万元。
项目建设期为12个月，首先进行土地平整和设备购置，灌排渠沟和道路工程结合土地平整进行施工，在此基础上进行配套建筑物施工，考虑植树的季节性要求，防护林工程在3、4月施工。考虑机械施工的连续性、施工前“三通一平”的要求和早投资早受益的原则，计划第一年11月到第二年4月完成土地平整的工程量，第一年11月到第二年5月完成道路工程的工程量及农田水利沟渠土方工程量，7-10月完成其余工程，并进行竣工验收。
项目的实施可提高项目区耕地质量，增加有效耕地面积，促进项目区产业结构调整，改善当地落后的农业生产面貌，提高农民的生活水平，对推动地区社会经济的持续稳定发展和实现耕地问题动态平衡具有积极的意义。
2评估指标体系构建
为系统科学的分析土地整治项目，在参考国内外学者成果的基础上，构建了评估指标体系，对各指标进行了量化。首先根据土地整治流程，选择影响宿豫区丁嘴镇登山等村整理项目成效的主要因素，建综合评估指标体系，自下而上依次为目标层、准则层、指标层。目标层要明确项目进行评估的总方向，准则层确定项目成效评估总目标的分项具体措施的落实，指标层由具体量化的指标组成，是对土地整治措施的表征。在前人研究的基础上，从资金投入、过程管理、工程实施、综合效益四个方面着手，筛选出27项指标对该项目进行综合评估。具体详见表1。
土地整治综合评估体系建立后需要量化各指标，并确定指标权重。指标量化中根据指标情况采用两种方法联合确定，对于已有的数值化指标直接进行分析定值，对于不易量化的指标采用专家打分法确定，选定15名土地整治相关领域专家进行问卷打分。各指标权重的确定基于已有文献成果，结合专家打分法综合确定。
对评价结果进行分级，依次为优秀、良好、一般，差四个等级，其中优秀为85分以上，良好为70-85分，一般为60-70分，差为60分以下。
3 评估结果
根据宿豫区丁嘴镇登山等村整理项目资料和专家打分结果，计算出了项目成效综合评估值，具体见表1所示。
表1 土地整治项目成效综合评估结果
计算结果显示该项目得分为84.67分，属于良好，项目的综合成效较好，与项目验收结果结果基本一致。通过对表2的分析，资金投入部分资金实际到位和预算完成情况不足拨款计划的80%，整治项目实施进展拖沓，工程实施过程的水平与资金投入表现一致，影响了土地整治项目产生的社会经济效果。因此，对应今后土地整治项目应以项目现场施工为抓手，加强土地整治项目的管控水平，按项目进度完成施工及资金计划，重复发挥土地整治工程的综合效益。
4 结论
为对宿豫区丁嘴镇登山等村土地整治项目成效进行综合评估，文中构建了土地整治项目成效综合评估模型，确定了各指标权重，对定性及定量指标进行了量化，评价结果与竣工验收成果基本一致。
通过对宿豫区丁嘴镇登山等村土地整治项目的成效综合评估结果，本项目成效综合评估结果为良好，实施后总体效果较好，但项目管控水平尚有较大提升空间。
参考文献：
［1］刘斌，邹玉田，于宽畏，等．江苏省沿海地区土地整治项目成效综合评估[J].排灌机械工程学报，2016，34（5）：443－448．
［2］周婷，胡庆国．土地综合整治项目效益评价指标体系研究[J].科技信息，2013（3）：165-166．
论文作者:王兆明
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第20期
论文发表时间:2018/2/9
标签：项目论文; 土地论文; 成效论文; 指标论文; 工程论文; 总长论文; 指标体系论文; 《建筑科技》2017年第20期论文;