宏观调控与市场调节怎样结合——由西方国家的经验谈起，本文主要内容关键词为：市场调节论文,宏观调控论文,西方国家论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府的宏观调控与微观的市场调节如何结合，是当今世界各国普遍面临的问题。政府对自由竞争的市场经济进行干预，西方经济学者在十九世纪末二十世纪初已形成一系列观点。他们反对自由放任的政策，强调国家对经济的干预作用，大力提倡资产阶级的国家调解、调控和宣传仲裁劳资矛盾的作用。
自九十年代初以来，国家宏观调控与市场调节相结合的经济体制成为世界主流，西方发达国家将国家政权与市场机制有机地结合在一起，从而推动了经济的发展。
西方国家的经验
从西方国家的情况看，政府调控市场经济的制度主要表现在以下几个方面：
1.宏观调控市场的形式多样化
西方发达国家干预经济的形式是多种多样的。发达国家普遍建立了国有制经济，英、法等国较多地采用政府支付补偿把私人企业转为国营企业的方法。美、日等国则依靠国家财政拨款直接投资建立起国营企业。与此同时，根据市场的竞争程度和发展情况，国家所有制在西方各国的发展是不平衡的，西欧国家的国营经济的比重高于美、日。国有经济在各个部门的发展亦是不平衡的，通常情况下，公共事业、金融等部门的比重大于生产部门。
2.宏观调控市场的手段多样化
西方国家政府通过行政手段，以财政支出形式参与社会资本的再生产过程；通过推行政府制定的经济计划干预经济活动；通过国家投资、订货、贷款和补贴等政策，诱导私人企业按国家计划规定的方向发展自己的经济；通过庞大的财政后盾和其掌握的金融机构，行使货币发行和制定信贷政策的权力，调节货币流通，以影响社会生产和市场状况。
3.宏观调控市场的体制多样化
西方各国干预市场经济的体制有所不同。美国实行的是短期干预体制，政府主要通过财政和货币政策对经济实行短期调节，以平抑经济过热时期的增长和经济危机时期的萧条。日本则推行“官民混合经济”干预体系，政府通过各种审议会，同民间各方面代表充分协商，然后再进行决策；运用财政投资贷款资金形式，把政府机构和民间企业的财政金融投资集中起来对经济进行间接干预；通过计划调节和诱导私营经济的发展方向。德国主要实行社会市场经济体制，政府保护竞争，维持市场秩序，放弃对商品、价格、投资和企业经营的直接干预。英国让市场机制发挥调节作用，国家仅通过货币政策保持物价稳定和运用财政与计划手段对宏观经济进行少量的间接干预等。
4.宏观调控市场的政策多样化
在七十年代末以前，美国把解决失业问题作为干预的主要目标，把赤字政策作为反危机的主要手段，采取膨胀性的财政和货币的政策。到八十年代，美国的政策有所调整，采取松财政和紧货币的政策。日本则把国际收支平衡和盈余作为干预政策的首要目标，解决国内资源不足和依赖出口的经济问题。在进行需求管理之同时，制定特殊产业政策控制社会总供给，政府的财政开支大多用于对私营企业的补贴和刺激发展上，并通过调整利率间接影响货币供应量。德国政府的财政开支多用于国有企业、基础设施和社会福利事业，在货币政策上，强调按经济发展调整货币量，把货币流通与国民生产总值的变动结合起来。
西方经济在政府的积极干预下，取得了相当的发展。而进入八十年代以来，西方发达国家为了摆脱干预过度所造成的困难，调整了原先的一些做法。它们普遍减少财政补贴，简化各种规章制度，精简政府机构。同时，强化市场经济机制的作用，对经济进行适度的干预，即在市场机制的基础上，政府一方面制定总的经济政策，对民营经济进行诱导；另一方面利用税收等经济手段保护竞争，为民营经济的正常运转创造条件。
对我国改革的思考
我国的市场经济改革正向整体推进、重点突破的方向深入发展。我国是社会主义国家，其对市场经济的改革无疑应有别于西方国家而有自己的特色。当然，这里面要借鉴和吸收西方发达国家在改革市场经济中对我们有价值的做法。
在中国这个社会主义国家中，政府采取宏观调控与充分发挥市场作用即计划经济和市场调节相结合，由政府来决定其在某一时期某一阶段的作用之做法来发展经济，可谓之“中国特色”。其表现如下：
首先，从决策的角度来看，计划仍发挥着决定性作用。
在社会主义计划经济中将市场机制有机地结合在一起，就意味着变单一的集中决策为分层决策，即不同层次的经济活动要由经济活动的各个主体分别决策。在此情况下，企业可以根据来自市场的信息自行决定生产什么及产量，并自行选择供货来源和销售方向。个人则可根据来自市场的信息选购消费品和做什么工作。而涉及到国民经济发展的战略性问题，如国民经济的增长速度、国民收入在积累和消费之间的分配、投资基金在国民经济各部门之间的分配等问题仍由政府来决定。在给企业充分自主权和个人充分自由以调动其积极性和对社会发展产生推动作用之同时，政府制订一系列切实可行的中、长期计划，通过规定重大投资规模和方向，积累和消费的比例来控制企业的发展，通过投资决策，以影响各个部门所能提供的就业岗位等。由此可见，计划经济和市场机制相结合实行分层决策的结果，能使国家计划从一些繁琐细节中摆脱出来而更有效地得到执行，能充分发挥企业与个人的作用。
其次，从竞争的角度来看，市场机制将促进企业发展。
充分利用市场机制则意味着竞争。社会主义的竞争是在推动改善经营管理、提高产品质量、降低产品成本、采用先进技术、克服吃“大锅饭”等措施下，最终极大地提高劳动生产率和取得经济效益。而社会主义竞争是要通过竞争来鼓励先进、鞭策落后，并符合合法竞争这一特色。不会像资本主义竞争那样，成为一种盲目和自发的力量。然而，这毕竟是竞争，优胜劣汰。在国民经济的调整时期，政府集中力量解决一批企业有关、停、并、转问题，有利于国民经济的发展。同时，企业为了自己的经济效益，减少不必要的成本与支出，必将根据市场的实际情况来决定自己的产、供、销和在国家法律、政策允许的范围内来发展，以能最大限度地提高经济效益。这样，使企业摆脱不必要的条条框框以从事生产、经营和减少不必要的干预以求得发展，而企业的发展又将推动整个国民经济的发展。
第三，从调节的角度来看，计划与市场二机制紧密相关。
在宏观经济活动由国家集中决策的情况下，在市场机制得到充分地利用和作用下，国家还通过一系列调节手段以影响企业的经济活动。如对需要限制生产的产品降低价格，增加税收，对需要鼓励生产的产品提高价格，减免税收；对需要限制的企业提高利率，少给或不给贷款，对需要发展的企业降低利率，多给贷款等。国家采取这些调节手段不仅反映了价值规律的要求，而且也反映了计划规律的要求，是宏观调控即计划经济与微观经济活动相联系相结合的具体表现。中国是以社会主义公有制为基础的国家，因此，在国家对宏观经济活动总控制的前提下运用调节手段，还是以总的社会偏好和社会需求及长期的社会经济合理性为出发点的，这并不妨碍市场机制作用的发挥。